• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-26
• 【生效日期】2009-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)[2009]87號(hào))





各市,、州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。年度末向省政府報(bào)告本市州、本部門依法行政工作情況時(shí),，要專題匯報(bào)本方案貫徹落實(shí)情況,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年五月二十六日





甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案



 為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，營(yíng)造我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法制環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《甘肅省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發(fā)〔2008〕79號(hào))精神,，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施方案,。



 一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義,。



 行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi),，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力,。



 行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大,，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源,。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為,，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格,、公正、文明執(zhí)法,，對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)政府自身建設(shè),，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程以及化解社會(huì)矛盾,，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。



 二,、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則,。



 (一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，要以法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，符合立法原意,。不得違反法律、法規(guī),、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類,。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。



 (二)公正性原則,。實(shí)施行政處罰時(shí),，對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)及社會(huì)危害后果相同或相近的違法行為,，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同,，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待和相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)不僅要做到實(shí)體上的合法適當(dāng)，而且要做到程序上的規(guī)范合理,，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤,，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。



 (三)公開性原則,。行政處罰依據(jù),、程序要公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要公開,，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí),、理由和依據(jù)外,，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕,、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說(shuō)明,。



 (四)處罰與教育相結(jié)合原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)教育為先,、先教后罰。能夠通過批評(píng)教育解決的,，不予處罰,；能夠輕罰的，不予重罰,。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，引導(dǎo)公民自覺守法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。



 三,、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務(wù)。



 (一)梳理行政處罰項(xiàng)目,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含具有行政處罰職權(quán)的法定授權(quán)組織和行政委托組織)要對(duì)法律,、法規(guī),、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項(xiàng)目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理,、逐項(xiàng)登記,。在梳理行政處罰項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革,，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限,，認(rèn)真解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清,、重復(fù)執(zhí)法,、多頭執(zhí)法的問題。



 (二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求,，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則,，作為本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù),。



 1.法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。



 2. 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的,、主觀動(dòng)機(jī),、違法手段、社會(huì)危害程度,，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次,，并將法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類,、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對(duì)應(yīng),，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),。



 3. 行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：



 (1) 不滿14周歲的公民有違法行為的,；



 (2) 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,；



 (3) 違法行為輕微并及時(shí)糾正,，沒有造成危害后果的；



 (4) 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。



 4. 行為人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：



 (1) 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；



 (2) 受他人脅迫、誘騙,、教唆實(shí)施違法行為的,；



 (3) 配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；



 (4) 已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的,；



 (5) 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的,。



 5. 行為人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：



 (1) 危及國(guó)家安全、公共安全,、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；



 (2) 違法情節(jié)惡劣,，造成嚴(yán)重后果的,；



 (3) 受到行政處罰后，不執(zhí)行整改要求,，繼續(xù)實(shí)施違法行為的,；



 (4) 在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；



 (5) 多次實(shí)施違法行為,，屢教不改的,；



 (6) 妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；



 (7) 隱匿,、銷毀違法證據(jù)的,；



 (8) 脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的,；



 (9) 對(duì)檢舉人,、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；



 (10) 在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的,；



 (11 )法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的,。



 6. 上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一行政處罰行



 為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的,，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接引用,。



 (三)建立健全相關(guān)制度。



 1. 建立健全行政處罰說(shuō)明理由制度,。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由,，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。



 2. 建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度,。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰,，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰的外，在作出行政處罰決定前,，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議,，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。



 3. 建立健全行政處罰案卷評(píng)查制度,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度,，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料,、執(zhí)法文書要立卷歸檔。市州,、縣市區(qū)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期組織行政處罰案卷評(píng)查。



 4. 建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制,，加大責(zé)任追究力度。對(duì)違法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定,，給予限期整改、通報(bào)批評(píng),、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理,，并對(duì)責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育、調(diào)整執(zhí)法崗位,、暫扣或收回行政執(zhí)法證件,、給予行政處分等處理。



 四,、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟,。



 第一階段(2009年7月底前)：制定工作方案，認(rèn)真動(dòng)員部署,。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門,、市州政府,，都要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際,，研究制定具體工作方案,，切實(shí)做到統(tǒng)籌考慮，周密安排,，從人力,、財(cái)力、物力等方面給予充分保障,。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,。各市州政府要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好調(diào)查研究，梳理行政處罰項(xiàng)目,，提出符合本地本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際的意見和建議,，配合省級(jí)主管部門做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施準(zhǔn)備工作。中央在甘行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參照本方案做好此項(xiàng)工作,。各市州,、省政府各部門和中央在甘各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作方案要于2009年7月底前報(bào)省政府法制辦備案。



 第二階段(2009年8月初至2010年年底)：梳理行政處罰項(xiàng)目,，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn),。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類,、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際,，制定下發(fā)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),。



 各市州政府應(yīng)當(dāng)要求所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)與省級(jí)主管部門銜接、聯(lián)系,，根據(jù)省級(jí)主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地本部門實(shí)際，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為,，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作,。同時(shí)，蘭州市政府還要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，認(rèn)真做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作,。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門在細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和一線執(zhí)法人員的意見,，采取各種方式征求有關(guān)專家和行政管理相對(duì)人的意見,，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。2009年底前要完成本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的主要法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作,，2010年底前完成由本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的全部法律,、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作。



 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)已完成的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則,，要通過門戶網(wǎng)站,、辦事窗口等方式及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案,。



 五,、加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門,、市州政府,，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評(píng)議考核的重要內(nèi)容,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的工作條件,，明確責(zé)任,，加快進(jìn)度，確保如期完成工作任務(wù),。全省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的重大問題,，由省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo),，抓好組織落實(shí),。省政府法制辦、省監(jiān)察廳,、省編辦要搞好組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決日常工作中遇到的問題,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府法制工作機(jī)構(gòu)和編制部門的聯(lián)系,，及時(shí)溝通協(xié)調(diào),，理順管理職能,，界定管轄范圍，以杜絕行政執(zhí)法缺位,、越位,、錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí),，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系,，完善對(duì)違法處罰行為的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)細(xì)化的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳,，使各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),，使廣大人民群眾充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，自覺維護(hù)其合法權(quán)益。



 省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行抽查,，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),。