• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-02-18
• 【生效日期】2008-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市公共交通客運市場監(jiān)管工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市公共交通客運市場監(jiān)管工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕10號)





 各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(國辦發(fā)〔2005〕46號)和《建設(shè)部關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》(建城〔2005〕154號),，切實加強全省城市公共交通客運市場的監(jiān)督管理工作，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、規(guī)范城市公共交通客運市場經(jīng)營秩序



 城市公共交通客運管理部門要按照“國有主導(dǎo),、多方參與、規(guī)模經(jīng)營,、有序競爭”的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行城市公共客運市場的準(zhǔn)入、運營和退出制度,，規(guī)范城市公共客運市場經(jīng)營秩序,。



 (一)建立城市公共交通特許經(jīng)營制度。對現(xiàn)有城市公共交通經(jīng)營者正在經(jīng)營的城市公交線路,，經(jīng)城市公共交通客運管理部門考核,，符合經(jīng)營條件的，可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營權(quán),，并按規(guī)定簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。對新開通的公交線路，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后,，可按規(guī)定的程序進行招標(biāo),，對中標(biāo)者授予公交線路特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營協(xié)議到期后,，對符合繼續(xù)經(jīng)營條件的,，由城市公共交通客運管理部門考核評估后，可繼續(xù)授予特許經(jīng)營權(quán),。特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后要按規(guī)定報省建設(shè)廳備案,。城市公共交通客運經(jīng)營者要按規(guī)定領(lǐng)取省統(tǒng)一印制的城市公共交通特許經(jīng)營資格證、車輛營運證,。



 (二)嚴(yán)格規(guī)范城市公共客運市場的經(jīng)營秩序,。嚴(yán)禁有償出讓城市公交線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁在同一條公共交通線路上重復(fù)授予特許經(jīng)營權(quán),，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營權(quán)和分解經(jīng)營權(quán),，不允許車輛所有權(quán)和線路經(jīng)營權(quán)分離，不允許掛靠經(jīng)營,。對違規(guī)經(jīng)營,、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到經(jīng)營協(xié)議規(guī)定、發(fā)生重特大交通事故,、造成惡劣影響的企業(yè),，城市公共交通客運管理部門要按照有關(guān)法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定，啟動退出機制,，取消其特許經(jīng)營權(quán),，責(zé)令其退出城市公共交通客運市場。



 二、完善城市公共交通客運服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度



 各級城市公共交通客運管理部門要按照城市公共交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,，建立,、完善服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，提高服務(wù)質(zhì)量,，為市民提供滿意的公共交通服務(wù),。



 (一)建立城市公共交通崗位培訓(xùn)制度。城市公共交通客運管理部門每兩年應(yīng)組織城市公交企業(yè)進行崗位輪訓(xùn),。



 (二)加強城市公交企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理,。各級城市公共交通客運管理部門要組織稽查人員對公交企業(yè)運營中的車輛整潔合格率、車廂服務(wù)合格率,、行車準(zhǔn)點率和運營里程,、運力配置等指標(biāo)進行日常監(jiān)督檢查，及時將情況向公交企業(yè)和社會通報,，對存在的問題要限期整改,。依法進行監(jiān)督檢查時，稽查人員要向當(dāng)事人出示城市公共客運管理稽查證,。



 (三)完善公交運營服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督制度,。通過設(shè)立市民投訴電話，開通公交政務(wù)網(wǎng),，鼓勵市民和新聞媒體參與監(jiān)督，建立暢通的信息收集和反饋渠道,，監(jiān)督城市公交企業(yè)履行服務(wù)宗旨,，提高服務(wù)質(zhì)量。



 三,、強化城市公共交通客運安全管理措施



 城市公共交通安全直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定,，城市公共交通客運管理部門要認(rèn)真制訂并落實安全防范措施，防止影響城市公共交通客運安全事故的發(fā)生,。



 (一)督促公交企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,。公交企業(yè)要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,，確保安全生產(chǎn)。



 (二)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。各級城市公共交通客運管理部門要會同有關(guān)部門和單位,，認(rèn)真制訂本地城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急機制,。公共交通客運安全事故發(fā)生后,，城市公共交通客運管理部門要按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速組織和調(diào)度運力，確保城市公共交通的正常運營。



 (三)建立重大信息上報和責(zé)任追究制度,。重大交通事故和停運等事件一旦發(fā)生,，城市公共交通客運管理部門要迅速將基本情況報告上級部門，24小時內(nèi)以書面形式上報詳細(xì)情況,，不得隱報,、瞞報。對在運營中發(fā)生重大交通事故的,，要依法追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任,。對由于城市公共客運交通管理部門工作人員行政不作為,、監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的,，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予處分,。



 (四)切實做好城市公交企業(yè)職工的穩(wěn)定工作。各級城市公共交通客運管理部門要督促公交企業(yè)關(guān)心職工工作條件和生活狀況,，及時幫助公交企業(yè)解決生產(chǎn),、生活方面的實際困難和問題。監(jiān)督公交企業(yè)按照當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰞r格,，合理確定職工工資水平,，保障職工休息、休假,、社會保險,、勞動保護和福利待遇等合法權(quán)益，切實保證職工隊伍的穩(wěn)定,，確保城市公交正常運營,。



 四、建立科學(xué)的票價管理和補貼補償機制



 城市公共交通客運管理部門要按照《中華人民共和國價格法》,、《建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、勞動和社會保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》(建城〔2006〕288號)有關(guān)規(guī)定,，加強對公交產(chǎn)品運營成本的監(jiān)管，建立科學(xué)的城市公共交通票價和補貼補償機制,。



 (一)建立規(guī)范的成本費用評價制度,。城市公共交通客運管理部門應(yīng)督促公交企業(yè)每月25日前上報安全生產(chǎn)、運營服務(wù),、財務(wù)等有關(guān)報表,，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況,，并結(jié)合城市公共交通行業(yè)實際，制訂完善相關(guān)制度,，使其與現(xiàn)行的會計制度所規(guī)定的成本核算項目一致,，保證企業(yè)各類報表的統(tǒng)一和有效利用。



 (二)建立城市公共交通票價管理機制,。各地在兼顧城市公交企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的同時,，要充分考慮公交企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，舉行聽證會，科學(xué)核定票價,，并加強社會監(jiān)督,。



 (三)建立低票價的補貼補償機制。各市,、州,、縣人民政府對城市公交企業(yè)由于實行低票價和執(zhí)行政策性減免票價而造成政策性虧損的要進行補貼。財政部門要定期審核公交企業(yè)單位財務(wù)狀況,，剔除企業(yè)不合理的支出后,，合理核定年度補貼資金額度，列為當(dāng)年支出預(yù)算,，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行,，年度不得拖欠公交企業(yè)單位的補貼資金。物價部門要按照有關(guān)規(guī)定,，建立成本監(jiān)審制度,，合理制定補貼標(biāo)準(zhǔn)，防止價格不合理上漲,。



 二○○八年二月十八日