• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]63號
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見

(晉政辦發(fā)[2009]63號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 我省是煤化工大省,危險化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣,安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重,。近年來,各地、各部門,、各單位高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施,全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,。但是,由于我省部分危險化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后,設(shè)備簡陋陳舊,本質(zhì)安全水平較低;一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低,安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實;部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在,人員傷亡或多人涉險的危險化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進一步加強全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2008〕26號)精神,經(jīng)省人民政府同意,提出如下意見,。

 一、科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格安全許可條件

 1.合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局,。地方各級人民政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制訂實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t,確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域,明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水,、電、氣等公用工程配套和安全,、環(huán)保保障設(shè)施,。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷,為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市,、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門,、建設(shè)規(guī)劃,、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作,。從2010年起,新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目,原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè),。對沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存專門區(qū)域的地區(qū),原則上投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案,、審批,、核準(zhǔn)申請,規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請,環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批,安全監(jiān)管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請,。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū),。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè),。

 積極推進危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化,。要借鑒危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗,推進集倉儲、配送,、物流,、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理,、指定儲存,、專業(yè)配送、信息服務(wù),。從事建材交易的市場,要本著便民,、安全的原則,劃定專門區(qū)域,用于油漆等危險化學(xué)品的經(jīng)營。

 2.嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn),、經(jīng)營許可,。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真審查危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件,。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè),要組織專家進行現(xiàn)場審核,符合條件的,方可頒發(fā)許可證;對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè),許可證發(fā)證機關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序,、條件和時限,。要把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施,、設(shè)備,、工藝及生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點,。對達到安全生產(chǎn)一、二級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù),。2010年底以前,要把涉及硝化,、氧化,、磺化、氯化,、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件,納入頒發(fā)(換發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件要求,。

 3.嚴(yán)格建設(shè)項目安全準(zhǔn)入審查,。各市,、縣人民政府要進一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)政府相應(yīng)投資部門核準(zhǔn)(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學(xué)品建設(shè)項目,不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù);未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目,土地部門不得辦理用地手續(xù),供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電,。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險化學(xué)品建設(shè)項目,不得擅自開工建設(shè),。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品,、合成氨和涉及危險工藝等建設(shè)項目,原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項目,。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的行為,依法從嚴(yán)處罰。

 4.逐步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件,。2010年開始,凡新領(lǐng)域進行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時,要求危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;帶有儲存危險化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、安全負(fù)責(zé)人,、專職管理人員中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學(xué)歷,。要積極推進危險化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高,逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達到具有高中以上文化程度,。

 5.繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后,、設(shè)備設(shè)施簡陋,、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前,對使用列入國家,、省人民政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè),各級產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進行清理核實;當(dāng)?shù)乜h級人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉,。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)依法吊銷許可證,。

 二,、加大安全生產(chǎn)投入,提升本質(zhì)安全水平

 6.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴(yán)格執(zhí)行《財政部,、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號),完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施,通過技術(shù)改造,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,。企業(yè)應(yīng)將上年度安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

 7.改造提升現(xiàn)有企業(yè),逐步提高安全技術(shù)水平,。要通過財政,、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段,引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步,。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置,要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置,以滿足安全生產(chǎn)的需要,。重點企業(yè)要在2010年底前,完成自動化控制技術(shù)改造,通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),、安全連鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害,、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng);液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置;重大危險源涉及的壓力,、溫度,、液位、泄漏報警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄,。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試,、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),以提高裝置安全可靠性,。

 8.積極推動安全生產(chǎn)科技進步,。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存,、運輸,、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié),推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯,、液氨等液化危險化學(xué)品,。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油(氣)站的儲油(氣)罐進行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險評估,提高事故風(fēng)險控制管理水平;組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP),提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力,。

 三,、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

 9.進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律,、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位,。

 危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求,落實危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營全員,、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制,進一步制訂完善各級管理人員,、工程技術(shù)人員,、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責(zé)任制,明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé),分級管理,層層落實,并加強責(zé)任制落實的監(jiān)督檢查,。

 10.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨,、焦化,、其它危險化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核,通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè),規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件,。劇毒化學(xué)品,、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前,實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達標(biāo)。

 11.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號令),、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令),健全并落實安全教育培訓(xùn)制度,建立安全教育培訓(xùn)檔案,實行全員培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗。要制訂切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃,采取多種有效措施,分類別,、分層次開展法律法規(guī),、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程,、安全技能,、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓(xùn)活動,。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓(xùn)考核,考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過技術(shù)比武,、崗位練兵活動等形式,增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識,保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能,。

 12.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理,安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入使用,確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效,、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要,。要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計,、施工,、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前,要組織設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”(查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量,、查工程隱患,定任務(wù),、定人員、定時間,、定整改措施),制訂試生產(chǎn)方案,嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格,熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng),方可參加試生產(chǎn)操作,。工程項目驗收時,要同時驗收安全設(shè)施,。

 13.認(rèn)真落實危險化學(xué)品登記備案制度。危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存,、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù),取得危險化學(xué)品登記備案證書,。在2009年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作,。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽),。

 14.加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用單位要定期開展危險源識別、檢查,、評估工作,建立重大危險源檔案,加強對重大危險源的監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作,配合建設(shè)和完善全省危險化學(xué)品重大危險源地理信息管理系統(tǒng),。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制,實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度,、液位,、有毒有害氣體泄露檢測記錄,定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練,、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況,。

 15.提高事故應(yīng)急救援能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急裝備和器材,建立應(yīng)急救援隊伍,定期開展事故應(yīng)急演練,。規(guī)模較小的危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門,、應(yīng)急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制,通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議,提高應(yīng)急處置能力,。

 要加強化工園區(qū),、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍,組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐,。

 16.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度,。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化,。危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化,組織開展綜合性檢查,、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查,、節(jié)假日檢查,、生產(chǎn)班組的日常檢查及崗位交接班檢查。對檢查出的問題和隱患,要及時整改;對不能及時整改的,要制訂整改計劃,采取防范措施,限期解決,。

 17.建立安全生產(chǎn)情況報告制度,。每年1月15日前,重點企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全設(shè)施,、安全管理,、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。駐晉中央和省屬企業(yè)要同時向省,、市安全監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門報告,并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時,要按有關(guān)規(guī)定及時報告,。受縣(市,、區(qū))人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè),調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告,。

 18.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責(zé)任關(guān)懷”行動,。2009年,全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念,促進企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手,增強社會責(zé)任感,積極采取自律行為,自愿在安全、環(huán)保,、健康方面更多地投入,以消除安全環(huán)境隱患,、降低事故風(fēng)險、提高產(chǎn)業(yè)形象,從源頭上減少高危,、高污染事件的發(fā)生機率,努力達到零事故,、零污染的目標(biāo)。

 四,、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,完善法制體系建設(shè)

 19.落實地方各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,。地方各級人民政府要認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。要從建設(shè)社會主義和諧社會,、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,及時研究,、解決危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃,、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入,、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題,。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管,、行業(yè)管理,、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局,。

 按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕19號)要求,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、公安部門、質(zhì)監(jiān)部門,、交通部門,、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門,、工商行政管理部門,、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務(wù)部門,、農(nóng)業(yè)部門,、國防科工辦、氣象部門,、鐵路部門,、民航部門、郵政部門等有關(guān)部門,在危險化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸,、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé),。

 20.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),按照國家的有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地實際,制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章,做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作,進一步健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系,保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依,。

 21.建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制,。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多,。地方各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)作用,建立完善危險化學(xué)品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制,及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學(xué)品安全管理上的突出問題;督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負(fù)其責(zé),、通力協(xié)作,提高依法監(jiān)管效率,。

 各地安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營,、運輸、使用,、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,構(gòu)建管理有力,、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

 22.加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平,。地方各級人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè),要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況,為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備;要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平,。

 23.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,按照政府授權(quán),積極開展和參與本行業(yè)安全管理,、檢查,、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會,、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù),幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平,。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用,提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。

 各地要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫,為專家參與危險化學(xué)品安全檢查,、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件;建立重大問題研究和重要制度,、措施實施前的專家咨詢制度;鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導(dǎo),加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

 五、加大行政執(zhí)法力度,推動安全專項整治

 24.加強安全生產(chǎn)檢查,規(guī)范行政執(zhí)法工作,。各地安全監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的實際,探討危險化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法,制訂年度執(zhí)法檢查工作計劃,明確檢查頻次、程序,、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、要求,。重點檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案與監(jiān)督執(zhí)行的情況,企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控,、安全生產(chǎn)隱患排查治理,、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施等情況,。

 各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,保證執(zhí)法檢查的客觀性,提高執(zhí)法的權(quán)威性,。

 要進一步按照分級,、屬地原則,規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍,依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé),落實日常監(jiān)管職責(zé),加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

 25.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治,。繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作,進一步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、使用,、運輸、廢棄物處置秩序;淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學(xué)品從業(yè)單位;繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴(yán)重不足的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作,。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn),、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為,。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn),、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營,、建設(shè)行為的,各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰;凡列入關(guān)閉名單的企業(yè),當(dāng)?shù)乜h級人民政府要在限期內(nèi)組織取締,、關(guān)閉。

 深化危險化學(xué)品運輸安全專項整治,。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險化學(xué)品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制,加強對液氯,、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學(xué)品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控;嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核,、資格認(rèn)定;加強對危險化學(xué)品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促企業(yè)建立,、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗、登記,、核準(zhǔn)等制度,。要按照國家規(guī)范要求,建立全省統(tǒng)一的危險化學(xué)品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng),實施對危險化學(xué)品運輛車輛的全程監(jiān)控。

 26.加強對事故調(diào)查工作的督察管理,。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則,認(rèn)真履行職責(zé),做好事故調(diào)查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,開展警示教育,。省級安監(jiān)部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作;各市、縣安監(jiān)局,、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實情況,。

 認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作,按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù);定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律,及時通報典型事故,吸取事故教訓(xùn),舉一反三,防止發(fā)生同類事故。

 各市,、縣可結(jié)合本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實措施,以取得更大實效,推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



二○○九年五月八日