• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政辦發(fā)〔2009〕271號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-23
• 【生效日期】2009-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建用地管理的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建用地管理的實(shí)施意見(jiàn)

(甬政辦發(fā)〔2009〕271號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)單位：



 為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地,，根據(jù)省委,、省政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙委〔2009〕56號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和市委,、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見(jiàn)》（甬黨〔2009〕7號(hào)）精神,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村住房?jī)筛?用地管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、明確農(nóng)村住房?jī)筛挠玫氐幕驹瓌t和要求



 農(nóng)村住房?jī)筛挠玫匾贤恋乩每傮w規(guī)劃,，符合城市規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃,，順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展要求,，堅(jiān)持因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理,、節(jié)約集約原則,。通過(guò)對(duì)舊村莊改造、農(nóng)村居民住房的集中建設(shè)和宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑,，鼓勵(lì)村民放棄宅基地申請(qǐng)或退宅還耕,，原則上不再采取單一、分散的農(nóng)村宅基地分配方式,，促進(jìn)農(nóng)村居住點(diǎn)相對(duì)集中,，村民向城鎮(zhèn)集聚，改變農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用狀況,，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率,。在新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中，結(jié)合“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤”政策,，大力開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,，積極盤活和充分利用農(nóng)村建設(shè)用地資源，為農(nóng)村住房?jī)筛墓ぷ饔行蛲七M(jìn)提供有力保障,。



 二,、科學(xué)規(guī)劃布局，合理保障兩改用地



 加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃管理,。充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī),，按照建設(shè)中心村、撤并自然村,、整治空心村的原則要求,，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和村鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求,，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局,、范圍和用地規(guī)模，預(yù)留必要的村莊建設(shè)空間,。在年度土地利用計(jì)劃管理中,，確保將市切塊下達(dá)新增建設(shè)用地總量的10%以上（含增減掛鉤指標(biāo)和周轉(zhuǎn)指標(biāo)）用于農(nóng)村住房建設(shè)。對(duì)當(dāng)前不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的舊村整體改造項(xiàng)目,，在新一輪規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前,，可根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)用地管理的若干意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)）文件精神，在確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低、耕地有增加且封閉運(yùn)行的原則下,，逐級(jí)申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃的空間布局中予以落實(shí)。



 三,、規(guī)范供地方式,，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓管理



 農(nóng)村住房?jī)筛挠玫兀瑧?yīng)根據(jù)不同的用地區(qū)域,、不同的用地主體確定不同的用地性質(zhì)和供地方式,。實(shí)施農(nóng)村住房制度改革后的居住區(qū)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地,。其中以政府部門或事業(yè)單位作為用地主體的,，可以劃撥方式供地，經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦出讓手續(xù)后轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓,；以企業(yè),、村社團(tuán)體或個(gè)人為用地主體的，應(yīng)以招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓方式供地,。以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的,，出讓文件中應(yīng)明確住宅套型,、銷售價(jià)格、銷售對(duì)象,、配套用房處置等,。農(nóng)民集中居住區(qū)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，建設(shè)用地使用權(quán)原則上以集體使用方式供地,；其中按城鎮(zhèn)住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多層或高層的,，也可以參照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地,。



 在確保自身住房的前提下，建設(shè)用地使用權(quán)為國(guó)有出讓的,，可辦理完全產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)所有權(quán)證和建設(shè)用地使用權(quán)證,，允許上市交易；建設(shè)用地使用權(quán)為國(guó)有劃撥的,，可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)證,，允許在補(bǔ)繳土地出讓金后，有條件地上市交易,。建設(shè)用地使用權(quán)為集體使用方式的,，可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)證，允許出租,，但不得轉(zhuǎn)讓（法律法規(guī)和政策規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓的除外）,。對(duì)可上市交易的商品性住房實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，規(guī)定自身住房必須按人均25平方米以上（以套為單位）作為基本生活住房,，一定期限內(nèi)不準(zhǔn)交易,，具體由各縣（市）區(qū)人民政府明確并監(jiān)管。



 四,、轉(zhuǎn)變用地觀念,，提高節(jié)約集約用地水平



 農(nóng)村住房?jī)筛挠玫兀袑?shí)做到保護(hù)耕地,、節(jié)約集約利用土地,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造多層,、小高層或高層公寓式住宅,，積極利用地上和地下空間資源。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外,，要盡可能向多層發(fā)展,，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，充分利用原有建設(shè)用地,、廢棄地,。要嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市宅基地管理辦法》（寧波市人民政府令第93號(hào)）、《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》,，堅(jiān)持農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的政策規(guī)定,。要依法合理確定宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，符合宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的村民,，換取的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)住宅,，原則上戶均建筑面積不得超過(guò)250平方米或人均建筑面積不超過(guò)60平方米。各地可結(jié)合本地實(shí)際，確定具體建筑面積標(biāo)準(zhǔn),。



 五,、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大建設(shè)用地復(fù)墾力度



 充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，進(jìn)一步加大政策支持力度,，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi),，全市10.67萬(wàn)畝的“增減掛鉤”任務(wù)順利完成,。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，在省政府按復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾新增耕地面積給予實(shí)施資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,，其余復(fù)墾資金由市和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）按一定比例承擔(dān),。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕地歸村集體所有,。產(chǎn)生的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，首先用于農(nóng)村住房?jī)筛暮团涮自O(shè)施建設(shè),，剩余指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑,，用于拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。復(fù)墾項(xiàng)目在本文件下發(fā)后批準(zhǔn)立項(xiàng)的,，其指標(biāo)有償調(diào)劑價(jià)格每畝不低于30萬(wàn)元,。指標(biāo)調(diào)劑所產(chǎn)生的收益，用于復(fù)墾項(xiàng)目,、農(nóng)村住房?jī)筛募芭涮自O(shè)施建設(shè),。“增減掛鉤”具體操作辦法由市國(guó)土資源局另行制定,。



 六,、加強(qiáng)土地登記信息化建設(shè)，嚴(yán)格村民住宅管理



 結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查工作,，全面推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)字地籍調(diào)查,，查清每一宗宅基地的位置、權(quán)屬,、界址,、面積和利用狀況等，依法妥善處理各類問(wèn)題,，逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作,。抓緊完善地籍信息管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房?jī)筛男畔n案,，完善勘測(cè)調(diào)查流程,，強(qiáng)化信息化測(cè)繪和數(shù)據(jù)采集，保持地籍?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新維護(hù)，確保地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性,，并努力實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村房產(chǎn)信息系統(tǒng)的互通共享,。結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)宅基地和農(nóng)村住房?jī)筛暮蟠迕褡≌怯洶l(fā)證資料的管理，保證村民住宅登記檔案資料的完整和準(zhǔn)確,，防止和避免發(fā)生新的歷史遺留問(wèn)題,。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極推進(jìn)農(nóng)村住房?jī)筛墓ぷ?


 農(nóng)村住房?jī)筛墓ぷ饕饬x重大,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，深入廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性,、創(chuàng)造性，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。國(guó)土資源,、農(nóng)辦、建設(shè),、規(guī)劃等政府職能部門要努力改進(jìn)服務(wù)方式,，按照“提前介入、搞好協(xié)調(diào),、加強(qiáng)指導(dǎo),、加快報(bào)批”的原則要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,，提高辦事效率,，為順利推進(jìn)農(nóng)村住房?jī)筛墓ぷ魈峁┯辛ΡＵ稀?


 二○○九年十一月二十三日