• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-18
• 【生效日期】2008-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕10號(hào))





 各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào))和《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》(建城〔2005〕154號(hào)),，切實(shí)加強(qiáng)全省城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、規(guī)范城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序



 城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照“國(guó)有主導(dǎo),、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng),、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出制度,，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,。



 (一)建立城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)現(xiàn)有城市公共交通經(jīng)營(yíng)者正在經(jīng)營(yíng)的城市公交線路,，經(jīng)城市公共交通客運(yùn)管理部門考核,，符合經(jīng)營(yíng)條件的，可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，并按規(guī)定簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,。對(duì)新開通的公交線路，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后,，可按規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo),，對(duì)中標(biāo)者授予公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到期后,，對(duì)符合繼續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的,，由城市公共交通客運(yùn)管理部門考核評(píng)估后，可繼續(xù)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后要按規(guī)定報(bào)省建設(shè)廳備案,。城市公共交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要按規(guī)定領(lǐng)取省統(tǒng)一印制的城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證,。



 (二)嚴(yán)格規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序,。嚴(yán)禁有償出讓城市公交線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁在同一條公共交通線路上重復(fù)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和分解經(jīng)營(yíng)權(quán),，不允許車輛所有權(quán)和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，不允許掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng),、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定,、發(fā)生重特大交通事故、造成惡劣影響的企業(yè),，城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照有關(guān)法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定,，啟動(dòng)退出機(jī)制，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，責(zé)令其退出城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng),。



 二、完善城市公共交通客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度



 各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照城市公共交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,，建立,、完善服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，提高服務(wù)質(zhì)量,，為市民提供滿意的公共交通服務(wù),。



 (一)建立城市公共交通崗位培訓(xùn)制度。城市公共交通客運(yùn)管理部門每?jī)赡陸?yīng)組織城市公交企業(yè)進(jìn)行崗位輪訓(xùn),。



 (二)加強(qiáng)城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要組織稽查人員對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的車輛整潔合格率,、車廂服務(wù)合格率,、行車準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)營(yíng)里程、運(yùn)力配置等指標(biāo)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,，及時(shí)將情況向公交企業(yè)和社會(huì)通報(bào),，對(duì)存在的問題要限期整改。依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，稽查人員要向當(dāng)事人出示城市公共客運(yùn)管理稽查證,。



 (三)完善公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督制度。通過設(shè)立市民投訴電話,，開通公交政務(wù)網(wǎng),，鼓勵(lì)市民和新聞媒體參與監(jiān)督，建立暢通的信息收集和反饋渠道,，監(jiān)督城市公交企業(yè)履行服務(wù)宗旨,，提高服務(wù)質(zhì)量。



 三,、強(qiáng)化城市公共交通客運(yùn)安全管理措施



 城市公共交通安全直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定,，城市公共交通客運(yùn)管理部門要認(rèn)真制訂并落實(shí)安全防范措施，防止影響城市公共交通客運(yùn)安全事故的發(fā)生,。



 (一)督促公交企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,。公交企業(yè)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,，確保安全生產(chǎn),。



 (二)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門和單位,，認(rèn)真制訂本地城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,。公共交通客運(yùn)安全事故發(fā)生后,，城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速組織和調(diào)度運(yùn)力，確保城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng),。



 (三)建立重大信息上報(bào)和責(zé)任追究制度,。重大交通事故和停運(yùn)等事件一旦發(fā)生,，城市公共交通客運(yùn)管理部門要迅速將基本情況報(bào)告上級(jí)部門,，24小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)詳細(xì)情況，不得隱報(bào),、瞞報(bào),。對(duì)在運(yùn)營(yíng)中發(fā)生重大交通事故的,，要依法追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任,。對(duì)由于城市公共客運(yùn)交通管理部門工作人員行政不作為、監(jiān)督管理不力,，造成嚴(yán)重后果的，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予處分,。



 (四)切實(shí)做好城市公交企業(yè)職工的穩(wěn)定工作。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要督促公交企業(yè)關(guān)心職工工作條件和生活狀況，及時(shí)幫助公交企業(yè)解決生產(chǎn),、生活方面的實(shí)際困難和問題。監(jiān)督公交企業(yè)按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格,，合理確定職工工資水平,，保障職工休息,、休假、社會(huì)保險(xiǎn),、勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇等合法權(quán)益，切實(shí)保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,，確保城市公交正常運(yùn)營(yíng),。



 四、建立科學(xué)的票價(jià)管理和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制



 城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,、《建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》(建城〔2006〕288號(hào))有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)公交產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)管，建立科學(xué)的城市公共交通票價(jià)和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制,。



 (一)建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度。城市公共交通客運(yùn)管理部門應(yīng)督促公交企業(yè)每月25日前上報(bào)安全生產(chǎn),、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、財(cái)務(wù)等有關(guān)報(bào)表,，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，并結(jié)合城市公共交通行業(yè)實(shí)際,，制訂完善相關(guān)制度，使其與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的成本核算項(xiàng)目一致,，保證企業(yè)各類報(bào)表的統(tǒng)一和有效利用,。



 (二)建立城市公共交通票價(jià)管理機(jī)制。各地在兼顧城市公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí),，要充分考慮公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和居民承受能力,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，舉行聽證會(huì),，科學(xué)核定票價(jià)，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。



 (三)建立低票價(jià)的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制,。各市、州,、縣人民政府對(duì)城市公交企業(yè)由于實(shí)行低票價(jià)和執(zhí)行政策性減免票價(jià)而造成政策性虧損的要進(jìn)行補(bǔ)貼,。財(cái)政部門要定期審核公交企業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，剔除企業(yè)不合理的支出后,，合理核定年度補(bǔ)貼資金額度,，列為當(dāng)年支出預(yù)算,，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行,，年度不得拖欠公交企業(yè)單位的補(bǔ)貼資金,。物價(jià)部門要按照有關(guān)規(guī)定,，建立成本監(jiān)審制度,，合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，防止價(jià)格不合理上漲,。



 二○○八年二月十八日