• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)函[2004]5號
• 【發(fā)布日期】2004-01-09
• 【生效日期】2004-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

建設(shè)部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

(建規(guī)函[2004]5號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市規(guī)劃局（委員會）：



 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號,，以下簡稱《通知》）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號,，以下簡稱204號文件）下發(fā)以來,，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，切實(shí)端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,。但是，一些地方特別是市縣人民政府對貫徹《通知》的重要性認(rèn)識不夠,，缺乏貫徹落實(shí)《通知》要求的具體措施,，對存在的問題沒有進(jìn)行全面嚴(yán)格整改；部分市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部門對《通知》以及九部委204號文件等有關(guān)貫徹文件缺乏了解,；一些地方的“形象工程”,、“政績工程”問題沒有從根本上糾正；對擅自設(shè)立開發(fā)區(qū),、大學(xué)城,，盲目擴(kuò)大園區(qū)用地規(guī)模的整改工作尚未收到實(shí)效，下放規(guī)劃管理權(quán)等問題還沒有得到根本解決,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《通知》精神,，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)部決定2004年繼續(xù)開展全國范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、檢查重點(diǎn)和主要內(nèi)容



 此次檢查的重點(diǎn)是地方各級人民政府貫徹落實(shí)《通知》和九部委204號文件情況。主要內(nèi)容包括：



 （一）國務(wù)院批復(fù)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況,。主要檢查重點(diǎn)地區(qū)和重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址意見書制度執(zhí)行情況,。



 （二）2002年5月以來，地方政府利用財(cái)政資金建設(shè)的樓堂館所以及道路,、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施情況,。重點(diǎn)檢查上述建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃要求；涉及拆遷的,，是否在規(guī)劃審批前予以公示,，聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。



 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整情況,。重點(diǎn)檢查市縣人民政府是否按照《通知》和九部委204號文件要求,，組織開展并按時(shí)完成近期建設(shè)規(guī)劃編制或調(diào)整工作，明確各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,。



 （四）各級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)清理整頓情況,。重點(diǎn)檢查是否按照國務(wù)院清理整頓開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，對省級以下開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理和撤并,；開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地利用是否違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃要求；對下放開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)的,，是否予以糾正并廢止有關(guān)文件,。



 （五）2002年5月以來,，城市建設(shè)用地增加以及批準(zhǔn)和使用情況。重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)〔2002〕270號）,，土地征用,、供應(yīng)及使用是否符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定,，并依法定程序辦理規(guī)劃許可手續(xù),；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地是否由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并將其作為出讓合同的組成部分,。



 （六）城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況,。重點(diǎn)檢查2003年7月1日后是否存在未編制近期建設(shè)規(guī)劃而批準(zhǔn)使用土地和進(jìn)行建設(shè)的；2003年7月1日后,，是否違反近期建設(shè)規(guī)劃和強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)使用土地和進(jìn)行建設(shè),；2002年5月以來批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目中是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項(xiàng),、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況,。



 （七）歷史文化名城保護(hù)情況。重點(diǎn)檢查保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況和歷史文化街區(qū)整體保護(hù)狀況,；在歷史文化街區(qū)內(nèi)拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的,，是否符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并按要求進(jìn)行公示和報(bào)批,。



 （八）違法案件處理情況,。重點(diǎn)檢查是否對本地發(fā)生的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件包括新聞媒體報(bào)道或公眾舉報(bào)的案件等進(jìn)行了認(rèn)真核查，并依法嚴(yán)肅處理,；對重大違法案件是否進(jìn)行了公開處理,，并及時(shí)向上級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)告。



 二,、檢查方式和時(shí)間安排



 此次檢查以省和地（州）,、市、縣（區(qū)）自查自糾為主,，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的同時(shí),，負(fù)責(zé)督查本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾情況并組織全面互查。建設(shè)部將選擇部分省份進(jìn)行抽查,。檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行,。



 第一個(gè)階段，2004年1月至2004年3月底,，各省,、自治區(qū)建設(shè)廳對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況；各地（州）,、市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門圍繞上述檢查內(nèi)容和重點(diǎn)開展全面清查和自糾,，并將檢查報(bào)告逐級匯總上報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)廳,。直轄市的自查自糾情況直接報(bào)建設(shè)部,。



 第二個(gè)階段，2004年4月至6月,，在地（州）,、市、縣自查自糾基礎(chǔ)上,，由省,、自治區(qū)建設(shè)廳組織各地（州）、市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對自查自糾情況進(jìn)行互查,，并于6月底前將本地區(qū)自查自糾情況以及互查結(jié)果書面報(bào)告建設(shè)部?；ゲ楣ぷ骺梢越Y(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，與省人大組織開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查結(jié)合進(jìn)行。



 第三個(gè)階段,，2004年第三季度,，建設(shè)部將在各地自查基礎(chǔ)上選擇部分省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)行抽查,，并將檢查情況上報(bào)國務(wù)院,。



 三,、工作要求



 （一）充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的重要意義,，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查工作



 開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是深入貫徹《通知》精神,、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要舉措,。各地要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性,，切實(shí)抓緊抓好監(jiān)督檢查工作,。各級規(guī)劃部門的一把手要親自抓，負(fù)總責(zé),。要按照文件要求,，周密部署，精心安排,，做到組織落實(shí),、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)和責(zé)任落實(shí),，保證按時(shí)保質(zhì)完成工作,。



 目前,，全國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)按照國務(wù)院文件要求建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃年度監(jiān)督檢查制度。今后,，地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門都要組織開展本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作,，并逐級上報(bào)檢查情況。各省,、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市規(guī)劃局（委員會）應(yīng)于每年12月底前向建設(shè)部書面提交監(jiān)督檢查報(bào)告,。



 （二）加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作的督查和指導(dǎo)



 各省、自治區(qū)建設(shè)廳要認(rèn)真做好對本地區(qū)自查自糾工作的督查和指導(dǎo),。要通過督查,，掌握各地、市,、縣是否按照要求部署開展自查自糾工作,，具體工作是否落實(shí)；存在的問題是否全面清查并列出,；對發(fā)現(xiàn)的問題是否制定了整改措施并主動糾正,；解決不了的問題，是否及時(shí)向上級規(guī)劃部門報(bào)告,。對好的典型要公開表揚(yáng),，對工作進(jìn)展緩慢或工作不力的，要給予批評并責(zé)令限期改正,。各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局要通過媒體,，將此次監(jiān)督檢查的結(jié)果向社會公布,。



 （三）切實(shí)做好整改工作，依法嚴(yán)肅處理一批大案要案



 各市縣對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要嚴(yán)格依據(jù)《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行糾正,；自己糾正有困難的，要及時(shí)向上級規(guī)劃部門報(bào)告,，請上級規(guī)劃部門幫助解決,；對不自動糾正的，省級規(guī)劃部門要責(zé)成市縣人民政府及規(guī)劃部門限期糾正,。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,，法律法規(guī)沒有規(guī)定或政策規(guī)定尚不明確的，要抓緊研究處理意見,。各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委員會）要組織專門人員搜集,、掌握檢查中發(fā)現(xiàn)的此類重大問題,，研究處理意見和解決措施,。對特別重大的問題，可報(bào)請建設(shè)部研究決定,。各級規(guī)劃部門要重視規(guī)劃管理制度建設(shè),，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，修改和完善現(xiàn)行的規(guī)劃管理制度,。



 要抓好大案要案的查處,，以震懾和遏制違法行為。對有令不行,、有禁不止,，或在自查自糾過程中頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要公開嚴(yán)肅處理,。不僅要糾正錯(cuò)誤,，還要按照《通知》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的大案要案和典型案例,，有關(guān)市縣規(guī)劃部門要進(jìn)行深入調(diào)查和剖析，整理形成詳細(xì)資料逐級上報(bào)省,、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市規(guī)劃局（委員會）,，并由其匯總后作為監(jiān)督檢查報(bào)告的附件書面報(bào)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。各省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)劃局（委員會）每年應(yīng)上報(bào)5個(gè)以上典型案例。建設(shè)部將篩選部分案例在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),。請各地于2004年1月30日前,，將2003年城鄉(xiāng)規(guī)劃方面典型案例書面報(bào)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。





 中華人民共和國建設(shè)部

 二00四年一月九日