• 【發(fā)布單位】中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】銀監(jiān)通〔2007〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-29
• 【生效日期】2007-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的通知

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的通知
 
(銀監(jiān)通〔2007〕22號(hào))





各銀監(jiān)局，各政策性銀行,、國(guó)有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行，各資產(chǎn)管理公司,，郵政儲(chǔ)蓄銀行,，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、財(cái)務(wù)公司,、租賃公司,，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，北京,、天津,、上海農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行：



 2006年2月,，財(cái)政部頒布了新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）,，要求自2007年1月1日在上市公司范圍內(nèi)施行，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行,。為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和可比性,，完善風(fēng)險(xiǎn)管理，提高經(jīng)營(yíng)水平,，加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管,，促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)快速、健康發(fā)展,，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)決定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的自覺(jué)性



 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則反映了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn),、計(jì)量和報(bào)告行為,，并與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同,。目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度存在較大差異,，不同類型機(jī)構(gòu)的相同業(yè)務(wù),、同一類型的不同機(jī)構(gòu)采用不同的會(huì)計(jì)處理方法損害了會(huì)計(jì)信息的可比性、有用性,，不利于分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)狀況,、財(cái)務(wù)成果，也不利于開(kāi)展各項(xiàng)銀行監(jiān)管工作,。各單位要統(tǒng)一思想,，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必然性和緊迫性，提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的自覺(jué)性,，早準(zhǔn)備,、早布置，保證銀行業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。



 二,、執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的時(shí)間表



 考慮到我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)眾多，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理水平,、人員素質(zhì),、財(cái)務(wù)承受能力等方面存在著較大的差距，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)分層次實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,，并逐步建立適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的內(nèi)部管理流程和信息處理系統(tǒng),。按照財(cái)政部的總體要求，綜合考慮各類型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn),、管理水平和財(cái)務(wù)狀況等實(shí)際情況,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下時(shí)間表執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則：



 （一）已經(jīng)上市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要全面執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，繼續(xù)完善內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程,，提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量,。



 （二）政策性銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、非上市的股份制銀行,、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行,、信托公司,、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司,、汽車(chē)金融公司,、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、外資銀行等從2008年起按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告,。



 （三）農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村信用社、城市信用社,、三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等從2009年起按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告,，具備條件的可以提前執(zhí)行。



 （四）金融資產(chǎn)管理公司待轉(zhuǎn)制完成后的次年按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告,，但不得晚于2009年。



 三,、執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必須注意的幾個(gè)問(wèn)題



 （一）審慎使用公允價(jià)值,。一是合理確定公允價(jià)值計(jì)量模式的使用范圍。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,，對(duì)于尚不存在活躍市場(chǎng)或不能持續(xù)可靠取得市場(chǎng)價(jià)格的金融工具不能使用公允價(jià)值計(jì)量,。二是科學(xué)合理地確定公允價(jià)值。對(duì)決定使用公允價(jià)值計(jì)量的,，要綜合考慮活躍市場(chǎng)的各項(xiàng)因素,，科學(xué)設(shè)定估值假設(shè)和主要參數(shù)。三是建立運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量的內(nèi)部控制制度,，記錄公允價(jià)值計(jì)量的依據(jù)和過(guò)程,，確保公允價(jià)值計(jì)量的準(zhǔn)確性、可靠性,。



 （二）健全貸款減值評(píng)估體系,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，全面收集貸款減值的歷史數(shù)據(jù),，健全價(jià)值評(píng)估內(nèi)部控制政策,、程序和方法，準(zhǔn)確計(jì)提貸款減值準(zhǔn)備,，不得利用貸款減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤(rùn),。



 （三）合理進(jìn)行金融工具分類。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融工具初始確認(rèn)時(shí)應(yīng)客觀分析持有意圖,，準(zhǔn)確劃分各類金融工具,，并嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算。



 四,、精心準(zhǔn)備,，不斷提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的能力



 （一）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要親自抓執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的準(zhǔn)備工作。執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅僅是會(huì)計(jì)部門(mén)的工作,，還涉及到各項(xiàng)業(yè)務(wù),，需要各個(gè)部門(mén)的配合，主要負(fù)責(zé)人必須高度重視,，親自負(fù)責(zé),，主動(dòng)協(xié)調(diào),。要成立專門(mén)工作小組，制定規(guī)劃,，明確分工,，加強(qiáng)協(xié)作，周密部署,，既要保證按時(shí)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,，又要確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)工作正常、有序地運(yùn)轉(zhuǎn),。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（已經(jīng)上市的除外）要于2007年底前將執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施規(guī)劃報(bào)直接監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,，并及時(shí)報(bào)告組織實(shí)施情況。



 （二）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員,、管理人員的培訓(xùn)力度,，不僅要學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體內(nèi)容、主要變化和應(yīng)用要求,，還要緊密結(jié)合本單位實(shí)際,，研究新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)本單位管理制度、業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的影響和應(yīng)對(duì)措施,，不斷提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的能力,。



 （三）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接工作。一是制度銜接工作,。在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前,，必須按老制度開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作，不得在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和老制度間選擇使用,。二是披露銜接工作,。要保證信息披露的連續(xù)性和一致性，有關(guān)會(huì)計(jì)信息口徑的變化要有準(zhǔn)確的記錄和說(shuō)明,。



 （四）農(nóng)村信用社執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的工作統(tǒng)一由各省聯(lián)合社組織,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)高質(zhì)量地執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則



 （一）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為銀監(jiān)會(huì)郭利根副主席,，銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部及各監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部。辦公室主任由銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部湯小青主任擔(dān)任,，副主任由銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部楊樹(shù)潤(rùn)副主任擔(dān)任,，各監(jiān)管部門(mén)派專人參加辦公室的日常工作。



 （二）各銀監(jiān)局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，跟蹤轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的準(zhǔn)備和執(zhí)行情況,，重點(diǎn)做好轄內(nèi)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。



 （三）各銀監(jiān)局要按照各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的時(shí)間表,，積極開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作,，重點(diǎn)檢查銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，分析財(cái)務(wù)變化狀況,，查處利用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則操縱利潤(rùn)的行為,。



 （四）各銀監(jiān)局要認(rèn)真組織監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容,、方法,，研究執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可能出現(xiàn)的問(wèn)題和監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力,。



 （五）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，銀監(jiān)會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)管政策,、制度保持不變,。各銀監(jiān)局必須繼續(xù)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高五級(jí)分類的質(zhì)量，做實(shí)利潤(rùn),。



 同時(shí),，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則帶來(lái)的變化，在保持監(jiān)管資本屬性不變的前提下,，對(duì)計(jì)算資本充足率涉及的部分會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整,，以準(zhǔn)確計(jì)算資本充足率，避免執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則導(dǎo)致的資本充足率波動(dòng),?？紤]到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于減值準(zhǔn)備計(jì)提方法的變化，為增強(qiáng)減值準(zhǔn)備計(jì)提的操作性,、可靠性和可比性,，銀監(jiān)會(huì)將另行發(fā)布減值準(zhǔn)備計(jì)提和監(jiān)管指引，對(duì)減值準(zhǔn)備計(jì)提過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點(diǎn)因素進(jìn)行規(guī)范,。



 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 聯(lián)系電話：010-66279033,，傳真：010-66299193。



 請(qǐng)各銀監(jiān)局將本文轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),。



 附件：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)間表



二○○七年九月二十九日