• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]79號
• 【發(fā)布日期】2000-08-29
• 【生效日期】2000-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于 進一步完善糧食流通有關政策措施的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關于
 進一步完善糧食流通有關政策措施的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕79號2000年8月29日）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構：

 1998年以來,，自治區(qū)人民政府堅決貫徹落實黨中央和國務院關于糧食流通體制改革的各項政策，積極推進以“三項政策一項改革”為重點的糧食流通體制改革,，取得了明顯成效,。但當前糧食生產(chǎn)和流通還存在一些問題，主要是：糧食生產(chǎn)結構調(diào)整面臨不少實際困難,；糧價持續(xù)下降,，糧食購銷企業(yè)庫存糧食價位高于市場價格,，順價銷售困難較大，糧食企業(yè)繼續(xù)虧損,，潛虧增加,；倉容不足，收儲矛盾比較突出,；國有糧食企業(yè)自身改革滯后,，減員分流速度緩慢，經(jīng)營管理狀況亟待改善,。針對糧食流通中出現(xiàn)的新情況,、新問題，為認真貫徹落實國務院《關于進一步完善糧食流通有關政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）精神,，結合我區(qū)實際,，提出以下實施意見。



 一,、堅決按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,，切實保護農(nóng)民利益

 （一）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實做到常年常時掛牌敞開收購農(nóng)民的余糧,。在當前糧食庫存大量增加,、市場糧價走低、農(nóng)民余糧較多的情況下,，必須充分認識到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,，是保護農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關鍵措施。只有“敞開”,，才能“放開”,。如果沒有完全做到按保護價敞開收購就放開糧食收購市場，勢必使糧價進一步下跌直接損害農(nóng)民利益,，挫傷種糧積極性,，對擴大內(nèi)需、農(nóng)村穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟發(fā)展,，產(chǎn)生嚴重不到影響,。因此，當前國有糧食購銷企業(yè)必須做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,，認真執(zhí)行國家糧食質量標準和按質論價,、優(yōu)質優(yōu)價政策，不準限收,、拒收,、停收，不準壓級壓價,，要進一步改善服務態(tài)度,，提高服務質量,，方便農(nóng)民售糧。對受氣候條件影響的水稻,、整精米率難以達到標準的問題,，自治區(qū)質量技術監(jiān)督局要會同糧食局等有關部門，按照有利于促進生產(chǎn)結構調(diào)整,，在不影響收購和銷售的原則下,，加以適當調(diào)整，制定自治區(qū)的規(guī)定,，并報國家批準后實行。

 （二）繼續(xù)適當調(diào)整糧食保護價收購范圍,。在去年灌區(qū)玉米,、旱作區(qū)小麥退出保護價收購范圍的基礎上，今年旱作區(qū)玉米也退出保護價收購范圍,。對列入保護價收購范圍的糧食,，物價部門要會同糧食、財政,、銀行,、質檢等部門，深入調(diào)查研究,，并根據(jù)國家的統(tǒng)一安排及西北五省區(qū)糧食收購價格銜接會議精神,，在每年糧食收購前，確定并公布糧食收購價格,。

 （三）對定購糧和列入保護價收購范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時發(fā)放貸款,，確保收購資金供應,。對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則,，收購退出保護價范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款,，對于收購環(huán)節(jié)的收購費用貸款可提前予以發(fā)放,。同時，要切實加強對糧食收購資金的監(jiān)管,，嚴禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶,，防止附營業(yè)務擠占挪用收購資金。



 二,、足額安排糧食風險基金,，確保資金及時撥付到位

 為確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實,，順利實施糧食流通體制改革，自治區(qū)財政必須把應由地方負擔的糧食風險基金納入財政預算,，通過調(diào)整財政支出結構,，確保預算足額安排。

 為確保糧食超儲補貼及時足額撥付到糧食購銷企業(yè),，從今年起,，由自治區(qū)籌集的糧食風險基金，必須按季劃撥到自治區(qū)財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設的專戶,。財政部門必須在每季度最后一個月的15日之前,，將應撥的超儲補貼足額撥付到糧食購銷企業(yè)；如不能及時撥付,，可先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按應撥款數(shù)額的80％撥付給糧食購銷企業(yè),，再由財政部門與企業(yè)清算。自治區(qū)財政要進一步完善超儲補貼包干辦法,，及時撥補各種補貼,。



 三、繼續(xù)擴大糧食倉儲設施建設,，增加有效倉容

 為了解決我區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足的問題,，要繼續(xù)擴大糧食倉儲設施建設。一是要調(diào)整糧食庫存布局,，充分發(fā)揮現(xiàn)有倉儲能力,；二是要加大糧食銷售力度，緩解庫存壓力,；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排的建倉貸款,，自治區(qū)財政給予貼息；四是自治區(qū)財政在預算中繼續(xù)保留簡易建筑費規(guī)模,，用于糧倉基礎設施建設,。



 四、進一步拓寬糧食購銷渠道,，搞活糧食流通

 （一）對列入保護價收購范圍的糧食,，由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購，同時允許和鼓勵經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè),、糧食經(jīng)營企業(yè),，按國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食,，充分發(fā)揮它們搞活糧食流通的積極作用,。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經(jīng)批準的大型用糧企業(yè),，允許跨地區(qū)到糧食產(chǎn)區(qū)直接收購,，或者委托當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。確屬交通不便的邊遠地區(qū),，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村收購糧食,。

 （二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許經(jīng)地（市）或縣級以上工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè),、糧食經(jīng)營企業(yè),，直接到農(nóng)村收購。

 （三）農(nóng)村集貿(mào)市場堅持常年開放,，鼓勵農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食,，不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經(jīng)銷企業(yè)和糧商（包括私營,、個體糧食經(jīng)營者）到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食,。

 （四）工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施，加強對糧食收購市場的管理,，明確經(jīng)營條件和審批程序，逐步建立規(guī)范有序的糧食市場準入制度,。凡經(jīng)工商部門批準的入市收購糧食的企業(yè)和個體工商戶,，都要辦理《糧食收購資格證》。

 （五）為了保護糧食的合法運輸,，經(jīng)批準的用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)收購的糧食需跨地區(qū)運銷的,，應出具《糧食收購資格證》復印件和經(jīng)縣級以上工商行政管理部門出具的有關證明文件；在農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場成交的糧食需跨地區(qū)運輸?shù)?，由市場所在地縣級工商行政管理部門出具證明,。嚴禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊擾亂市場,、損害農(nóng)民利益的不法行為,，維護我區(qū)糧食流通的正常秩序。



 五,、積極促進糧食銷售,、加工轉化，加快庫存糧食輪換

 （一）進一步加大糧食銷售力度,。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作,，建立糧食銷售獎勵機制，積極采取措施,，開拓市場,，擴大銷售。對庫存高價位周轉糧食的輪庫，可采取先購后銷或邊購邊銷的辦法,，實行等量對沖,，推陳儲新，在不形成新的財務掛賬的情況下,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應予以大力支持,。自治區(qū)糧食局要會同財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好中央和自治區(qū)儲備糧油的輪換工作,。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售,，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售糧食,。各市,、縣人民政府要加強對糧食銷售工作的領導，采取有力措施,，積極擴大糧食銷售,。自治區(qū)人民政府對堅持順價銷售、完成任務好,、糧食銷售數(shù)量大的市縣人民政府和糧食購銷企業(yè)給予獎勵,，具體辦法由自治區(qū)糧食局會同財政廳制定。

 （二）按照有關部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標準,，妥善處理陳化糧,。對處理陳化糧所發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔,。即先保證超儲補貼,，如有結余，再用于陳化糧差價補貼,。具體辦法由自治區(qū)糧食局會同財政廳,、農(nóng)發(fā)行等部門制定。

 （三）按照市場需求,，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工,，促進糧食轉化和增值。對重點糧食深加工項目,，要積極爭取國家的政策扶持,，鼓勵企業(yè)通過資本市場多方籌措資金，建成一批具有一定規(guī)模的糧食深加工龍頭企業(yè),。經(jīng)貿(mào)委,、銀行、財政等部門要積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉化企業(yè)通過技術改造和資產(chǎn)重組等措施,，形成合理的規(guī)模結構,，努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質名牌產(chǎn)品。



 六、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐,，提高企業(yè)競爭力

 （一）糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間,，必須真正做到政企分開。糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實,，監(jiān)督,、引導國有糧食企業(yè)搞好糧食流通，指導糧食企業(yè)自身改革,，但不得向企業(yè)攤派費用,。糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務。

 （二）加大糧食購銷企業(yè)自身的改革力度,。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格按照經(jīng)營業(yè)務量合理定員,、定崗。要建立能上能下和能進能出的人事,、勞動機制,，實行競爭上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘,，把政治素質好,、業(yè)務能力強、懂經(jīng)營,、會管理的人才充實到領導崗位,。繼續(xù)抓好富余人員的下崗和減員增效工作，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理機制,。

 （三）各市、縣政府要加強對國有糧食購銷企業(yè)減員分流工作的領導,，把下崗分流納入當?shù)厣鐣Ｕ虾驮倬蜆I(yè)體系,。各級財政部門要繼續(xù)安排轉制資金，積極支持國有糧食購銷企業(yè)轉換經(jīng)營機制,。



 七,、統(tǒng)一認識，加強領導,，確保糧食流通體制改革順利進行

 當前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進入一個新的發(fā)展階段,，各級政府和各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位,。要進一步落實糧食工作行政首長責任制,，加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的領導，確保各項政策落到實處,，特別是要做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,，保護農(nóng)民利益。各級政府和有關部門要加強對糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對拒收限收,、壓級壓價的,，要嚴厲追究有關負責人的責任。各級政府和有關部門,，要按照全區(qū)農(nóng)村工作會議的部署和“三項政策,、一項改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調(diào)整,，推進糧食流通體制改革,，促進糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。