• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)函〔2009〕109號
• 【發(fā)布日期】2009-05-07
• 【生效日期】2009-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目監(jiān)管工作的通知

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目監(jiān)管工作的通知

(環(huán)函〔2009〕109號)





各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護(hù)局：



 從2003年起,，排污費實行“收支兩條線”改革,，設(shè)立了中央環(huán)境保護(hù)專項資金。五年來,，我部和財政部依據(jù)國務(wù)院頒布的《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）和《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部,、原國家環(huán)境保護(hù)總局第17號令），緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)中心目標(biāo)和重點任務(wù),，針對當(dāng)前環(huán)境污染的重點地區(qū),、重點行業(yè)、敏感領(lǐng)域,，出臺了項目申報指南,，對項目申報和評審工作制定了明確的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行形式審查和專家評審制度,。截止到目前,，中央環(huán)境保護(hù)專項資金共安排47.36億元，帶動資金數(shù)百億元,，在解決突出的環(huán)境污染問題,，保障區(qū)域環(huán)境安全和人民身體健康，改善人民生活環(huán)境，提高環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管能力等方面都發(fā)揮了重要作用,。同時,，也引導(dǎo)和調(diào)動地方政府、企業(yè)治理環(huán)境污染的積極性,，推動全社會的污染減排工作,。



 但是，應(yīng)該看到,，中央環(huán)境保護(hù)專項資金補助項目在實施過程中存在急待改進(jìn)的地方,。兩部門通過對各地報送的項目執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題突出表現(xiàn)為：部分項目未按計劃進(jìn)度實施,，工期滯后,；項目未按照可研報告實施，擅自變更建設(shè)內(nèi)容,；部分項目資金缺口大,，自籌資金不落實；部分項目單位技術(shù)水平和管理水平有限,，項目建設(shè)質(zhì)量不高,，環(huán)境效果不盡理想；監(jiān)督管理機制不健全,，環(huán)保和財政等管理部門存在指導(dǎo)服務(wù)不夠,、檢查審核不嚴(yán)、監(jiān)督管理不力的現(xiàn)象,。



 為加強和規(guī)范中央環(huán)境保護(hù)專項資金使用和管理,，提高資金使用效益和項目建設(shè)質(zhì)量，強化項目監(jiān)管,，提出以下幾項要求：



 一,、充分認(rèn)識項目監(jiān)管的重要性。要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,，實行法人責(zé)任制,、合同制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,。項目承擔(dān)單位對資金籌措和管理、施工建設(shè),、技術(shù)方案,、設(shè)備采購以及建成后的設(shè)施運行全過程負(fù)責(zé)。省級環(huán)保部門會同財政部門負(fù)責(zé)對中央環(huán)境保護(hù)專項資金補助項目實施情況進(jìn)行檢查,、監(jiān)督,組織或參與竣工驗收,，并將有關(guān)進(jìn)展情況及時報送我部和財政部,。地方各級環(huán)保部門應(yīng)高度重視項目監(jiān)管工作，結(jié)合各地實際建立健全管理制度,，督促項目承擔(dān)單位規(guī)范建設(shè)程序,，按規(guī)定使用資金，提高項目建設(shè)質(zhì)量,，確保達(dá)到項目預(yù)期建設(shè)目標(biāo),。



 二、進(jìn)一步加強項目前期申報審核論證,。省級環(huán)保部門要積極與財政部門協(xié)商,，按照中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目申報指南的要求，認(rèn)真組織項目前期申報論證工作,，對備選項目的實施基礎(chǔ)、開工條件,、建設(shè)方案,、工藝流程、環(huán)境效益等進(jìn)行充分論證和審查,，把好項目申報關(guān),，提高申報項目質(zhì)量，并對所申報項目的真實性,、可行性負(fù)責(zé),。



 三、加強項目日常檢查和監(jiān)督,。省級環(huán)保部門要聯(lián)合財政部門根據(jù)實際情況,，采取定期檢查、不定期抽查或委托項目所在地市,、縣級環(huán)保和財政部門等方式,，對資金的使用和項目實施情況進(jìn)行督促檢查。項目承擔(dān)單位對技術(shù)方案,、處理規(guī)模,、配套資金等有重大變更時，應(yīng)向省級財政和環(huán)保部門,、項目立項原審批部門提出項目變更申請,，省財政和環(huán)保部門或項目立項原審批單位組織專家重新進(jìn)行論證，提出解決方案和處理措施,。省級環(huán)保部門會同省級財政部門每年1月將本省中央環(huán)保專項資金項目的執(zhí)行情況（包括竣工驗收項目績效）報送我部和財政部,。



 四、建立項目竣工驗收制度,。使用中央環(huán)境保護(hù)專項資金的項目建成后,，項目單位應(yīng)及時申請進(jìn)行竣工驗收,。中央環(huán)境保護(hù)專項資金補助項目驗收工作應(yīng)由項目立項原審批部門或省環(huán)保、財政部門組織,，并盡可能與其他驗收統(tǒng)籌安排,。驗收重點包括中央補助資金使用、項目原申報內(nèi)容完成,、項目環(huán)境效益等情況,。



 五、充分發(fā)揮建成項目的環(huán)境效益,。項目單位應(yīng)確保建成項目持續(xù)運行并發(fā)揮環(huán)境效益,。環(huán)保部門要監(jiān)督污染治理設(shè)施的正常運行，加強污染排放的動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察,。項目正常運行一年后,，省環(huán)保部門要會同財政部門組織開展績效評估，對資金管理,、項目建設(shè)以及運行情況,，特別是環(huán)境效益進(jìn)行衡量比較和綜合評判。環(huán)境效益評價要依據(jù)項目建設(shè)前后的監(jiān)測報告,，對資源能源消耗,、污染物削減、周邊環(huán)境質(zhì)量改善等進(jìn)行對比分析,，同時對達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度進(jìn)行評價,。我部和財政部將定期選擇部分項目進(jìn)行績效評估。



 六,、切實加強資金使用監(jiān)管,。省級環(huán)境保護(hù)部門要積極配合省級財政部門監(jiān)督下級政府主管部門以及項目單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財政資金管理的規(guī)章制度。



 七,、對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。地市級和縣級環(huán)保部門在檢查中如發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位有違規(guī)違法行為，要及時向省級環(huán)保部門報告,。省級環(huán)保部門配合或會同財政部門依法對違法違紀(jì)的有關(guān)人員給予經(jīng)濟和行政處罰,，對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理,。



 請你們按照上述要求對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自2004年以來中央環(huán)境保護(hù)專項資金補助項目認(rèn)真進(jìn)行自查,，于2009年6月15日前將自查報告（要求見附件）和附件表格上報我部,。我部將在今年適當(dāng)時間組織相關(guān)單位和專家對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果全國通報,。



 聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司 王圻



 電話：（010）66556128



 地址：北京市西直門內(nèi)南小街115號



 郵編100035



 郵箱：[email protected]



 附件：2004年至2008年中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目執(zhí)行情況總結(jié)報告內(nèi)容要求



 二○○九年五月七日





附件：



 2004年至2008年中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目執(zhí)行情況總結(jié)報告內(nèi)容要求



 2004年至2008年中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目執(zhí)行情況總結(jié)報告包括以下內(nèi)容：



 一,、中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目的管理情況和管理機制,。



 二、每個項目的概況和執(zhí)行情況,。已經(jīng)竣工驗收的項目要說明項目實施情況,、資金到位和使用、竣工驗收情況并對項目運行狀況以及達(dá)到的環(huán)境效益進(jìn)行分析和評價,；在建項目要說明項目實施現(xiàn)狀情況,、資金到位和使用、預(yù)計完工時間,、未完成原因以及計劃采取的措施,；未開工項目要說明原因并提出處理意見和建議。



 三,、已經(jīng)竣工驗收的項目對照可研報告說明項目相關(guān)效益并重點說明環(huán)境效益,。污水治理項目應(yīng)說明新增污水處理量、節(jié)水量,，化學(xué)需氧量,、氨氮等污染物的削減量，項目建成前后企業(yè)廢水排放總量,、工業(yè)用水重復(fù)利用率的變化情況；大氣治理項目應(yīng)說明新增廢氣處理量,，二氧化硫,、氮氧化物、煙塵,、粉塵等污染物的削減量,，項目建成前后企業(yè)廢氣處理率的變化以及節(jié)能降耗等情況；其他項目可參照水,、氣治理項目要求,，填寫量化的相關(guān)指標(biāo)。



 四,、因素法分配部分資金安排和使用情況,。



 五、對中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目的使用和管理的意見和建議,。