• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］29號
• 【發(fā)布日期】2006-11-21
• 【生效日期】2006-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》的意見

(農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］29號)





各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)、農(nóng)機）廳（委,、局,、辦）：



 《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》(國發(fā)[2006]30號，以下簡稱《意見》),，對改革和建設基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作出了全面部署。這是中央加強“三農(nóng)”工作的重大舉措,，是各級農(nóng)業(yè)部門面臨的一項重要而緊迫的任務,。各級農(nóng)業(yè)部門要認真組織學習,，深刻領(lǐng)會文件精神，立足于推進社會主義新農(nóng)村建設的大局,，充分認識改革和建設基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重大意義,，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民,、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用,。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀,，按照《意見》提出的基本原則,、總體目標和各項要求，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，積極會同有關(guān)部門，切實履行職責,，抓好貫徹落實,。



 一,、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制



 （一）認真細化公益性職能。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能是改革的重要前提,，《意見》對此作了原則規(guī)定。各地要在《意見》規(guī)定的范圍內(nèi),，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強化政府公共服務的要求，結(jié)合種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè),、農(nóng)機化等行業(yè)特點，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應承擔的公益性職能進行細化,。在細化公益性職能時，既要防止把政府應該承擔的公共服務簡單推向市場,，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍,。



 （二）科學選擇機構(gòu)設置方式?！兑庖姟穼h以下公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設置方式提出了原則要求,，各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民的需求,，遵循有利于業(yè)務指導、有效管理和公益性職能履行的原則,，因地制宜地選擇當?shù)氐闹鲗Х绞?。同時,，要推進縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革和建設,，整合各行業(yè)內(nèi)分散的專業(yè)站，進一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的能力,。



 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)要按照國務院獸醫(yī)管理體制改革的要求合理設置,，確保公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣職能的履行。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責,，根據(jù)工作任務明確承擔機構(gòu)和落實人員,。行政編制難以滿足需要的，要強化行政支持類經(jīng)營管理隊伍建設,，保障各項經(jīng)費,，確保職能履行,。



 （三）強化落實管理職責。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的指導,，建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。由縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和按區(qū)域設置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核、調(diào)配,、晉升等方面要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的推廣機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核,、調(diào)配,、晉升要充分聽取縣級農(nóng)業(yè)主管部門的意見?？h級農(nóng)業(yè)各部門要切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合推廣機構(gòu)的業(yè)務指導,。無論實行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣工作的時間,，保障工作條件,，落實經(jīng)費和相關(guān)福利待遇，防止因條塊分割,、管人和管事分離而導致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費無保障,、推廣工作受影響,。



 二、優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍



 （四）合理核定人員編制,。省縣兩級農(nóng)業(yè)部門要積極配合編制部門,，根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的職能和任務，結(jié)合當?shù)氐乩項l件和交通狀況,、村莊和農(nóng)戶數(shù)量,、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模,、農(nóng)機種類和保有量等,，科學測算、合理確定并落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的編制,。在測算核定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員編制時,，要統(tǒng)籌考慮基層畜牧和獸醫(yī)人員編制?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制應當統(tǒng)一核定,，實行人員編制實名制管理，確保在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)的三分之二,。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不允許存在人員在編不在崗及其與經(jīng)營服務人員混崗混編的現(xiàn)象,。



 （五）嚴格實行競聘上崗。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合人事部門,，做好基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的競聘工作,。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用,，要根據(jù)按需設崗,、競爭上崗、按崗聘用的原則,，確定具體崗位,，明確崗位等級，聘用工作人員,，簽訂聘用合同,。要堅持公開、公正、公平的原則,，按照公布崗位,、自愿報名、資格審查,、考試考核,、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用,，一般聘期為三年,。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書,。省級農(nóng)業(yè)部門應會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上崗的具體標準,。要嚴格把關(guān)，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%,，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例,。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作的編外人員,。要分行業(yè)確定競爭上崗考試內(nèi)容,，專業(yè)知識所占比重不應低于80%，并應有一定比重的技能試題,。省級或地級農(nóng)業(yè)部門要建立考試題庫,，配合人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導,。



 （六）切實提高隊伍素質(zhì),。各級農(nóng)業(yè)部門要適應科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化,，會同有關(guān)部門分層級制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓規(guī)劃,，加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓，提高其服務能力,。要制定具體措施,，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的重要依據(jù),。進一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策,，落實相關(guān)待遇,，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì),。



 三、強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障



 （七）努力落實經(jīng)費供給,。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政,、人事、勞動保障等部門,，切實保證基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)費,，將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等,，以及履行職能所需的工作經(jīng)費全額列入財政預算,，并隨著財政收入的增長而相應增加。要立足當?shù)貙嶋H,，積極爭取將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新培訓、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓,、動植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控等所需經(jīng)費列入縣級以上各級財政專項,。



 （八）不斷改善推廣手段。各級農(nóng)業(yè)部門要協(xié)同財政和發(fā)展改革部門,，根據(jù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能的需要,，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，按照填平補齊原則,，完善推廣設施,，改善技術(shù)裝備和推廣手段，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設施裝備不斷更新,，推廣手段不斷增強,，服務能力不斷提高?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要在財政重大支農(nóng)項目和農(nóng)業(yè)建設項目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜,。“十一五”期間,，要積極爭取有關(guān)部門對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),、區(qū)域站和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設予以支持。要依托和組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實施重大農(nóng)業(yè)項目,，改善推廣條件,，鍛煉推廣隊伍,，培養(yǎng)推廣人才，增強推廣能力,。



 （九）妥善安置富余人員,。各地要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本,，切實做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作,。要通過具體有效的政策措施和深入細致的思想工作，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員充分理解改革,，積極參與改革,。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政、勞動保障部門,，認真做好改革所需各項費用的測算,，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費納入財政預算。積極協(xié)助有關(guān)部門清理原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的聘用合同和勞動合同關(guān)系,，依法辦理合同的變更,、解除、終止等手續(xù),；依照國家有關(guān)規(guī)定為符合條件的分流人員落實經(jīng)濟補償金,，并納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織結(jié)合起來,，為他們自主創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠政策；鼓勵和引導富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體,，為他們從事經(jīng)營性服務活動提供支持和幫助,。



 四、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制



 （十）建立健全考評機制,?？h級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責,，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式,，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責任,。要積極探索縣級業(yè)務主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制,，將其工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標,，將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容。同時,，要改革分配制度,，建立健全激勵機制,。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位職責、工作業(yè)績確定其工資報酬,，確保將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的浮動工資政策落到實處,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升晉級、續(xù)聘,、辭退,、公費參加培訓和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。



 （十一）積極創(chuàng)新推廣方式,。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點,、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新,，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率,。要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導品種和主推技術(shù),，組裝集成配套技術(shù),，搞好技術(shù)培訓。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶,、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制,。要利用“12316”農(nóng)業(yè)服務熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù),，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化,、信息化遠程服務，及時為農(nóng)民解惑答疑,；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地,、戶），搞好新技術(shù),、新品種的展示示范,；利用科技大集、科技下鄉(xiāng),、科技流動服務車等,，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,。要加強與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作,，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題,，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率,。



 五,、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務組織發(fā)展



 （十二）積極培育多元推廣主體。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標,，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織,，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求,。鼓勵和支持科研教育單位,、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團體等,，開展技術(shù)承包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓,、技物結(jié)合,、技術(shù)咨詢等服務。同時,，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的信用自律機制，規(guī)范經(jīng)營性農(nóng)技服務行為,，推行職業(yè)資格準入制度,。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織都要加強自律，堅持依法經(jīng)營,、誠信服務,、公平競爭。為促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務組織發(fā)育,，各級政府設立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目,，應實行項目招標制，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),、科研單位,、大專院校、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織都可以平等參與競標,。



 （十三）大力發(fā)展經(jīng)營性服務,。積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應、動物疾病診療,、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務,，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分離出來，實行市場化運作,。凡核心技術(shù)不易流失,、利潤高,、市場需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務組織去推廣普及,。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務行業(yè)和領(lǐng)域,，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營,。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的多種實現(xiàn)形式,，鼓勵各類技術(shù)服務組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，對部分公益性服務項目可以采取政府訂購的方式落實,。



 六,、加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導



 （十四）高度重視，主動協(xié)調(diào),?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，政策性強,、涉及面廣,、任務繁重。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《意見》要求,，主動協(xié)調(diào)工作,，切實履行職責。要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革作為當前的重要任務,，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，組建專門工作班子，主要領(lǐng)導親自抓,，明確議事規(guī)則和決策機制,。要加強與編制,、人事,、發(fā)展改革、財政,、稅務,、科技、勞動保障等部門的溝通協(xié)調(diào),，爭取支持,，形成合力，共同推動,。



 （十五）深入調(diào)研,，制定方案。省縣兩級農(nóng)業(yè)部門要按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和要求,，深入開展調(diào)查研究,，準確把握改革的重點,、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政府制定改革方案提供決策依據(jù),。在制定改革方案過程中,，要廣泛聽取意見，尤其要聽取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,、基層干部和農(nóng)民的意見,。改革方案既要符合《意見》的基本要求，又要立足當?shù)貙嶋H,，積極探索創(chuàng)新,；既要體現(xiàn)不同地域和行業(yè)特點，又要保持政策的一致性,，確?？刹僮餍浴８鞯匾?006年12月底前將省級改革工作方案抄送農(nóng)業(yè)部,。已經(jīng)和正在進行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的地區(qū),，應當按照《意見》精神，進行必要的調(diào)整和完善工作,。



 （十六）精心實施,，注重實效?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益,，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系,。各級農(nóng)業(yè)部門要密切關(guān)注改革動態(tài),，加強檢查指導，及時研究新情況,、解決新問題,。要組織動員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極投身改革，找準新的定位,，爭取更大作為,。改革中要保護好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設施設備，及時理順工作關(guān)系,，確保各項農(nóng)業(yè)技術(shù)服務正常開展,，務求改革達到預期目標。各地要在2007年底前基本完成改革任務,，并將改革的總結(jié)報告抄送農(nóng)業(yè)部,。



 二○○六年十一月二十一日