• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洛政〔2009〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-13
• 【生效日期】2009-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府完善省與市縣財(cái)政體制有關(guān)問題的通知

洛陽市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府完善省與市縣財(cái)政體制有關(guān)問題的通知

(洛政〔2009〕70號(hào))





 各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市人民政府有關(guān)部門：



 為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的積極性,，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制,，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知》（豫政〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容



 （一）改革增值稅分配政策。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，縣（市,、區(qū)）增值稅收入（地方留成部分）以2008年為基數(shù),，增量部分省級(jí)分成20％。



 （二）增加企業(yè)所得稅縣（市、區(qū)）留成,。為促進(jìn)各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,，縣（市、區(qū)）企業(yè)所得稅收入（地方留成部分）增量部分省級(jí)分成比例從20％調(diào)整為15％,。



 （三）加大對(duì)資源類稅收的調(diào)控,。為促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)耕地,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,，縣（市、區(qū)）資源稅收入以2008年為基數(shù),，增量部分省級(jí)集中30％,；縣（市、區(qū)）資源稅收入以2007年為基數(shù),，增量部分市級(jí)集中20%,。縣（市,、區(qū)）耕地占用稅收入以 2007-2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)（分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3) ,，增量部分省級(jí)集中20％。



 （四）調(diào)整非稅收入分配政策,。為提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，縣（市,、區(qū)）罰沒收入和行政性收費(fèi)收入中的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入以 2008 年為基數(shù)，增量部分省級(jí)分別集中20％,。省級(jí)集中收入將全部用于縣（市,、區(qū)）執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障、人口和計(jì)劃生育事業(yè),。



 （五）提高縣（市,、區(qū)）“兩稅”返還增長比例系數(shù)?？h（市,、區(qū)）消費(fèi)稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1:0.15提高到1:0.3。



 （六）實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策,。2009-2012年,，省對(duì)我市各縣（市、區(qū)）省級(jí)分成營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入按當(dāng)年增量的60％獎(jiǎng)勵(lì)縣（市,、區(qū)），其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎(jiǎng)勵(lì)縣（市、區(qū)）,，鼓勵(lì)其率先發(fā)展,。



 （七）擴(kuò)大省直管縣改革試點(diǎn)范圍。此次體制調(diào)整,，增加我市宜陽縣為省直管縣,。



 （八）其他市與縣（市、區(qū)）收入劃分和分成辦法仍按《洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)分稅制財(cái)政管理體制的通知》（洛政〔2008〕93號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,。



 二,、完善財(cái)政體制的相關(guān)配套措施



 （一）歸并簡化結(jié)算事項(xiàng)。將企事業(yè)單位財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn),、農(nóng)村低保,、五保戶補(bǔ)助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費(fèi),、接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目歸并,，按2008年補(bǔ)助數(shù)納入補(bǔ)助基數(shù)，簡化結(jié)算事項(xiàng),?；鶖?shù)性補(bǔ)助列入縣（市、區(qū)）年初預(yù)算,，提高縣（市,、區(qū)）預(yù)算的完整性。



 （二）完善市以下財(cái)政體制,。本次體制調(diào)整省對(duì)各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財(cái)力市財(cái)政全部落實(shí)到縣（市,、區(qū)）。各縣（市,、區(qū)）要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，其財(cái)政支出可由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排；全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)代發(fā)辦法,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機(jī)制,。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收征收和優(yōu)惠政策,，按照依法征收的原則,，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退,，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),，切實(shí)提高征管水平和收入質(zhì)量,。各縣（市、區(qū)）要全面推行部門預(yù)算改革,。按“零基預(yù)算”辦法編制預(yù)算,，合理安排基本支出，確保干部職工工資和地方津貼補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),；按輕重緩急安排項(xiàng)目支出,，集中財(cái)力辦大事，確保省委,、省政府和市委,、市政府確定的大事、實(shí)事落到實(shí)處,。推行綜合財(cái)政收支計(jì)劃,，將政府非稅收入全部列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理,，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi),、外資金，提高政府調(diào)控能力,。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,，按照“結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)明確,、管理規(guī)范,、精簡高效”原則，清理整合專項(xiàng)資金,，完善專項(xiàng)資金分配,、使用、管理辦法,，建立統(tǒng)一、規(guī)范,、透明的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,。



 洛陽市人民政府



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