• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1994]188號
• 【發(fā)布日期】1994-09-02
• 【生效日期】1994-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府印發(fā)關(guān)于我省市場 體系建設(shè)若干意見的通知

 云南省人民政府印發(fā)關(guān)于我省市場
 體系建設(shè)若干意見的通知
 
（云政發(fā)〔1994〕188號一九九四年九月二日）
各州,、市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 省人民政府同意省體改委《關(guān)于我省市場體系建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，研究執(zhí)行。

 執(zhí)行中有什么問題請及時向省體改委反映,。



 關(guān)于我省市場體系建設(shè)的若干意見



省人民政府：

 培育和發(fā)展市場體系是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要環(huán)節(jié),，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù),。根據(jù)《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，結(jié)合云南實(shí)際,，現(xiàn)就我省市場體系建設(shè)的若干問題提出如下意見,。



 一、我省市場體系建設(shè)的基本情況

 （一）商品市場發(fā)展迅速,。

 截至1993年末，全省集貿(mào)市場發(fā)展到3,，157個,，其中專業(yè)市場158個、批發(fā)市場31個,；全省社會商品零售總額為269．4億元,，進(jìn)出口總額（含邊貿(mào)）約為12．1億美元；集貿(mào)市場成交額91．6億元,。目前,，我省社會商品零售總額中約90％，生產(chǎn)資料銷售額中約86％的價格已由市場形成。

 （二）要素市場開始起步,。

 1．金額市場,。自1986年以來，我省先后建成省,、地,、縣三級有形和無形的資金拆借市場，在各地州市建成了證券市場和外匯調(diào)劑市場,。金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快,，全省已有信托投資公司6家，證券自營業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)8家,，證券代辦點(diǎn)171家,，5家公司開展了上海和深圳股票代理異地交易業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)146個,，代理網(wǎng)點(diǎn)2萬多個,，以昆明為中心、輻射各地州市的金融網(wǎng)絡(luò)已初步形成,。1992年,，同業(yè)資金拆借金額256億元，企業(yè)短期融資近1億元,，證券交易35億元,，各類保險(xiǎn)費(fèi)收入8億多元。

 2．勞動力市場,。全省已建立各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)206個,，其中省地縣三級135個，近20個勞動力市場,，每月由勞動力市場安排就業(yè)和臨時勞動服務(wù)的人員超過1萬人次,；我省于1989年8月建立了云南省人才市場，定期舉行人才交流洽談活動,。初步形成省地縣三級和勞動部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與社會職業(yè)介紹組織相聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 3．技術(shù)市場。全省已有各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)1,，203個,，從業(yè)人員達(dá)3萬余人。技術(shù)市場貿(mào)易額逐年增長,，1992年達(dá)到1．2億元,，居全國第19位；1993年達(dá)1．7億元,。全省已設(shè)立技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)22個,，成立了省技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu),。

 4．信息市場。全省所有地州及56個縣成立了經(jīng)濟(jì)信息中心,，全省從事信息工作的人員近5萬人,，兼職信息員4．6萬人。目前,，僅進(jìn)入“云南信息市場”的成員單位就達(dá)1,，000多家。

 5．房地產(chǎn)市場,。到1993年上半年,，全省已有國家級、省級開發(fā)區(qū)和旅游渡假區(qū)19個,，各類房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)246家,，其中涉外房地產(chǎn)企業(yè)50家。由房地產(chǎn)企業(yè)建成的住宅小區(qū)62個,，完成投資27．5億元,，總面積458萬平方米。1992年以來,，全省共出讓400多公頃國有土地的使用權(quán),，收取出讓金5億多元；已經(jīng)在一些中心城市初步建立了土地市場,。

 6．產(chǎn)權(quán)交易市場,。省政府已于1993年11月批示組建了云南省產(chǎn)權(quán)交易市場，并已成立了云南省產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司和云南省產(chǎn)權(quán)經(jīng)營股份有限公司,。

 （三）市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)正在興起,。到1992年末，全省已有審計(jì)師事務(wù)所77個,，從業(yè)人員347人,；農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)468個；律師事務(wù)所175個,，律師1,，322人；會計(jì)事務(wù)所20個,，分支機(jī)構(gòu)30個,，注冊會計(jì)師146人，從業(yè)人員500多人,；廣告經(jīng)營單位160多家，從業(yè)人員1,，000多人,；工程咨詢機(jī)構(gòu)50多個,，從業(yè)人員500多人；專利事務(wù)所10個,，工作人員300余人,。同時，消費(fèi)者協(xié)會,、各種商會,，經(jīng)紀(jì)人等中介組織也應(yīng)運(yùn)而生，并逐步壯大,。

 綜合上述,，我省市場體系建設(shè)的總體情況是：商品市場發(fā)展迅速，要素市場開始起步,，中介機(jī)構(gòu)正在興起,，市場體系雛型已初步形成。但是,，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求來看,，全省市場發(fā)育程度還較低，市場體系建設(shè)離建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)的要求還有較大的差距,。有的地方特別是邊遠(yuǎn)地區(qū),，以路為市、沿街?jǐn)[攤,、臟亂差和擁擠現(xiàn)象依然存在,，各類市場還處于初紿階段。



 二,、我省市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和原則

 當(dāng)前，我省市場體系建設(shè)面臨的任務(wù)是：建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的商品市場和要素市場,，逐步形成多種經(jīng)濟(jì)成分,、多種經(jīng)營形式、多條流通渠道并存,，內(nèi)外貿(mào)易相互融通,，省內(nèi)外、國內(nèi)外相互街接的市場格局,，爭取在本世紀(jì)末建立起我省的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。

 （一）指導(dǎo)思想。

 以黨的十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和十四屆三中全會《決定》為指導(dǎo),，結(jié)合我省實(shí)際,，按照市場經(jīng)濟(jì)的國際慣例,，培育和發(fā)展市場體系，使市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用得以充分發(fā)揮,，使我省市場體系的運(yùn)作與國內(nèi),、國際市場接軌。

 （二）發(fā)展目標(biāo),。

 1．總體目標(biāo)：在本世紀(jì)末或稍長一點(diǎn)的時間內(nèi),，在我省建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一的、開放的,、競爭的,、有序的市場體系，積極開拓國內(nèi),、國際市場,，并與國際市場接軌。

 2．具體目標(biāo)：

 通過大力發(fā)展商品市場,、重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場,，逐步形成包括商品市場和要素市場在內(nèi)的較為完整的市場體系。主要包括六個方面：

 （1）建立起以昆明為中心,，規(guī)模較大,、設(shè)施較好、交易方式較先進(jìn),、以大宗骨干產(chǎn)品為主,、面向國內(nèi)、外（主要是面向東南亞）的綜合或?qū)I(yè)商品批發(fā)及零售市場,。

 （2）在滇南,、滇西、滇東,、滇東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,、主要交通樞紐和大宗商品集散地，建立具有一定規(guī)模的區(qū)域性專業(yè)市場和批發(fā)市場,，特別是根據(jù)我省的產(chǎn)品優(yōu)勢,，辦好糧食、食糖,、茶葉,、兩煙、橡膠,、藥材,、香料、蔬菜、果品,、皮張等大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場,。

 （3）逐步建立起省級中心市場、區(qū)域性批發(fā)市場和縣級綜合市場相配套的生產(chǎn)資料市場網(wǎng)絡(luò),，組建和完善一批有色金屬、石油,、鋼材,、建材、煤炭,、機(jī)電,、化肥等市場。

 （4）在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),、貧困山區(qū),，要以發(fā)展集貿(mào)市場為依托，促進(jìn)這些地區(qū)的商品交換和流通,，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率,。

 （5）以三個邊境開放城市、西雙版納和邊境開放口岸縣的邊貿(mào)市場為依托,，擴(kuò)大對老撾,、越南、緬甸等鄰國的邊境貿(mào)易,，建立一批面向周邊國家的邊貿(mào)大市場,。

 （6）各地縣應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，積極培育金融,、勞動力,、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn),、技術(shù),、信息等要素市場，以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動,。

 （三）基本原則,。

 1．以商品市場為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展要素市場,。

 社會主義市場體系建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程,，它不僅包括商品市場建設(shè)，也包括生產(chǎn)要素市場建設(shè),；不僅包括現(xiàn)貨市場建設(shè),，也包括期貨市場建設(shè)。當(dāng)前,，培育和發(fā)展我省市場體系,，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展各類商品市場,，特別是農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場；重點(diǎn)發(fā)展金融市場,、勞動力市場,、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場,、產(chǎn)權(quán)交易市場等要素市場,。只有把要素市場當(dāng)作重點(diǎn)，才能使有限的資金,、勞動力,、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷地以優(yōu)化配置方式流向社會各部門,，不斷地使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),，達(dá)到合理配置資源的目的。必須明確,，商品市場在市場體系中具有基礎(chǔ)的意義,，沒有商品市場的發(fā)展，其他市場就缺乏立足之地,，所以我們要抓好商品市場,，為要素市場的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 2．市場建設(shè)與城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,。市場建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè),，它既包括市場運(yùn)作、交易規(guī)則,、交易手段,、結(jié)算方式等方面的“軟件”建設(shè)，也包括必要的設(shè)施和場所,、中介機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面的“硬件”建設(shè)。市場“硬件”建設(shè)是市場建設(shè)的基礎(chǔ)條件,，各地要從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)資源優(yōu)勢，認(rèn)真搞好市場規(guī)劃,，把市場建設(shè)與城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,，做到既方便群眾生活，又美化市容,。同時,，還要注意市場硬件建設(shè)與市場軟件建設(shè)相結(jié)合，克服重硬輕軟傾向。

 3．從實(shí)際出發(fā),，區(qū)別對待,、分類指導(dǎo)。

 云南是一個集邊疆,、民族,、山區(qū)于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的省份。一方面全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國,，另一方面省內(nèi)各縣區(qū),、各民族之間又存在著十分突出的發(fā)展差距。因此全省市場體系建設(shè),，必須遵循從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況,，分類指導(dǎo)的原則,。對于開發(fā)較晚而市場建設(shè)有良好前景的少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)，在市場建設(shè)資金上給予必要的扶持,。各地要把市場建設(shè)與發(fā)展商品生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來,；各地可視自已的實(shí)際情況，因地制宜地發(fā)展初級市場,、中級市場或高級市場,，在建設(shè)規(guī)模上，宜大則大,，宜小則小,，不搞一刀切。

 4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分工負(fù)責(zé),。

 在市場建設(shè)規(guī)劃的具體實(shí)施中，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的原則,，把有關(guān)市場建設(shè)各職能部門,，如體改委、經(jīng)貿(mào)委,、計(jì)委,、工商、物價,、商貿(mào)等部門組織起來,，在省市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé),，密切協(xié)作,，避免在市場建設(shè)中一哄而上和部門分割市場，地區(qū)、行業(yè)分割市場的現(xiàn)象,。

 5．整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,。

 在昆明、玉溪,、大理,、曲靖、紅河等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)以及德宏,、西雙版納,、思茅、臨滄,、紅河,、文山等邊貿(mào)地區(qū)，繼續(xù)加快市場建設(shè)的步伐,，繼續(xù)搞好邊貿(mào)口岸的交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開拓農(nóng)村市場,，把農(nóng)村市場與城鎮(zhèn),、城市市場的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，用重點(diǎn)突破方式,，有重點(diǎn)地搞好我省市場體系建設(shè),，并通過區(qū)域市場發(fā)展來推動全省市場體系建設(shè)，這種有重點(diǎn)地發(fā)展區(qū)域市場與全面推進(jìn)全省市場體系建設(shè)的發(fā)展方式,，是加快培育和發(fā)展我省市場體系的重要原則,。



 三、九十年代我省市場體系建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃

 （一）大力發(fā)展商品市場,。

 1．以發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為依托,，加強(qiáng)市場設(shè)施建設(shè)。

 我省絕大部分地縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,，市場設(shè)施落后,，有的地縣仍以路為市、以街為市,，有的甚至只有“草皮街”,。為此，我省市場建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在繼續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場上,，有步驟,、有計(jì)劃地改變以路、街為市的狀況,，重點(diǎn)扶持民族地區(qū),、貧困地區(qū)搞好集貿(mào)市場建設(shè),。爭取到“九五”末期，全省集貿(mào)市場發(fā)展到4,，000個,，每個縣至少新建2－3個有相當(dāng)規(guī)模的集貿(mào)市場。

 2．進(jìn)一步發(fā)展商品市場,，建設(shè)一批專業(yè)市場和批發(fā)市場,。

 以昆明為依托，在我省重要的農(nóng)副產(chǎn)品,、工業(yè)品集中產(chǎn)地,、銷地或集散地，建立一批大宗農(nóng)副產(chǎn)品,、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的專業(yè)市場和批發(fā)市場,。在滇南、滇西,、滇東,、滇東北地區(qū)，建立一批區(qū)域性的糧食,、茶葉、食糖,、橡膠,、蔬菜、熱帶水果,、油料,、藥材、牲畜,、皮張等大宗農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場,；在昆明等中心城市和主要邊境口岸，建立一批規(guī)模大,、設(shè)施好,、交易方式先進(jìn)的大型綜合商場、批發(fā)市場和專業(yè)市場,；試辦規(guī)范的商品期貨市場,，建立和完善期貨交易管理規(guī)章。

 3．深化流通體制改革,，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的商品流通體制,。

 國有流通企業(yè)要以明晰產(chǎn)權(quán)為中心，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。當(dāng)前,，對于國有大型流通企業(yè)要進(jìn)行股份制改造,，對小型國有流通企業(yè)要實(shí)行“國有民營”、國有私營并積極進(jìn)行出售,、拍賣試點(diǎn),；對于縣及縣以上供銷合作社要進(jìn)行股份合作制改造，對基層社以下的店,、點(diǎn)要進(jìn)行出租,、轉(zhuǎn)讓和拍賣試點(diǎn)。在大中城市組建以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門的商業(yè)集團(tuán)、聯(lián)合商社,，試辦“連鎖商店”,，建立一批物資配送中心，服務(wù)中心,。通過上述各種形式的改革,，逐步構(gòu)造大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式并存,、功能完備的商品市場網(wǎng)絡(luò),，推動商品流通現(xiàn)代化。

 （二）積極培育和發(fā)展要素市場,。

 1．大力發(fā)展金融市場,。按照國家金融體制改革精神逐步建立統(tǒng)一開放、有序競爭,、嚴(yán)格管理的金融市場體系,。發(fā)展以銀行融資為主的貨幣市場，建立起以中央銀行基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)的,、反應(yīng)靈敏的資金供求關(guān)系的利率形成機(jī)制,。積極發(fā)展同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場,，加強(qiáng)對貨幣市場管理,；大力發(fā)展債券市場、股票市場,、外匯交易市場,。建立全省證券交易中心和分支機(jī)構(gòu)，試辦金融期貨市場,，進(jìn)一步完善和規(guī)范我省的股票發(fā)行和上市工作,，積極發(fā)展從事證券交易的各類投資機(jī)構(gòu)。爭取到本世紀(jì)末,，全省建立1個大型的證券交易中心,，20個證券市場,，8個外匯交易市場，3－4個資金拆借市場,，15個證券經(jīng)營機(jī)構(gòu),。

 2．大力發(fā)展勞動力市場。改革勞動,、人事制度,，逐步形成就業(yè)競爭機(jī)制及以市場供求和勞動生產(chǎn)率共同決定的勞動力價格（即工資）形成機(jī)制，建立勞動力和各種專業(yè)技術(shù)人才合理流動,、用人單位和勞動者雙向選擇,、有效地配置人才資源的多種形式、多個層次的勞動力市場,，積極發(fā)展各種形式的勞動力服務(wù)機(jī)構(gòu),。爭取在本世紀(jì)末，全省所有地州,，三分之二的縣（市）建立起自己的勞動力市場,，在昆明建成一個大型的多功能的、輻射全省的勞動力市場,，開展勞動力交易,、就業(yè)咨詢、勞動力供求信息服務(wù),、就業(yè)培訓(xùn)等,，開拓對國外的勞動力輸出。

 3．大力發(fā)展房地產(chǎn)市場,。實(shí)行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，住房商品化,，建立規(guī)范的房地產(chǎn)市場體系,，形成合理的土地使用權(quán)和房產(chǎn)交易的價格機(jī)制。（1）土地使用權(quán)的出讓,，主要采取招標(biāo),、拍賣方式，減少協(xié)議批租,，爭取到本世紀(jì)末,，有償出讓土地占土地使用總量的10％～15％；（2）逐步擴(kuò)大房地產(chǎn)市場,，加快公房出售,，爭取在本世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)住房商品化。

 4．大力發(fā)展技術(shù)市場,。加快科技體制改革,，引入競爭機(jī)制,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)技術(shù)成果商品化,；積極發(fā)展科技咨詢服務(wù),。在昆明建立技術(shù)市場，逐步完善省,、地,、縣科技信息市場網(wǎng)絡(luò)，以解決我省技術(shù)市場建設(shè)中有市無場,、功能不全,、供需見面難等問題；在貫徹實(shí)施《
技術(shù)合同法》及《實(shí)施條例》和《云南省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上,，制定和完善配套實(shí)施辦法,。

 5．大力發(fā)展信息市場。盡快建立起連接省地縣與部門,、企業(yè)的信息市場,，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、手段先進(jìn),、法制健全,、效益顯著，人工信息和計(jì)算機(jī)信息互補(bǔ),，面向社會服務(wù)的,、較完整的信息咨詢服務(wù)市場體系。力爭到本世紀(jì)末,，全省80％以上的單位實(shí)現(xiàn)信息傳遞現(xiàn)代化,。建立起以省經(jīng)濟(jì)信息中心、省信息協(xié)會和云南省信息市場為基礎(chǔ),，與各類商品市場,、要素市場發(fā)展相適應(yīng)，行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域相結(jié)合,，省內(nèi)外相互補(bǔ)充的市場信息網(wǎng)絡(luò),。加快發(fā)展以供求和價格信息為主的實(shí)用性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高,、更新及時的專業(yè)化市場信息體系,，積極開展信息咨詢、查詢等項(xiàng)有償服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)信息商品化,、市場化。

 6．大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場,。以股份制改造為核心,，加強(qiáng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,，賦于企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓自主權(quán)，大力推進(jìn)國有企業(yè)特別是國有小型企業(yè)和集體企業(yè)的出售,、拍賣,、租賃、兼并等工作,，以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動,。要加快發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，盤活全省閑置的存量資產(chǎn),，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和市場化配置,。

 （三）積極發(fā)展市場中介組織機(jī)構(gòu)。

 加速建設(shè)有一定數(shù)量,、規(guī)模和組織程度的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,，應(yīng)重點(diǎn)抓好會計(jì)師,、審計(jì)師、律師事務(wù)所建設(shè),，積極發(fā)展公證和仲裁機(jī)構(gòu),，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，研究,、咨詢機(jī)構(gòu),，資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)。要依法組建一些自律性的行業(yè)協(xié)會,、同業(yè)協(xié)會,、商會等組織，協(xié)助政府搞好經(jīng)濟(jì)管理,。中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律,、法規(guī)、建立自律性運(yùn)行機(jī)制,，既要為市場交易運(yùn)作提供服務(wù),、搞好管理,、承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，又要接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。



 四,、我省市場體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施步驟與重點(diǎn)

 九十年代,，我省市場體系建設(shè)規(guī)劃大體分為兩個階段：1994－1995年為第一階段；1996－2000年為第二階段,。

 （一）第一階段的主要任務(wù),。

 本階段的重點(diǎn)是搞好市場體系建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，積極培育市場主體，促進(jìn)價格機(jī)制轉(zhuǎn)軌,，初步建立起價格的市場形成機(jī)制,，制定主要的市場法規(guī)，促使各類市場基本成型,、規(guī)范運(yùn)作,。

 1．商品市場。

 到1995年,，全省集貿(mào)市場發(fā)展到3,，324個，比1993年新增228個,，其中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場新增32個,，工業(yè)品批發(fā)市場新增12個；并對全省997個集市進(jìn)行改造或擴(kuò)建,。到“八五”末,，建成以昆明為依托的全省鋼材、有色金屬交易市場,、汽車和機(jī)電產(chǎn)品交易市場,，電子交易市場，化工產(chǎn)品交易市場,，林產(chǎn)品交易市場等省級生產(chǎn)資料市場,；在大理、曲靖,、開遠(yuǎn)等地建成一批區(qū)域性生產(chǎn)資料,、工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場；在大理,、開遠(yuǎn),、宣威、西雙版納分別建成一個區(qū)域性糧食批發(fā)市場,；創(chuàng)辦省級食糖市場,；繼續(xù)辦好原有的茶葉市場、皮張市場等區(qū)域性市場,；試辦1－2個商品期貨市場,。通過商品市場的建設(shè)和放開商品市場價格，初步實(shí)現(xiàn)價格機(jī)制轉(zhuǎn)軌,；初步建立起重要商品的多級儲備體系,；初步建立起大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場，提高市場流通的現(xiàn)代化程度,。

 2．要素市場,。

 （1）金融市場。初步轉(zhuǎn)換利率形成機(jī)制,，擴(kuò)大資本市場規(guī)模,，在昆明進(jìn)行法人股交易試點(diǎn)；完善貨幣市場,；發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu),，制定主要的金融市場管理法規(guī)。試辦1－2個金融期貨市場,；試辦1個省級外匯交易市場,；籌建全省證券交易中心，使全省證券機(jī)構(gòu)發(fā)展到15家,，上市股票2－3億元,；發(fā)展保險(xiǎn)企業(yè)，初步建立我省的金融,、保險(xiǎn)市場體系,。

 （2）勞動力市場。理順工資關(guān)系,，初步形成用人單位和勞動者雙向選擇,，并能合理流動的就業(yè)機(jī)制；建立地區(qū)性勞動就業(yè)中介組織,；在中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍制度改革試點(diǎn),。1994年，縣以上勞動部門要建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),；建成一個省級勞動力市場,。昆明、紅河,、曲靖,、大理、玉溪,、楚雄,、保山七個地、州,、市勞動力市場聯(lián)網(wǎng),，初步建立起服務(wù)于勞動力市場的社會保障體系，就業(yè)服務(wù)體系,，職工技術(shù)開發(fā)體系,，統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)體系,，勞動法律咨詢服務(wù)體系,。

 （3）房地產(chǎn)市場,。進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓范圍，擴(kuò)大房地產(chǎn)交易量,；加強(qiáng)土地的登記和評估工作,，土地使用權(quán)出讓實(shí)行招標(biāo)、拍賣,；初步建立起土地使用權(quán)價格的市場形成機(jī)制,；建立房產(chǎn)和維修市場；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的立法和管理,，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為,；到1995年?duì)幦?0％的現(xiàn)有公房出售。

 （4）技術(shù)市場,。盡快在昆明建立起規(guī)范的省常設(shè)技術(shù)市場,，逐步拓展地縣技術(shù)市場。擴(kuò)大技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場規(guī)模,，促進(jìn)更多的技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場,，爭取全省技術(shù)咨詢貿(mào)易額1995年達(dá)到2．5億元。

 （5）信息市場,。建立起以省經(jīng)濟(jì)信息中心,、省信息協(xié)會和云南信息市場為基礎(chǔ)，與各類商品,、要素市場發(fā)展相適應(yīng)的市場信息網(wǎng)絡(luò),。初步建立起連接省、地,、縣的信息市場網(wǎng)絡(luò),，力爭1995年有50％的單位實(shí)現(xiàn)微信息傳遞現(xiàn)代化。

 （6）產(chǎn)權(quán)交易市場,。初步形成以云南省產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司和云南省產(chǎn)權(quán)經(jīng)營股份有限公司為中心的各地州產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò),，年交易額突破5億元。

 3．市場中介機(jī)構(gòu),。成立省審計(jì)咨詢服務(wù)公司,，力爭到“八五”末，全省審計(jì)師事務(wù)所達(dá)700個以上,，從業(yè)人員到4,，000人以上；17個地州及50％以上縣建成會計(jì)師事務(wù)所,，注冊會計(jì)師達(dá)1,，000人以上；律師事務(wù)所達(dá)250個，注冊律師達(dá)400人,。初步建立起以行業(yè)協(xié)會,，審計(jì)、會計(jì),、律師事務(wù)所,、公證、仲裁等在內(nèi)的公證機(jī)構(gòu),；計(jì)量,、質(zhì)檢、商檢等服務(wù)機(jī)構(gòu),、研究,、咨詢、廣播,、電視等信息服務(wù)機(jī)構(gòu),；消費(fèi)者協(xié)會、治安,、福利等社會公益機(jī)構(gòu),。

 （二）第二階段的主要任務(wù)。

 本階段的重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模,，完成價格機(jī)制轉(zhuǎn)軌,，完善市場體系和法規(guī)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)與國際市場的接軌,。

 1．商品市場,。

 完成價格機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，商品的生產(chǎn)和價格實(shí)行市場調(diào)節(jié),；建立起功能完備的統(tǒng)一的多層次的商品批發(fā)體系和遍布城鄉(xiāng)的零售網(wǎng)絡(luò),；試辦幾個規(guī)范的商品期貨市場，并與國內(nèi),、國際市場聯(lián)網(wǎng),；形成完善的相互配套的現(xiàn)代商品市場法規(guī)體系，基本建立起我省的以市場化,、社會化,、現(xiàn)代化、國際化為標(biāo)志的社會主義商品流通體系,。

 2．要素市場,。

 （1）金融市場。完成利率形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，實(shí)現(xiàn)利率市場化,；擴(kuò)大債券,、股票的發(fā)行量和上市量，擴(kuò)大直接融資的比重,，建立起統(tǒng)一的多層次的證券交易網(wǎng)絡(luò),；試辦金融期貨市場，形成較完善的外匯交易市場,，力爭在昆明建立起能輻射全省、乃至周邊各國的金融中心,；建立起全省省,、地、縣三級金融,、保險(xiǎn)市場體系,。

 （2）勞動力市場。建立起合理的工資形成機(jī)制和就業(yè)競爭機(jī)制,；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,；消除各種影響勞動力合理流動的制度障礙，改革戶籍制度,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由,、合理流動；建立起以省級勞動力市場為核心的統(tǒng)一的多層次的勞動就業(yè)社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動力輸出,。

 （3）房地產(chǎn)市場。進(jìn)一步擴(kuò)大房地產(chǎn)交易總量,，爭取全省房地產(chǎn)總量的5％進(jìn)入市場流通,；絕大部分公房出售給城鎮(zhèn)居民；培育一批高素質(zhì)的房地產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,。

 （4）技術(shù)市場,。增加對技術(shù)市場的投資，完善技術(shù)市場現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,，在曲靖,、蒙自、大理,、思茅建立起滇東,、滇東南、滇西,、滇西南四個區(qū)域性中心市場,；在邊境口岸建立起科技貿(mào)易中心，形成全省聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)市場體系,，與國際技術(shù)市場逐步接軌,。

 （5）信息市場,。進(jìn)一步拓展信息市場，力爭90％的單位實(shí)現(xiàn)信息傳遞現(xiàn)代化,，形成全省完整的聯(lián)網(wǎng)的信息市場體系,，與國內(nèi)、國際信息市場接軌,。建立信息市場法規(guī)體系,，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測，建立宏觀決策咨詢服務(wù)體系,。

 （6）產(chǎn)權(quán)市場,。建立起全省產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并逐步與其他省,、市,、自治區(qū)的產(chǎn)權(quán)市場聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會資產(chǎn)的市場化,，盤活企業(yè)存量資產(chǎn),。

 3．市場中介機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展和完善勞動力,、科技,、房地產(chǎn)等各類中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu),、審計(jì)師事務(wù)所,、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn),、房地產(chǎn)評估以及公證,、仲裁機(jī)構(gòu)，制訂《云南省中介組織條例》,，建立健全市場服務(wù)體系,，為市場體系發(fā)育提供多功能服務(wù)。



 五,、建立健全市場法規(guī),、規(guī)范市場運(yùn)行。

 市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭性經(jīng)濟(jì),，也是一種法制性經(jīng)濟(jì),。市場的一切活動都必須有法可依，有章可循,。建立健全規(guī)范的市場運(yùn)行規(guī)則是市場體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作,。當(dāng)前，要積極探索規(guī)范化的市場管理辦法,，盡快制訂各類市場特別是要素市場的管理辦法和交易規(guī)則,，逐步使市場管理規(guī)范化,，法規(guī)化、制度化,。目前,，我省已經(jīng)制訂了一些交易規(guī)則，如《云南省產(chǎn)權(quán)交易若干規(guī)定》,、《云南省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》等,，這些都是市場建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是必要的“軟件”建設(shè),，還應(yīng)起草和制定出全省性各類要素市場的地方性法規(guī)或政府規(guī)章,，規(guī)范要素市場，使其健康發(fā)展,。與此同時,，要提高司法和執(zhí)法水平,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民的合法權(quán)益。在本世紀(jì)末初步完成以下四方面的地方性法規(guī)體系的建立：一是規(guī)范市場主體資格,、權(quán)利和義務(wù)的法規(guī),；二是調(diào)整市場主體關(guān)系、規(guī)范市場運(yùn)行規(guī)則,、維護(hù)市場秩序的法規(guī),；三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī),；四是建立健全社會保障體系和促進(jìn)對外開放的法規(guī),。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對市場體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 市場體系建設(shè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心實(shí)施,。

 （一）政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓市場建設(shè)。

 市場體系建設(shè),，不僅對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高有著重大意義,，而且對于加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立有著十分重大的影響。因此,，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對市場體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo),，把市場體系建設(shè)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,。要制訂和落實(shí)市場體系建設(shè)工作的目標(biāo)和責(zé)任,，把市場建設(shè)工作的好壞作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容,，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。

 （二）建立健全市場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

 為了協(xié)調(diào)各方關(guān)系,，形成培育和建設(shè)市場的合力，成立由省體改委,、經(jīng)貿(mào)委,、計(jì)委、工商,、物價,、財(cái)政、金融,、法制,、勞動、土地等各有關(guān)部門參加的省市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，對全省市場體系的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定政策、監(jiān)督調(diào)控,。市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛靠在省體改委，其主要職責(zé)是對市場體系建設(shè)中的新情況,、新問題,，進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)關(guān)系,，搞好服務(wù),，促進(jìn)我省市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 （三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分工負(fù)責(zé),。

 為了避免市場建設(shè)中政出多門，扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生,，全省市場體系建設(shè)工作要在市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)職能部門明確分工，各司其職,，密切配合,。

 1．商品市場：全省商品市場，除期貨市場由省政府統(tǒng)一管理外,，由經(jīng)貿(mào)委牽頭,，體改委、計(jì)委,、工商,、物價,、商貿(mào)、供銷等相關(guān)部門參加,。

 2．要素市場：全省要素市場,，由省體改委牽頭，計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委,、金融、土地,、勞動,、人事、科委等相關(guān)部門參加,。

 市場建設(shè)涉及面廣,，政府各職能部門應(yīng)按以上分工，密切配合,，并按“政府領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、工商行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)督”的原則,，對各類市場進(jìn)行有效管理,。

 3．對市場建設(shè)給予必要的照顧和扶持,。市場建設(shè)要堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則,，廣泛吸收社會資金,，調(diào)動各方面的積極性，可采取社會集資,、股份制形式籌資,、社會各界捐資等形式建設(shè)。由于市場建設(shè)具有投資大,、回收期長,、資金缺乏等特點(diǎn)，加上我省絕大部分地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,、市場設(shè)施落后的民族山區(qū),、貧困地區(qū)，從而要對市場建設(shè)給予必要的照顧和扶持,，對市場主辦單位開辦新市場減免耕地占用稅,、投資方向調(diào)節(jié)稅；新建的市場在投入使用后,，減免3年?duì)I業(yè)稅和市場管理費(fèi),。

 4．搞好人才培訓(xùn),，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

 培育和發(fā)展市場體系,，必須培養(yǎng)和造就一大批懂得市場基本設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行規(guī)則、市場管理,、市場法規(guī)的專門人才,，培養(yǎng)和發(fā)展一大批為市場交易服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。當(dāng)前要重點(diǎn)培養(yǎng)會計(jì),、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)、期貨經(jīng)紀(jì)人,，股票證券管理,、信息處理等方面人才，以及各類專業(yè)市場人才,。

 以上意見,，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行,。



 省體改委

 一九九四年六月二十二日