• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政發(fā)[2009]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-27
• 【生效日期】2009-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn) 
 
(沈政發(fā)[2009]18號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,，落實(shí)《中共沈陽(yáng)市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（沈委發(fā)〔2008〕14號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)就做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)）工作提出實(shí)施意見(jiàn)如下：



 一,、總體目標(biāo)



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。發(fā)展以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)的多種形式土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的有機(jī)結(jié)合,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,，增加農(nóng)民收入。



 二,、基本原則



 （一）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求,，繼續(xù)完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。在確權(quán)的前提下,，按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途，不得損害土地承包者（簡(jiǎn)稱(chēng)承包者）的權(quán)益,。



 （二）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，引導(dǎo)承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。



 （三）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則,。根據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃,，在充分尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,。



 （四）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則,。圍繞龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶(hù)的模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,。



 （五）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，催生農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，使兩者相互促進(jìn),、相得益彰。



 三,、主要工作



 （一）各地區(qū)要認(rèn)真完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作,。要繼續(xù)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作,，妥善解決一些地方存在的延包遺留問(wèn)題，搞好土地確權(quán)登記,、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán),、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“三到戶(hù)”,，依法保障農(nóng)民對(duì)家庭承包土地占有、使用,、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。要認(rèn)真清理整頓和永久管理好土地承包檔案資料，以村為單位建立農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要將土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同存入微機(jī),，實(shí)行縣,、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。



 （二）各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要,，因地制宜選擇土地流轉(zhuǎn)形式，并積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和途徑,。一是鼓勵(lì)承包者之間自行協(xié)商,，通過(guò)轉(zhuǎn)包租賃、互換等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。二是支持承包者委托集體組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在引進(jìn)投資項(xiàng)目,，需要連片開(kāi)發(fā)的地方，在征得承包者同意的情況下,，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。三是推行土地股份合作制,。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐快，村,、組領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)，且村集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方,，可采取承包者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股,，土地經(jīng)營(yíng)收益按股份份額分紅的辦法建立土地股份合作社,。四是大力推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社吸納農(nóng)民持地入社，由合作社統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)目的。五是建立土地互換制度,，對(duì)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在部分承包者要求保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而導(dǎo)致土地難以集中時(shí),，可與其他承包者的承包土地或村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地進(jìn)行互換。



 （三）各地區(qū)要大力支持多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),。一要鼓勵(lì)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng),、會(huì)管理的能人，集中連片種植,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要大力扶持農(nóng)民土地合作社和農(nóng)民土地股份合作社,，鼓勵(lì)承包者持土地入社,。三要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四要通過(guò)招商引資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,。



 （四）各地區(qū)要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。要組建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，提供政策宣傳,、供求信息,、流轉(zhuǎn)咨詢(xún),、價(jià)格評(píng)估、項(xiàng)目審核,、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào),、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),，形成縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 （五）各地區(qū)要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定,，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理,。要建立土地流轉(zhuǎn)工作制度和規(guī)程，嚴(yán)格履行流轉(zhuǎn)程序,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，認(rèn)真做好登記和鑒證工作,。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地,，要組織開(kāi)展全面清理,。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的,，要按規(guī)范要求盡快補(bǔ)全；凡合同條款不清,、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同,，要通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同,，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作,。



 （六）各地區(qū)要妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)作用,，及時(shí)妥善地調(diào)處流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。已經(jīng)開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作的地方,，要進(jìn)一步探索完善仲裁程序、方法和制度,，不斷調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的能力,；沒(méi)有開(kāi)展仲裁工作的地方,，要盡快健全機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,。要加強(qiáng)與監(jiān)察、司法,、信訪等部門(mén)的溝通協(xié)作,，建立起多部門(mén)協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問(wèn)題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和包括協(xié)商、調(diào)解,、信訪,、仲裁、司法等多渠道的調(diào)處機(jī)制,。



 四,、鼓勵(lì)政策



 為鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,，市財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包者給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 （一）鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),。



 從2009年開(kāi)始，以農(nóng)民土地合作社為單位,，承包者持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，每新建成1個(gè)連片500畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū),，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)2.5 萬(wàn)元；每新建1個(gè)連片1000畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū),，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；每新建一個(gè)連片5000畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū),，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)年限按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕54號(hào)）執(zhí)行,。



 （二）支持農(nóng)民土地合作社發(fā)展。



 從2009年開(kāi)始,，對(duì)新建的農(nóng)民土地合作社或農(nóng)民土地股份合作社，入社土地面積在200畝以上,，且發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，市財(cái)政一次性給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。獎(jiǎng)勵(lì)年限按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕54號(hào)）執(zhí)行,。



 各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,。



 五、有關(guān)要求



 （一）土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣,，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益,，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)必須高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作，列入議事日程,，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，建立工作制度,，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)化管理,，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。



 （二）市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查、考核等工作,。



 （三）各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止編造虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)數(shù)字等違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積,、虛報(bào)大戶(hù)和截留冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等情況,，將取消補(bǔ)助資格,，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通報(bào)批評(píng),。



 （四）各新聞媒體和宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律,、法規(guī)和政策宣傳,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行,。



 沈陽(yáng)市人民政府



 二○○九年五月二十七日