• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]18號
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

(晉政發(fā)[2009]18號)





各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：



 ? 現(xiàn)將《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○九年五月八日





 山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃??



 煤炭產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家能源安全,、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,。按照省委、省人民政府貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)總體要求的部署,，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī),，進(jìn)一步加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,，為“十二五”全省煤炭產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)，特制訂本規(guī)劃,。規(guī)劃期為2009―2011年,。



 ?一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢?山西是全國重要的煤炭基地,，到2008年,，全省共有各類礦井2598座，其中生產(chǎn)礦井1804座,，建設(shè)改造礦井794座,。煤炭生產(chǎn)能力9.4億噸，其中生產(chǎn)礦井6.13億噸,，建設(shè)改造礦井3.27億噸,。煤炭產(chǎn)量（統(tǒng)計口徑）6.56億噸，煤炭出省5.33億噸,，煤炭出口2068萬噸,。全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3500億元，完成工業(yè)增加值1389.7億元,，實(shí)現(xiàn)利稅883.3億元,，分別占全省工業(yè)的35.1%、39.6%和64.8%,。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金166億元,。?我省煤炭產(chǎn)業(yè)在積極保障國家能源供給、全力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,，也積累了不少矛盾和問題,。一是產(chǎn)業(yè)集中度低。30萬噸及以下小煤礦占礦井總數(shù)的80%以上,，礦井平均單井規(guī)模僅36萬噸,。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低。2008年僅有307座煤礦實(shí)現(xiàn)了綜采,，占煤礦總數(shù)的11.9%,，約有40%的煤炭產(chǎn)能仍采用落后的炮采方式；煤炭行業(yè)勞動生產(chǎn)率低,，與國內(nèi)外先進(jìn)水平差距較大,。三是綜合競爭力不強(qiáng)。四是煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,。五是資源環(huán)境破壞嚴(yán)重,。六是“四礦”（礦城、礦業(yè)、礦山,、礦工）問題突出,。煤炭城市轉(zhuǎn)型步伐慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化,、單一化嚴(yán)重,；礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理任務(wù)艱巨,；煤炭企業(yè)社會包袱重,，礦工收入水平低。七是煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,。煤炭的加工轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè),，特別是煤化工,、煤機(jī)制造,、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與煤炭大省地位極不相符。?2008年下半年以來,，我省煤炭產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,，需求萎縮、價格下降,，企業(yè)經(jīng)營困難,，煤炭產(chǎn)業(yè)形勢嚴(yán)峻。但從中長期看,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面并未改變,，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程逐步加快，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變,。同時,，煤炭供需形勢的相對緩和，也為全省提供了一個調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,。我們必須審時度勢,，科學(xué)規(guī)劃，變壓力為動力,，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，采取措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,、轉(zhuǎn)型發(fā)展。



 二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 ?(一) 指導(dǎo)思想?



 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)抓好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作,，加快企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能,，積極培育大型企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)大基地建設(shè),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力,。



 (二) 發(fā)展目標(biāo)



? 1．煤炭生產(chǎn)能力保持合理水平,。到2010年，煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年,。到2015年生產(chǎn)能力96億噸/年,。



? 2．關(guān)閉小礦和兼并重組取得重大進(jìn)展。到2010年,，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處,，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸/年以上。到2015年,，煤炭礦井?dāng)?shù)量控制在800處左右,，單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬噸/年以上。?



 3．產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高,。到2011年,，形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上,。到2015年,，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80%以上。



? 4．產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高,。到2011年,，所有煤礦實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化，綜合采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%,，綜合掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到60%,。到2015年，綜合采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%,，綜合掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到75%以上,。



? 5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效。到2011年,，大型煤炭企業(yè)主要污染源治理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達(dá)到70%以上,，礦井水復(fù)用率達(dá)到80%以上，達(dá)標(biāo)排放率為100%,。到2015年,，所有煤炭企業(yè)主要污染源治理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達(dá)到85%,，礦井水復(fù)用率達(dá)到90%以上,。?



 6．資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。到2011年,，礦井采區(qū)回采率達(dá)到《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》要求,，煤炭礦井資源回收率達(dá)到50%；原煤洗選加工率達(dá)到70%,，煤層氣（瓦斯）抽采量達(dá)到70億立方米,，利用率達(dá)到50%。到2015年,，煤炭礦井資源回收率達(dá)到55%,，原煤洗選加工率達(dá)到80%，煤層氣（瓦斯）抽采量達(dá)到100億立方米,，利用率達(dá)到70%,。



? 7．自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),。到2011年,，煤炭開采、煤機(jī)裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得進(jìn)展,。到2015年,，煤炭開采、煤機(jī)裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破,，煤炭液化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，地下氣化進(jìn)入工業(yè)性試驗(yàn),。



 ?8．煤礦安全保障能力明顯提高,。到2011年，煤礦安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn),，遏制和杜絕重特大事故發(fā)生,，煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。到2015年,，煤礦百萬噸死亡率下降到0.1人以下,，煤炭職工職業(yè)病得到有效防治。



 三,、主要任務(wù)



 (一) 加快關(guān)閉小礦和兼并重組,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?按照省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標(biāo),，加大關(guān)閉小礦和兼并重組力度。各市人民政府作為兼并重組的責(zé)任主體,，要按照省里的統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織,，采取措施,，在規(guī)定時間內(nèi)完成本地區(qū)關(guān)閉小礦和兼并重組任務(wù)。省內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)要積極配合,，主動參與兼并重組工作,。省、市有關(guān)部門要建立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu),，簡化審批程序,，提高辦事效率，全力推進(jìn)兼并重組工作,。?



 (二) 推進(jìn)大基地大集團(tuán)建設(shè),，提高產(chǎn)業(yè)集中度?根據(jù)國家晉北、晉中,、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃,，加快建設(shè)煤-電-路-港-航為一體的晉北動力煤基地，煤-焦-電-化為一體的晉中煉焦煤基地和煤-電-氣-化為一體的晉東無煙煤基地,。積極培育大同煤礦,、山西焦煤、平朔煤業(yè),、陽泉煤業(yè),、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè),、山西煤銷等企業(yè)成為億噸級和5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障,。? (三) 加大技術(shù)改造力度,，提高礦井現(xiàn)代化水平?國有重點(diǎn)煤礦要積極采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，建成一批世界一流的自動化,、智能化礦井,。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井,。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機(jī)或連續(xù)采煤機(jī),，在急傾斜煤層礦井推行機(jī)械化采煤技術(shù)。積極推廣連續(xù)牽引車和無軌膠輪輔助運(yùn)輸,，努力提升井下運(yùn)輸水平,，實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)輸連續(xù)化,。?



 (四) 堅持安全發(fā)展理念，提升安全保障水平?堅持“以人為本,、安全至上”的理念,，樹立“安全就是政績”的執(zhí)政觀，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系,。加大煤礦安全投入,，提高安全裝備水平，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力,。全面開展安全整治,，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，突出抓好礦井瓦斯治理,、防治水,、綜合防塵等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)系統(tǒng),、重點(diǎn)部位的管理,，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。地方各級人民政府和煤炭企業(yè)要落實(shí)好兩個主體責(zé)任,，切實(shí)將各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處,。



 ?(五) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?要樹立“大煤炭”觀念,，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作,，推進(jìn)煤電一體化建設(shè)進(jìn)程,。鼓勵煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)合作，大力發(fā)展煤制化肥,、煤制油品、煤制天然氣,、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)清潔生產(chǎn),。進(jìn)一步采取措施,，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育我省煤機(jī)制造及與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 (六) 認(rèn)真解決“四礦”問題,，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?加大煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化,、單一化問題,，努力實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。正確處理煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，加大采煤沉陷區(qū)治理,，加快棚戶區(qū)改造,，切實(shí)提高煤礦職工生活水平。



 ?(七) 加快煤層氣開發(fā),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?以勘探程度高,、資源條件好的沁南、壽陽,、吉縣－大寧,、柳林、臨縣區(qū)塊為重點(diǎn),，開展地面煤層氣抽采和利用,。依托煤礦生產(chǎn)區(qū)、建井區(qū)和規(guī)劃區(qū),，爭取實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化,，實(shí)現(xiàn)地面先抽后采。加快現(xiàn)有生產(chǎn)礦井井下瓦斯抽采和利用力度,，保障礦井安全生產(chǎn),。重點(diǎn)扶持省內(nèi)沿高速公路網(wǎng)的煤層氣輸氣管網(wǎng)和配套儲氣設(shè)施建設(shè)。建設(shè)晉城-濟(jì)源,、晉城-邯鄲,、壽陽-石家莊等跨省管線，開辟省外市場,。



 (八) 加快運(yùn)輸通道建設(shè),，確保煤炭運(yùn)輸暢通按照三大煤炭基地規(guī)劃布局，重點(diǎn)加強(qiáng)北,、中,、南三大煤炭外運(yùn)通道建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)和整合煤炭集運(yùn)系統(tǒng),。重點(diǎn)推進(jìn)山西中南部出海大通道的建設(shè),，加快大秦線、邯長復(fù)線,、侯月線等擴(kuò)能改造,。同時，加快地方鐵路建設(shè),，形成“一環(huán),、二縱、五橫”的格局,。圍繞煤炭主產(chǎn)區(qū)分布和煤炭流向,建設(shè)公路運(yùn)煤通道和礦區(qū)公路,。?



 (九) 整合物流資源,，提升市場競爭能力?充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心的職能和作用，建立與世界煤炭貿(mào)易接軌的現(xiàn)代化信息交易平臺,，積極探索和籌劃煤炭期貨交易,。加快山西能源工業(yè)國際分銷物流港建設(shè)，帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。進(jìn)一步辦好中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會,，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。



 (十) 積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才,，提高從業(yè)人員素質(zhì)?引進(jìn)國內(nèi)外高端科技人才，培養(yǎng),、壯大煤炭科技隊(duì)伍,，提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)煤礦隊(duì)組干部和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核,，規(guī)范井下員工培訓(xùn)管理,。加快建設(shè)煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)和管理人才,。



 ?四,、政策措施



 (一) 強(qiáng)化資源開發(fā)規(guī)劃管理?嚴(yán)格執(zhí)行煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源,，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)接替礦井建設(shè),。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源,，未經(jīng)國家批準(zhǔn)礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的,，原則上一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源,、礦井建設(shè)等方面管理,，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序。研究提出資源稅,、基金征收與煤炭資源回收率掛鉤的標(biāo)準(zhǔn),，提高資源回收率的掛鉤權(quán)重。



 (二) 嚴(yán)格煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻?在國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)整裝煤田,，新建礦井規(guī)模不得低于120萬噸/年。兼并重組的礦井規(guī)模達(dá)到90萬噸/年,，企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年,。嚴(yán)格控制煤礦下井人數(shù)，“一井一面”礦井每班采掘工人必須控制在50人以內(nèi),。新開辦煤礦的企業(yè)必須達(dá)到國家制定的晉陜蒙一類產(chǎn)煤地區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（甲級標(biāo)準(zhǔn)：煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于1000萬噸/年,，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于180萬噸/年,；乙級標(biāo)準(zhǔn)：煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于120萬噸/年）,。



 (三) 加大政府資金支持力度加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對煤炭產(chǎn)業(yè)的支持力度,，省、市,、縣三級政府都要從基金中拿出部分資金支持關(guān)閉小礦和兼并重組,。根據(jù)煤炭價格走勢和企業(yè)承受能力等因素，對煤炭可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)適時做出調(diào)整,。積極爭取國家財政預(yù)算內(nèi)和國債資金支持我省大型煤炭基地骨干礦井地質(zhì)勘探,、安全改造和產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目。?



 (四) 擴(kuò)大煤炭企業(yè)融資渠道?積極支持和擴(kuò)大煤炭企業(yè)通過債券,、上市等直接融資渠道和規(guī)模,。加快能源產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作步伐，盡快開展資金募集,、項(xiàng)目遴選,，加大對煤炭產(chǎn)業(yè)的投資力度。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股煤炭項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè),，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)投資多元化,。積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)等多渠道資金，支持煤層氣資源勘查,、開發(fā)利用和輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 ?(五) 切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)?加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，培育具有競爭力的市場主體,。要進(jìn)一步推進(jìn)主輔分離工作,，盡快將企業(yè)辦市政、社區(qū),、醫(yī)療,、消防等機(jī)構(gòu)剝離出去，所需經(jīng)費(fèi)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定,，由省,、市財政給予解決。對于煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造,、采煤沉陷區(qū)治理,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，在省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用上給予傾斜,。



 ?(六) 理順煤層氣開發(fā)管理體制?堅持按照采煤采氣一體化,、先抽后采的原則，盡快理順國家重點(diǎn)煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤層氣礦權(quán)設(shè)置關(guān)系，由我省大型煤炭集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā),，實(shí)行“先抽后采”,，實(shí)現(xiàn)采煤與采氣、礦權(quán)與氣權(quán)一體化,。



 ?(七) 嚴(yán)格煤礦職工準(zhǔn)入和持證上崗制度加強(qiáng)煤炭行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè),，提高煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員,、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量和水平,，加強(qiáng)考核和管理，切實(shí)做到持證上崗,，凡未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的員工一律不得下井,。



 (八) 建立科技進(jìn)步創(chuàng)新體系鼓勵煤炭企業(yè)與大專院校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，開展煤層氣抽采利用,、煤化工、煤機(jī)制造等具有高技術(shù),、集成化,、智能化的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，并及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。支持大型煤炭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和工程研究室,，研究解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題。?五,、規(guī)劃實(shí)施省有關(guān)部門和各市人民政府要按照各自的職責(zé)和本規(guī)劃分工,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合,，盡快落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),，明確政策措施的實(shí)施范圍，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。?各市,、各省屬煤炭企業(yè)要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案,，確保取得實(shí)效。