• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]87號
• 【發(fā)布日期】2009-05-26
• 【生效日期】2009-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

(甘政辦發(fā)[2009]87號)





各市,、州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。年度末向省政府報告本市州、本部門依法行政工作情況時,，要專題匯報本方案貫徹落實情況,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年五月二十六日





甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案



 為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，營造我省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《甘肅省貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發(fā)〔2008〕79號)精神,，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實施方案。



 一,、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義,。



 行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機關在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi),，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力,。



 行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大,，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源,。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為,，促進行政執(zhí)法機關嚴格,、公正、文明執(zhí)法,，對于深入貫徹科學發(fā)展觀，維護人民群眾的根本利益,，加強政府自身建設,，全面推進依法行政進程以及化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義,。



 二,、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則,。



 (一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，要以法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，符合立法原意,。不得違反法律、法規(guī),、規(guī)章另行設定行政處罰種類,。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度,。



 (二)公正性原則,。實施行政處罰時，對于違法事實,、性質(zhì),、情節(jié)及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類,、幅度應當基本相同,，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待和相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。行政執(zhí)法機關作出行政處罰時不僅要做到實體上的合法適當,，而且要做到程序上的規(guī)范合理,，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義,。



 (三)公開性原則,。行政處罰依據(jù)、程序要公開,，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標準要公開,，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開。行政執(zhí)法機關實施行政處罰時,，除告知當事人行政處罰的事實,、理由和依據(jù)外，還應當就從輕,、減輕,、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。



 (四)處罰與教育相結(jié)合原則,。行政執(zhí)法機關行使行政處罰自由裁量權(quán),，應當教育為先、先教后罰,。能夠通過批評教育解決的,，不予處罰,；能夠輕罰的，不予重罰,。堅持處罰與教育相結(jié)合,，引導公民自覺守法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一,。



 三,、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務。



 (一)梳理行政處罰項目,。各級行政執(zhí)法機關(含具有行政處罰職權(quán)的法定授權(quán)組織和行政委托組織)要對法律,、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項目及其法定種類,、幅度等內(nèi)容進行全面梳理,、逐項登記。在梳理行政處罰項目時,，結(jié)合當前政府機構(gòu)改革,，合理劃分和依法規(guī)范各級行政執(zhí)法機關的管理職能和行政處罰權(quán)限，認真解決行政執(zhí)法機關在執(zhí)法實踐中存在的職能交叉,、職責不清,、重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題,。



 (二)細化行政處罰標準,。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，對行政處罰的種類,、幅度按照下列要求,，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標準和適用規(guī)則,，作為本機關行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù),。



 1.法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。



 2. 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標的,、主觀動機,、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次,，并將法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類,、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應,，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標準,。



 3. 行為人有下列情形之一的，應當規(guī)定不予行政處罰：



 (1) 不滿14周歲的公民有違法行為的,；



 (2) 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,；



 (3) 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的,；



 (4) 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的,。



 4. 行為人有下列情形之一的,，應當規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：



 (1) 主動消除或者減輕違法行為危害后果的；



 (2) 受他人脅迫,、誘騙,、教唆實施違法行為的；



 (3) 配合行政執(zhí)法機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；



 (4) 已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的,；



 (5) 法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的,。



 5. 行為人有下列情形之一的，應當規(guī)定從重處罰：



 (1) 危及國家安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為,；



 (2) 違法情節(jié)惡劣,，造成嚴重后果的；



 (3) 受到行政處罰后,，不執(zhí)行整改要求,，繼續(xù)實施違法行為的；



 (4) 在共同實施違法行為中起主要作用的,；



 (5) 多次實施違法行為,，屢教不改的；



 (6) 妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；



 (7) 隱匿,、銷毀違法證據(jù)的,；



 (8) 脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的,；



 (9) 對檢舉人,、證人實施打擊報復的；



 (10) 在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的,；



 (11 )法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的,。



 6. 上級行政執(zhí)法機關對同一行政處罰行



 為制定了自由裁量標準的,，下級行政執(zhí)法機關可以直接引用。



 (三)建立健全相關制度,。



 1. 建立健全行政處罰說明理由制度,。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應當充分聽取當事人的陳述,、申辯,，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應當予以說明,。



 2. 建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度,。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當場處罰的外,，在作出行政處罰決定前,，案件調(diào)查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構(gòu)進行合法性審核,。



 3. 建立健全行政處罰案卷評查制度,。各級行政執(zhí)法機關要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民,、法人或者其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔,。市州,、縣市區(qū)政府及行政執(zhí)法機關要定期組織行政處罰案卷評查。



 4. 建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責任追究制度,。各級行政執(zhí)法機關要建立健全行政執(zhí)法投訴機制,，加大責任追究力度。對違法和不當行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機關,，根據(jù)行政執(zhí)法責任制考核的有關規(guī)定,，給予限期整改,、通報批評、取消評比先進資格等處理,，并對責任人員根據(jù)情節(jié)給予批評教育,、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件,、給予行政處分等處理,。



 四、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟,。



 第一階段(2009年7月底前)：制定工作方案，認真動員部署,。



 省級各行政執(zhí)法部門,、市州政府，都要按照本方案的要求,，結(jié)合實際,，研究制定具體工作方案，切實做到統(tǒng)籌考慮,，周密安排,，從人力、財力,、物力等方面給予充分保障,。



 省級各行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機關開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各市州政府要組織所屬行政執(zhí)法機關做好調(diào)查研究,，梳理行政處罰項目,，提出符合本地本部門行政執(zhí)法工作實際的意見和建議，配合省級主管部門做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施準備工作,。中央在甘行政執(zhí)法機關要參照本方案做好此項工作,。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執(zhí)法機關的工作方案要于2009年7月底前報省政府法制辦備案,。



 第二階段(2009年8月初至2010年年底)：梳理行政處罰項目,，細化處罰標準。



 省級各行政執(zhí)法部門應當在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi),，結(jié)合工作實際,，制定下發(fā)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標準。



 各市州政府應當要求所屬行政執(zhí)法機關主動與省級主管部門銜接,、聯(lián)系,，根據(jù)省級主管部門統(tǒng)一制定的標準，結(jié)合本地本部門實際，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為,，做好標準實施工作,。同時，蘭州市政府還要組織所屬行政執(zhí)法機關,，認真做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定的行政處罰條款的細化和規(guī)范工作,。



 省級各行政執(zhí)法部門在細化量化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取下級行政執(zhí)法機關和一線執(zhí)法人員的意見,，采取各種方式征求有關專家和行政管理相對人的意見,，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。2009年底前要完成本系統(tǒng)負責實施的主要法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款的細化和規(guī)范工作,，2010年底前完成由本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的全部法律、法規(guī)和規(guī)章中有關條款的細化和規(guī)范工作,。



 各級行政執(zhí)法機關對已完成的行政處罰自由裁量權(quán)標準和適用規(guī)則,，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時向社會公布,，同時向本級政府法制工作機構(gòu)報送備案,。



 五、加強規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領導,。



 省級各行政執(zhí)法部門,、市州政府，要充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義,，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責任制及依法行政工作評議考核的重要內(nèi)容,，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強組織領導,，提供必要的工作條件,，明確責任，加快進度,，確保如期完成工作任務,。全省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的重大問題，由省依法行政領導小組負責協(xié)調(diào),、督促和指導,，抓好組織落實。省政府法制辦,、省監(jiān)察廳,、省編辦要搞好組織、指導和協(xié)調(diào),，及時研究解決日常工作中遇到的問題,。各級行政執(zhí)法機關要加強與政府法制工作機構(gòu)和編制部門的聯(lián)系,，及時溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能,，界定管轄范圍,，以杜絕行政執(zhí)法缺位、越位,、錯位現(xiàn)象,。同時，要加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系,，完善對違法處罰行為的責任追究機制,，加強對細化的行政處罰自由裁量權(quán)標準的學習宣傳，使各級行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權(quán)標準,，使廣大人民群眾充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，自覺維護其合法權(quán)益。



 省依法行政領導小組將對推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進行抽查,，并將抽查結(jié)果進行通報。