• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第198號
• 【發(fā)布日期】2005-12-15
• 【生效日期】2005-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定（2005修訂）

海南省人民政府關(guān)于地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定（2005修訂）
 
(海南省人民政府令第198號)





 《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省人民政府關(guān)于地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2005年11月23 日海南省人民政府第76次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



省長 衛(wèi)留成

2005年12月15日





 省政府決定對《海南省人民政府關(guān)于地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》作如下修改：



 一、將標(biāo)題修改為“海南省人民政府法規(guī)起草和省政府規(guī)章制定程序規(guī)定”



 二,、第一條修改為“為規(guī)范省政府起草法規(guī),、制定省政府規(guī)章行為，根據(jù)《中華人民共和國立法法》,、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定,?！?


 “本規(guī)定所稱法規(guī)包括省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)制定的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)?！?


 三,、刪除第二條、第三條,。



 四,、增加一條作為第二條：“地方性法規(guī)起草和省政府規(guī)章制定要體現(xiàn)地方特色，具備可操作性,，不得與法律,、行政法規(guī)相抵觸。”



 “法律,、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，法規(guī)草案和省政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定?！?


 五,、增加一條作為第三條：“根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案在遵循法律,、行政法規(guī)的原則的前提下,，可以規(guī)定以下事項：



 （一）為促進(jìn)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和對外開放需要先行先試的事項,；



 （二）為行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定特區(qū)法規(guī)規(guī)范的事項,；



 （三）根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實際需要，依照法律,、行政法規(guī)的基本原則,，需要對國家法律、行政法規(guī)進(jìn)行必要變通,、補充和細(xì)化的事項,；



 （四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國家制定法律的事項以外國家尚未制定法律、行政法規(guī),，根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況需要制定特區(qū)法規(guī)的事項,；



 （五）海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要制定特區(qū)法規(guī)的其他事項?！?


 六,、增加一條作為第八條：“有關(guān)部門提出立法項目建議前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法前期論證,，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗,，結(jié)合本省實際，對立法的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查研究并作出結(jié)論,。未經(jīng)立法預(yù)研和論證的立法項目,，原則上不得列入年度立法計劃?！?


 七,、第九條改為第二十二條，修改為：“省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃要求完成起草任務(wù),。未完成的,，應(yīng)當(dāng)向省政府法制機構(gòu)書面說明原因，由省政府法制機構(gòu)提出意見報告省人民政府,?！?


 八,、第八條改為第九條，增加一款作為第二款：“省政府法制機構(gòu)可以組織召開立法項目論證會,，廣泛聽取各方面意見,，提出年度立法項目安排意見，報省政府常務(wù)會議審定,?！?


 九、在第十二條后增加一款作為第二款：“特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)使用‘海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)’冠名,?！?


 十、增加一條作為第十八條：“起草的法規(guī)和省政府規(guī)章直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益或者對本省經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展有重要影響的，應(yīng)當(dāng)向社會公布,，征詢意見，也可以舉行聽證會,。聽證會依照下列要求進(jìn)行：



 （一）聽證會公開舉行,，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容,；



 （二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān),、組織和公民對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；



 （三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；



 （四）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,，起草的法規(guī)和省政府規(guī)章在報送審查時,，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的采納情況及其理由?！?


 十一,、增加一條作為第十九條：“起草法規(guī)和省政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法效益成本分析,，包括以下內(nèi)容：



 （一）立法的實施成本,，即法律制定的實施所需的執(zhí)法人力、財力和物力情況,；



 （二）立法的社會成本,，即社會為遵守法律規(guī)定而付出的成本；



 （三）立法的效益,，即執(zhí)行法規(guī)可能發(fā)生的效益,、誰受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測等；



 （四）與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容。



 為實施國家法律,、行政法規(guī)而起草的法規(guī)和省政府規(guī)章,，可以不作立法效益成本分析?！?


 十二,、第二十條改為第二十三條，修改為：“省政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改,。省政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到第二十一條所規(guī)定的材料之日起45個工作日內(nèi)完成審查工作,。



 法規(guī)和省政府規(guī)章審查工作實行立法專員審查責(zé)任制。立法專員及其助理的條件,、職責(zé)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)重點審查以下內(nèi)容：



 （一）是否符合憲法、法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,；特區(qū)法規(guī)是否符合憲法、法律,、行政法規(guī)的基本原則,；



 （二）是否符合我國參加或者締結(jié)的國際條約、協(xié)定的規(guī)定,；



 （三）與本省現(xiàn)行法規(guī)和省政府規(guī)章是否協(xié)調(diào),、銜接，改變本省現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和省政府規(guī)章的,，其改變依據(jù)和理由是否充分,；



 （四）是否符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項功能,；



 （五）對起草部門職責(zé)的規(guī)定是否符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對權(quán)力的制約,；



 （六）是否屬于重復(fù)立法,；



 （七）內(nèi)容是否可行，是否符合客觀規(guī)律,；



 （八）征詢意見是否全面,，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；



 （九）結(jié)構(gòu),、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求,，名稱、體例是否規(guī)范,；



 （十）其他需要審查的內(nèi)容,?！?


 十三、增加一條作為第二十七條：“對起草部門報送的法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿,，省政府法制機構(gòu)認(rèn)為立法基本條件不成熟,，而現(xiàn)實生活中迫切需要的，可以終止審查,，待條件成熟時再進(jìn)行立法,，也可以建議以其他規(guī)范性文件形式發(fā)布?！?


 十四,、第二十八條改為第三十二條，修改為：“省政府法制機構(gòu)對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿審查修改后,，應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿并撰寫審查報告,。審查報告應(yīng)當(dāng)包括：審查過程，審查稿的主要內(nèi)容,、對草案主要問題的說明,，分歧意見的協(xié)調(diào)情況和處理意見以及其他需要說明的問題。審查報告應(yīng)當(dāng)由省政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),?！?


 十五、刪除第二十九條,。



 十六、第三十條改為第三十三條,，修改為：“省政府法制機構(gòu)完成審查工作后,，將法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿和審查報告報送省長和分管副省長提請省政府常務(wù)會議或者全體會議審議?！?


 十七,、第三十三條改為第三十六條，修改為：“審議法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿時,，應(yīng)當(dāng)由省政府法制機構(gòu)作審查情況報告,，起草部門也可以作起草情況說明。會議出席者對審查稿進(jìn)行審議,?！?


 十八、第三十六條改為第三十九條,，修改為：“根據(jù)省政府常務(wù)會議或者全體會議紀(jì)要精神修改的法規(guī)草案的議案,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省長簽發(fā)，由省人民政府辦公廳按規(guī)定報送省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議,?！?


 十九,、第三十七條改為第四十條，修改為：“省人民政府辦公廳收到省政府法制機構(gòu)根據(jù)省政府常務(wù)會議或全體會議紀(jì)要精神修改的省政府規(guī)章文稿,、報經(jīng)省長簽發(fā)的省人民政府令,，應(yīng)當(dāng)及時做好文稿復(fù)核、制發(fā)文件,。



 公布的省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該省政府規(guī)章的制定機關(guān),、序號、規(guī)章名稱,、通過日期,、省長署名以及公布日期。省人民政府令應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定公布,?！?


 二十、第四十一條修改為：“省政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，由省政府法制機構(gòu)依法報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。”



 二十一,、第三十八條第一款改為第四十二條第一款,，修改為：“省人民政府制定的省政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,，由省政府法制機構(gòu)提出解釋意見,，報省人民政府批準(zhǔn)并公布，該解釋與省政府規(guī)章具有同等效力,?！?


 二十二、第三十九條改為第四十三條,，修改為：“法規(guī)的解釋,，依照《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定進(jìn)行?！?


 二十三,、第四十二條改為第四十五條，修改為：“本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋,?！薄?


 二十四,、增加一條作為第四十六條：“編輯出版正式版本,、外文版本的規(guī)章匯編，由省政府法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,?！?


 根據(jù)本決定對條文順序作相應(yīng)調(diào)整,。





海南省人民政府關(guān)于地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定




第一章 總則




第一條 為規(guī)范省政府起草法規(guī)、制定省政府規(guī)章行為,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》,、國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》和《
海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。



 本規(guī)定所稱法規(guī)包括省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)制定的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),。




第二條 地方性法規(guī)起草和省政府規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色,，具備可操作性，不得與法律,、行政法規(guī)相抵觸,。



 法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，法規(guī)草案和省政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。




第三條 根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案在遵循法律,、行政法規(guī)的原則的前提下,，可以規(guī)定以下事項：



 （一）為促進(jìn)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和對外開放需要先行先試的事項,；



 （二）為行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定特區(qū)法規(guī)規(guī)范的事項,；



 （三）根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實際需要，依照法律,、行政法規(guī)的基本原則,，需要對國家法律、行政法規(guī)進(jìn)行必要變通,、補充和細(xì)化的事項,；



 （四） 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國家制定法律的事項以外國家尚未制定法律,、行政法規(guī)，根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況需要制定特區(qū)法規(guī)的事項,；



 （五） 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要制定特區(qū)法規(guī)的其他事項。




第四條 省政府法制機構(gòu)是起草法規(guī),、制定省政府規(guī)章工作的主管部門，履行下列職責(zé)：



 （一）編制并組織起草法規(guī)和省政府規(guī)章的年度計劃草案和規(guī)劃草案,；



 （二）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好法規(guī)和省政府規(guī)章的起草工作,，組織有關(guān)部門聯(lián)合起草或主持起草調(diào)整范圍廣,、涉及部門多的法規(guī)和省政府規(guī)章,；



 （三）對有關(guān)部門起草的法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改，負(fù)責(zé)將審查和修改后的法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿報省人民政府,，并報告審查意見,；



 （四）負(fù)責(zé)對法規(guī)具體應(yīng)用問題在權(quán)限范圍內(nèi)的解釋工作和對省政府規(guī)章的解釋工作；



 （五）負(fù)責(zé)法規(guī)和省政府規(guī)章的匯編,、省政府規(guī)章譯文的審定工作,，適時組織有關(guān)部門對已發(fā)布的法規(guī)和省政府規(guī)章進(jìn)行清理，并提出修改或者廢止的意見,；



 （六）負(fù)責(zé)對全省政府系統(tǒng)立法工作人員的培訓(xùn)工作,；



 （七）起草法規(guī)、制定省政府規(guī)章的其他工作,。




第五條 省人民政府有關(guān)部門,，根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)法規(guī)和省政府規(guī)章的起草工作，協(xié)助省政府法制機構(gòu)做好法規(guī)和省政府規(guī)章的審查工作,。




第二章 立法計劃和規(guī)劃




第六條 起草法規(guī)和制定省政府規(guī)章工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制年度立法計劃和立法規(guī)劃。立法計劃和規(guī)劃由省政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)編制,，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。




第七條 公民,、法人和其他組織可以向省人民政府提出制定或修改法規(guī),、省政府規(guī)章的建議,。建議應(yīng)當(dāng)向省政府法制機構(gòu)提出,。




第八條 有關(guān)部門提出立法項目建議前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法前期論證,，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗,，結(jié)合本省實際，對立法的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查研究并作出結(jié)論,。未經(jīng)立法預(yù)研和論證的立法項目,，原則上不得列入年度立法計劃。




第九條 省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府的立法規(guī)劃，結(jié)合本部門的實際,，于每年10月底前,，向省政府法制機構(gòu)報送下一年度法規(guī)和省政府規(guī)章立法計劃項目。



 報送下一年度立法計劃項目,，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）法規(guī)或者省政府規(guī)章的名稱,、法規(guī)或者省政府規(guī)章的調(diào)整對象和所要解決的主要問題；



 （二）依據(jù)和目的,；



 （三）單位起草小組人員、上報草案時間,。



 省政府法制機構(gòu)可以組織召開立法項目論證會，廣泛聽取各方面意見,，提出年度立法計劃項目安排意見,，報省政府常務(wù)會議審定。




第十條 省人民政府有關(guān)部門在執(zhí)行年度立法計劃過程中,，認(rèn)為需要調(diào)整計劃項目的,，應(yīng)當(dāng)向省政府法制機構(gòu)書面說明理由。省政府法制機構(gòu)可以根據(jù)實際情況,，對年度立法計劃作調(diào)整,，報經(jīng)省人民政府同意后執(zhí)行；涉及法規(guī)計劃調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)同時報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第三章 起草




第十一條 負(fù)責(zé)法規(guī)和省政府規(guī)章起草工作的部門應(yīng)當(dāng)成立起草小組,，確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作,。



 法規(guī)和省政府規(guī)章的主要內(nèi)容涉及兩個以上行政主管部門的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組,。聯(lián)合起草小組的工作由年度立法計劃中確定的主辦部門組織,。



 必要時,，省政府法制機構(gòu)可以牽頭組織起草法規(guī)和省政府規(guī)章,。



 起草小組、聯(lián)合起草小組可以聘請有關(guān)專家參加,。




第十二條 法規(guī)和省政府規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、明了。對某一方面工作作比較全面,、系統(tǒng)規(guī)定的,，用“條例”或者“規(guī)定”；對某一方面工作作部分規(guī)定的,，用“規(guī)定”,；對某一方面工作作比較具體規(guī)定的，用“辦法”,；將國家法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)的規(guī)定具體化的,，稱“實施辦法”或者“實施細(xì)則”。省政府規(guī)章不得稱“條例”,。



 特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)使用“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)”冠名,。




第十三條 起草法規(guī)和省政府規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清楚，層次分明,，用詞準(zhǔn)確、規(guī)范,。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）制定目的、制定依據(jù),、適用范圍和主管機關(guān),；



 （二）需要作出規(guī)定的實體規(guī)范或程序規(guī)范,；



 （三）法律責(zé)任,、施行日期,；



 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。



 法規(guī)和省政府規(guī)章的內(nèi)容以條文形式表述,，條下可以分款、項、目,。條,、款、項,、目均應(yīng)另起行,。條應(yīng)冠以“第一條”,、“第二條”,、“第三條”等，款不冠數(shù)字,，項冠以“（一）”、“（二）”,、“（三）”等數(shù)字，目冠以“1.”,、“2.”、“3.”等數(shù)字,。



 條文較多的,，可以分章，章可以分節(jié),。




第十四條 起草的法規(guī)和省政府規(guī)章內(nèi)容,，對國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章的具體規(guī)定作出變通的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中專項說明理由,。



 起草的法規(guī)和省政府規(guī)章，擬代替本省現(xiàn)行法規(guī)和省政府規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)在附則中寫明,，并在起草說明中說明。




第十五條 起草法規(guī)和省政府規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)廣泛征詢有關(guān)方面的意見,。被征詢意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，并加蓋公章后回復(fù),。逾期不回復(fù)的，起草部門應(yīng)當(dāng)催辦,。催辦后仍不回復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明里予以說明。




第十六條 起草部門對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章,，在送審以前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作,。起草部門內(nèi)部或下屬單位對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章有分歧意見的,，由起草部門協(xié)調(diào),；其他部門或單位對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章有分歧意見的，由起草部門邀請省政府法制機構(gòu)共同進(jìn)行協(xié)調(diào),。有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)情況由起草部門在起草說明中予以說明。




第十七條 起草部門起草重要的法規(guī)和省政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證,，并完整地記錄或匯總專家的論證意見,。




第十八條 起草的法規(guī)和省政府規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者對本省經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展有重大影響的,，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征詢意見,，也可以舉行聽證會,。聽證會依照下列要求進(jìn)行：



 （一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間,、地點和內(nèi)容,；



 （二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章,，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；



 （三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由,；



 （四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,，起草的法規(guī)和省政府規(guī)章在報送審查時,，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的采納情況及其理由。




第十九條 起草法規(guī)和省政府規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法效益成本分析,，包括以下內(nèi)容：



 （一）立法的實施成本，即法律制度的實施所需的執(zhí)法人力,、財力和物力情況,；



 （二）立法的社會成本，即社會為遵守法律規(guī)定而付出的成本,；



 （三）立法的效益,，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測等,；



 （四）與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容,。



 為實施國家法律、行政法規(guī)而起草的法規(guī)和省政府規(guī)章,，可以不作立法效益成本分析,。




第二十條 起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，內(nèi)容包括：起景,、依據(jù),，主要內(nèi)容和可行性分析，成本效益分析,、重要條款的解釋,，解決的主要問題，征詢意見情況和分歧意見協(xié)調(diào)情況,，以及其他需要說明的問題,。




第二十一條 起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件材料直接報送省政府法制機構(gòu)審查,。報送的文件材料應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）報請審查的函,；



 （二）法規(guī)或者省政府規(guī)章的送審稿；



 （三）起草說明,；



 （四）起草所依據(jù)的法律,、法規(guī)及主要參考資料；



 （五）各方面對征詢意見的復(fù)函,；



 （六）專家的論證意見,；



 （七）聽證會筆錄。



 報請審查送審稿的函,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章,；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人會簽并加蓋公章。



 法規(guī)和省政府規(guī)章的送審稿和起草說明應(yīng)當(dāng)一式20份,，其他材料一式5份,。




第二十二條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃要求完成起草任務(wù)。未完成的,，應(yīng)當(dāng)向省政府法制機構(gòu)書面說明原因,，由省政府法制機構(gòu)提出意見報告省人民政府。




第四章 審查




第二十三條 省政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改,。省政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到第二十一條所規(guī)定的材料之日起45個工作日內(nèi)完成審查工作,。



 法規(guī)和省政府規(guī)章審查工作實行立法專員審查責(zé)任制。立法專員及其助理的條件,、職責(zé)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)審查以下基本內(nèi)容：



 （一）是否符合憲法、法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,；特區(qū)法規(guī)是否符合憲法、法律,、行政法規(guī)的基本原則,；



 （二）是否符合我國參加或者締結(jié)的國際條約、協(xié)定的規(guī)定,；



 （三）與本省現(xiàn)行法規(guī)和省政府規(guī)章是否協(xié)調(diào),、銜接，改變本省現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和省政府規(guī)章的,，其改變依據(jù)和理由是否充分,；



 （四）是否符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有利于促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項功能；



 （五）對起草部門職責(zé)的規(guī)定是否符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政管理體制的要求,，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對權(quán)力的制約,；



 （六）是否屬于重復(fù)立法；



 （七）內(nèi)容是否可行,，是否符合客觀規(guī)律,；



 （八）征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致,；



 （九）結(jié)構(gòu),、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求，名稱,、體例是否規(guī)范,；



 （十）其他需要審查的內(nèi)容。




第二十四條 未列入年度立法計劃且未按本規(guī)定第十條的規(guī)定辦理手續(xù)或者屬重復(fù)立法的,，將原件退回起草部門,。




第二十五條 送審稿內(nèi)容有下列情形之一的,，由省政府法制機構(gòu)與起草部門再行商定起草思路，或由省政府法制機構(gòu)提出新的起草思路后,，由起草部門重新起草：



 （一）不符合憲法,、法律、行政法規(guī)的原則的,；



 （二）不符合海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革和發(fā)展的實際需要的,；



 （三）與本省現(xiàn)行法規(guī)和省政府規(guī)章不協(xié)調(diào)、銜接,，或改變本省現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和省政府規(guī)章,，其改變依據(jù)和理由不充分的；



 （四）立法目的不明確的,。




第二十六條 對未按本規(guī)定 第二十一條的規(guī)定報送有關(guān)文件材料,，經(jīng)催送后仍不補送的，中止審查,，待文件材料補送齊全后恢復(fù)審查,。




第二十七條 對起草部門報送的法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿，省政府法制機構(gòu)認(rèn)為立法基本條件不成熟,，而現(xiàn)實生活中迫切需要的,，可以終止審查，待條件成熟時再進(jìn)行立法,；也可以建議以其他規(guī)范性文件形式發(fā)布,。




第二十八條 征詢意見不夠全面或者論證不夠充分的，由省政府法制機構(gòu)協(xié)助起草部門進(jìn)一步征詢意見或論證,。



 有關(guān)部門意見分歧較大,，而起草部門未按規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的，由省政府法制機構(gòu)協(xié)助起草部門進(jìn)行協(xié)調(diào),。




第二十九條 省政府法制機構(gòu)審查,、修改送審稿時，可以對審查稿再行征詢意見,，進(jìn)行協(xié)調(diào),，組織論證。意見分歧較大,，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的,，報請省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,，由省政府法制機構(gòu)在審查報告中予以說明,，提出處理意見，由省人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。




第三十條 省政府法制機構(gòu)可以對送審稿規(guī)范的內(nèi)容,，開展社會調(diào)查研究,，起草部門應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。




第三十一條 法規(guī)和省政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民,、法人和其他組織重大權(quán)益或者對本省經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展有重大影響的，省政府法制機構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載,，公開征詢社會各界的意見,，然后綜合各方面的意見，對草案再作修改,。




第三十二條 省政府法制機構(gòu)對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿審查修改后,，應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿并撰寫審查報告。審查報告應(yīng)當(dāng)包括：審查過程,，審查稿的主要內(nèi)容,、對草案主要問題的說明，分歧意見的協(xié)調(diào)情況和處理意見以及其他需要說明的問題,。審查報告應(yīng)當(dāng)由省政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。




第三十三條 省政府法制機構(gòu)完成審查工作后，將法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿和審查報告報送省長和分管副省長提請省政府常務(wù)會議或者全體會議審議,。




第五章 審議和發(fā)布




第三十四條 法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。




第三十五條 審議法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿,，應(yīng)當(dāng)通知省政府法制機構(gòu)和起草部門及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人列席會議,。




第三十六條 審議法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿時，應(yīng)當(dāng)由省政府法制機構(gòu)作審查情況報告,，起草部門也可以作起草情況說明,。會議出席者對審查稿進(jìn)行審議。




第三十七條 經(jīng)審議獲原則通過的審查稿,，由省政府法制機構(gòu)會同起草部門根據(jù)省政府常務(wù)會議或者全體會議紀(jì)要精神修改,，報省人民政府審定,。




第三十八條 經(jīng)審議決定修改后再次提交審議的審查稿,，由起草部門根據(jù)省政府常務(wù)會議或者全體會議紀(jì)要精神重新修改，作出起草說明并在限定的時間內(nèi)重新報送省政府法制機構(gòu),，由省政府法制機構(gòu)按照本規(guī)定重新予以審查,。




第三十九條 根據(jù)省政府常務(wù)會議或者全體會議紀(jì)要精神修改的法規(guī)草案的議案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省長簽發(fā),，由省人民政府辦公廳按規(guī)定報送省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議,。




第四十條 省人民政府辦公廳收到省政府法制機構(gòu)根據(jù)省政府常務(wù)會議或全體會議紀(jì)要精神修改的省政府規(guī)章文稿、報經(jīng)省長簽發(fā)的省人民政府令，應(yīng)當(dāng)及時做好文稿復(fù)核,、制發(fā)文件,。



 公布的省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該省政府規(guī)章的制定機關(guān)、序號,、規(guī)章名稱,、通過日期、省長署名以及公布日期,。省人民政府令應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定公布,。




第四十一條 省政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省政府法制機構(gòu)依法報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第六章 解釋,、修改和廢止




第四十二條 省人民政府制定的省政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,，由省政府法制機構(gòu)提出解釋意見,，報省人民政府批準(zhǔn)并公布，該解釋與省政府規(guī)章具有同等效力,。



 省人民政府制定的省政府規(guī)章,，其具體應(yīng)用問題，由該省政府規(guī)章中確定的行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行解釋,，并報省政府法制機構(gòu)備案,。有關(guān)部門對解釋提出異議的，由省政府法制機構(gòu)提出解釋意見,，報省人民政府批準(zhǔn),。



 第四十三條 法規(guī)的解釋，依照《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定進(jìn)行,。



 第四十四條 省人民政府起草提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過發(fā)布的法規(guī)和省人民政府制定的省政府規(guī)章,，需要修改或廢止的，按照本規(guī)定辦理,。



 第七章 附則



 第四十五條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十六條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編,，由省政府法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1990年3月11日省人民政府發(fā)布的《海南省人民政府法規(guī)起草和省政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》同時廢止,。