• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕86 號
• 【發(fā)布日期】2009-05-11
• 【生效日期】2009-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的通知

(閩政辦〔2009〕86 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),、各高等院校：



 為貫徹全國和全省農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神,，進一步落實“以獎促治”政策，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號）要求,，提出如下貫徹意見，請認真執(zhí)行,。



 一,、認真制定實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，切實落實“以獎促治”政策



 各級政府要組織當?shù)丨h(huán)保,、財政,、發(fā)改、建設(shè),、國土資源,、農(nóng)業(yè)等部門，根據(jù)《福建省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009～2015年）》和本地區(qū)實際情況,，組織制定實施本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃,。規(guī)劃應(yīng)明確提出今后一段時期農(nóng)村環(huán)境整治的目標和主要任務(wù)，以飲用水源保護,、農(nóng)村生活污染治理,、畜禽養(yǎng)殖污染治理和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)村面源污染和土壤污染防治為重點,，提出今后兩年和“十二五”期間農(nóng)村環(huán)境整治工程項目,，建立充實項目庫，為年度資金申請?zhí)峁┮罁?jù),，保證“以獎促治”政策的落實,。



 有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府要認真抓好2008年度“以獎促治”項目的實施工作,，并根據(jù)省環(huán)保局,、省財政廳《關(guān)于做好2008年中央農(nóng)村環(huán)保專項補助項目組織實施工作的通知》（閩環(huán)保財〔2009〕1號）和《關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村環(huán)保項目的驗收辦法〉的通知》（閩環(huán)保財〔2009〕3號）要求，加強督促檢查,，確保在2009年6月底前完成項目建設(shè),，并將項目實施情況報送省環(huán)保局和省財政廳，省環(huán)保局,、財政廳要認真組織驗收,，并于2009年8月底前將我省2008年落實“以獎促治”項目實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。



 二,、進一步明確工作目標,、實施范圍以及整治內(nèi)容和要求



 （一）工作目標。到2010年,，集中整治一批環(huán)境問題最為突出,、當?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f,，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,，環(huán)境保護意識得到增強,。到2015年，環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理,，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強,，環(huán)境保護意識明顯增強。



 （二）實施范圍,?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤瓌t上以建制村為基本治理單元,。優(yōu)先治理年度省級農(nóng)村環(huán)境整治試點村莊和列入《福建省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》中項目庫的村莊,，以及列入年度農(nóng)村“家園清潔行動”的村莊。要圍繞省政府關(guān)于“六江兩溪”重點流域整治的工作部署,，把“六江兩溪”水源地及沿線水污染防治重點區(qū)域,，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)，作為今明兩年整治工作的重點,，加大對農(nóng)村環(huán)境突出問題的整治力度,。



 （三）整治內(nèi)容?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農(nóng)村飲用水水源地保護,、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理,、農(nóng)村面源污染和土壤污染防治等與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施,。



 （四）成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū),，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施,，水質(zhì)監(jiān)測得到加強，依法取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口,，無污染事件發(fā)生,。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水,，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標排放,。通過生產(chǎn)有機肥、還田等方式,，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離,，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理,；對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患,。推廣科學(xué)施肥等環(huán)境污染小的生產(chǎn)模式,，建立有機食品基地，開展污染土壤修復(fù)示范工程,，保障食品安全,。



 三、規(guī)范實施程序,，嚴格資金管理,，建立監(jiān)督考核制度



 （一）申報程序。每年上半年,，各縣（市,、區(qū)）人民政府要組織當?shù)丨h(huán)保、財政,、發(fā)改,、建設(shè)、國土,、農(nóng)業(yè)等部門按照“以獎促治”工作目標,、實施范圍、整治內(nèi)容和要求,，以及環(huán)境保護部,、財政部發(fā)布的年度“以獎促治”資金申報指南，組織“以獎促治”項目的申報工作,?？h級環(huán)保、財政等部門應(yīng)指導(dǎo)擬申報2009年度“以獎促治”項目的村鎮(zhèn)盡快制定項目建設(shè)實施方案,，積極爭取“以獎促治”項目,。“以獎促治”資金由縣（市,、區(qū)）人民政府提出申請,，經(jīng)設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局、財政局審核,，省級環(huán)境保護,、財政部門審查匯總后，聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部,。



 （二）資金管理,。“以獎促治”資金是財政獎勵資金，專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。省財政廳在中央財政下達資金的20個工作日內(nèi),，及時下達資金預(yù)算。資金使用實行縣級財政報賬制,，縣級財政,、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項核算，不得截留,、擠占和挪用,。資金使用和整治進展情況要在當?shù)貜埌窆迹瑢嵭写鍎?wù)公開,。省財政廳要會同省環(huán)保局對資金使用情況進行監(jiān)督檢查,。對違反規(guī)定，截留,、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的,，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,。



 （三）監(jiān)督考核,。省財政廳、環(huán)保局要會同省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳,、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等部門對縣（市,、區(qū)）上年度“以獎促治”項目實施情況進行監(jiān)督考核,，考核重點是“以獎促治”項目實施進展和成效、資金使用,、污染治理設(shè)施運行,、群眾滿意程度等情況，對按時完成治理目標,、考核情況較好的縣（市,、區(qū)）給予通報表揚，并作為今后該縣（市,、區(qū)）申報中央和省級農(nóng)村環(huán)保項目補助的重要依據(jù),；對未按時完成治理目標，考核情況較差的地區(qū),，除要求限期整改并予以通報批評外,，還要根據(jù)不同情況，收回項目補助資金，并取消該縣（市,、區(qū)）兩年申報中央和省級農(nóng)村環(huán)保項目補助的資格,。項目考核驗收實行縣（市,、區(qū)）自驗,、設(shè)區(qū)市復(fù)核、省級驗收,。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局應(yīng)會同財政局于每年1月底之前將上年度本地區(qū)項目實施情況報送省環(huán)保局,、省財政廳。省環(huán)保局和省財政廳于每年2月底之前將上年度實施情況報送環(huán)境保護部和財政部,。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任



 各市,、縣（區(qū)）人民政府要切實加強農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”政策實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標和任務(wù)，建立工作制度,，完善政策措施,，制訂具體實施方案，逐級明確責(zé)任,，層層抓好落實,。縣級人民政府作為政策落實的責(zé)任主體,，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制,，通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求,，并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達標排放,。各級人民政府要參照國家“以獎促治”政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金,。



 各級環(huán)境保護部門要做好“以獎促治”政策實施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對治理工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和考核；財政部門要制定有關(guān)政策措施,，加大資金投入,；發(fā)改部門要根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的綜合性政策措施制定實施意見，加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的支持力度,；建設(shè)部門要結(jié)合我省農(nóng)村家園清潔行動計劃的實施,，指導(dǎo)農(nóng)村生活污水、垃圾治理項目的申報和建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)村沼氣池建設(shè),、測土配方等工作的開展,，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染,、農(nóng)田土壤污染防治等項目的實施,；國土資源部門、環(huán)保部門要指導(dǎo)歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理以及土壤污染防治等項目的實施,。其他有關(guān)部門要按照職能分工,，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。



 二○○九年五月十一日