• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕70號
• 【發(fā)布日期】2009-05-13
• 【生效日期】2009-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于貫徹落實省政府完善省與市縣財政體制有關(guān)問題的通知

洛陽市人民政府關(guān)于貫徹落實省政府完善省與市縣財政體制有關(guān)問題的通知

(洛政〔2009〕70號)





 各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市人民政府有關(guān)部門：



 為進(jìn)一步調(diào)動各縣（市、區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的積極性,，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制,，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于完善省與市縣財政體制的通知》（豫政〔2009〕32號）精神，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、完善財政體制的主要內(nèi)容



 （一）改革增值稅分配政策。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，推動經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，縣（市,、區(qū)）增值稅收入（地方留成部分）以2008年為基數(shù),，增量部分省級分成20％。



 （二）增加企業(yè)所得稅縣（市,、區(qū)）留成,。為促進(jìn)各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，縣（市,、區(qū)）企業(yè)所得稅收入（地方留成部分）增量部分省級分成比例從20％調(diào)整為15％,。



 （三）加大對資源類稅收的調(diào)控。為促進(jìn)節(jié)約資源,、保護(hù)耕地,，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,，縣（市、區(qū)）資源稅收入以2008年為基數(shù),，增量部分省級集中30％,；縣（市、區(qū)）資源稅收入以2007年為基數(shù),，增量部分市級集中20%,。縣（市,、區(qū)）耕地占用稅收入以 2007-2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)（分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3) ,，增量部分省級集中20％。



 （四）調(diào)整非稅收入分配政策,。為提高財政收入質(zhì)量,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縣（市,、區(qū)）罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養(yǎng)費收入以 2008 年為基數(shù),，增量部分省級分別集中20％。省級集中收入將全部用于縣（市,、區(qū)）執(zhí)法部門經(jīng)費保障,、人口和計劃生育事業(yè)。



 （五）提高縣（市,、區(qū)）“兩稅”返還增長比例系數(shù),。縣（市,、區(qū)）消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1:0.15提高到1:0.3。



 （六）實施激勵性財政政策,。2009-2012年,，省對我市各縣（市、區(qū)）省級分成營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅和個人所得稅收入按當(dāng)年增量的60％獎勵縣（市,、區(qū)），其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵縣（市,、區(qū)）,，鼓勵其率先發(fā)展。



 （七）擴(kuò)大省直管縣改革試點范圍,。此次體制調(diào)整,，增加我市宜陽縣為省直管縣。



 （八）其他市與縣（市,、區(qū)）收入劃分和分成辦法仍按《洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市縣兩級分稅制財政管理體制的通知》（洛政〔2008〕93號）規(guī)定執(zhí)行,。



 二,、完善財政體制的相關(guān)配套措施



 （一）歸并簡化結(jié)算事項。將企事業(yè)單位財務(wù)劃轉(zhuǎn),、農(nóng)村低保,、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費,、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費等項目歸并,，按2008年補助數(shù)納入補助基數(shù)，簡化結(jié)算事項,?；鶖?shù)性補助列入縣（市、區(qū)）年初預(yù)算,，提高縣（市,、區(qū)）預(yù)算的完整性。



 （二）完善市以下財政體制,。本次體制調(diào)整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財力市財政全部落實到縣（市,、區(qū)）。各縣（市,、區(qū)）要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，其財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排；全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級代發(fā)辦法,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機(jī)制,。



 （三）切實加強財政收支管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收征收和優(yōu)惠政策,，按照依法征收的原則,，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退,，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),，切實提高征管水平和收入質(zhì)量。各縣（市,、區(qū)）要全面推行部門預(yù)算改革,。按“零基預(yù)算”辦法編制預(yù)算，合理安排基本支出,，確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn),；按輕重緩急安排項目支出，集中財力辦大事,，確保省委,、省政府和市委,、市政府確定的大事、實事落到實處,。推行綜合財政收支計劃,，將政府非稅收入全部列入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理,，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi),、外資金，提高政府調(diào)控能力,。加強專項資金管理,，按照“結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)明確,、管理規(guī)范,、精簡高效”原則，清理整合專項資金,，完善專項資金分配,、使用、管理辦法,，建立統(tǒng)一,、規(guī)范、透明的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度,。



 洛陽市人民政府



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