• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]7號
• 【發(fā)布日期】2006-01-07
• 【生效日期】2006-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實和化解工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實和化解工作的通知

(閩政辦[2006]7號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)單位：



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2005]24號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）文件精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),，做好鄉(xiāng)村債務(wù)核實和化解工作通知如下：



 一,、充分認(rèn)識解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題的重要性和緊迫性



 農(nóng)村稅費改革試點工作開展以來，我省許多地方采取積極有效措施,，清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù),，取得了一定成效。但從總體上看,，這項工作發(fā)展仍很不平衡,，一些地方鄉(xiāng)村債務(wù)清理和化解進(jìn)展緩慢；一些地方舊債尚未化解,，新的鄉(xiāng)村債務(wù)又有增加,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決財政收支矛盾，以舉債彌補(bǔ)收支缺口,，等等,。這些問題如不認(rèn)真加以解決，將嚴(yán)重影響基層政權(quán)組織和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運轉(zhuǎn),，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，增加財政風(fēng)險，影響農(nóng)村稅費改革成果的鞏固,。因此,，各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會,、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度，充分認(rèn)識解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題的重要性和緊迫性,，堅決克服等待觀望思想,，牢固樹立“減債就是政績，減債就是貢獻(xiàn)”的觀念,，按照“制止新債,，摸清底數(shù)，明確責(zé)任,，分類處理,，逐年化解”的原則，采取有力措施,，從政策上,、制度上,、源頭上堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，認(rèn)真做好核實和化解舊債工作,，切實把鄉(xiāng)村債務(wù)這一歷史遺留問題妥善處理解決好,。



 二、區(qū)別情況,，分類指導(dǎo),，認(rèn)真核實和化解鄉(xiāng)村債務(wù)



 認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實工作。各縣（市,、區(qū)）要在2006年內(nèi)全面完成清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)工作,，摸清鄉(xiāng)村債務(wù)的底數(shù)，加強(qiáng)審計工作,，核銷虛假債務(wù),，核實債務(wù)主體，鎖定2005年底之前的舊債,。在全面清理核實的基礎(chǔ)上,，合法合規(guī)地解脫債務(wù)擔(dān)保（抵押），按照債務(wù)性質(zhì)明確償還責(zé)任,，根據(jù)各地的實際情況,，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)、計劃和措施,。要針對鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因,，區(qū)別不同情況，按照一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策,、一村一策、一債多策的辦法,，逐步進(jìn)行化解,。一是收欠還債。運用法律手段和行政手段催收單位和個人所借未還鄉(xiāng),、村的款項,，收回的欠款全額用于償還債務(wù)。二是劃轉(zhuǎn)消債,。對鄉(xiāng),、村與單位，單位與個人,，鄉(xiāng),、村與個人之間存在的三角甚至多角的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，采取由縣,、鄉(xiāng)兩級政府協(xié)調(diào),，債權(quán)債務(wù)雙方或多方自愿協(xié)商等辦法,，通過不同債務(wù)、債權(quán)人之間的轉(zhuǎn)移抵賬,，促成債權(quán)債務(wù)相互置換頂?shù)?。三是減息止債。以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī),，用好減息消債的政策,；依法削減高利貸，對社會高息借款的利息一律按國家金融政策有關(guān)利率規(guī)定執(zhí)行,，對超出規(guī)定的部分予以取消,。四是資產(chǎn)抵債。采取有效措施,，盤活集體資產(chǎn)（含土地）存量,，使之增值并用于抵債。五是核銷減債,。對于債權(quán)單位已撤銷或債權(quán)人主動放棄追債要求的債務(wù),，應(yīng)按法律程序核銷。六是籌資還債,。要在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，不斷壯大鄉(xiāng)村財力的基礎(chǔ)上，每年籌措一定的資金用于償還鄉(xiāng)村債務(wù),。要綜合運用法律,、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,，區(qū)別情況,，分類處置，確?；忄l(xiāng)村債務(wù)的工作每年都有明顯的進(jìn)展,。



 三、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中不規(guī)范行為,，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負(fù)起責(zé)任,，堅決糾正經(jīng)濟(jì)管理活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生,。一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請貸款彌補(bǔ)收支缺口,；二是不得為經(jīng)濟(jì)實體或項目貸款提供擔(dān)保或抵押,；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目,；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留,、挪用對村級組織的補(bǔ)助資金,；六是不得舉債發(fā)放職工工資,、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費不足,；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出,；八是不得“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財政收入,。凡違反上述規(guī)定形成新債的,，一經(jīng)查實，按照“誰簽字,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，追究當(dāng)事人的責(zé)任。



 四,、加強(qiáng)和完善村務(wù)管理,，推進(jìn)民主理財和民主監(jiān)督



 村級組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，管理好村內(nèi)公共事務(wù),，辦好村內(nèi)公益事業(yè),。要從以下方面加強(qiáng)和完善村務(wù)管理：一是精簡人員，壓縮開支,。要結(jié)合2006年村級換屆選舉,，擴(kuò)大交叉任職，較大幅度精簡村干部,，嚴(yán)格按照村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制支出,，壓縮一切不合理開支。二是村委會不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)借（貸）款或為企業(yè)提供擔(dān)保,，嚴(yán)禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村級支出,，嚴(yán)禁村級干部將個人名義的借債轉(zhuǎn)為村級債務(wù)。三是不得變相截留土地補(bǔ)償費,、土地投標(biāo)押金等各種應(yīng)付,、應(yīng)退給農(nóng)民款項用于村級支出。四是大力倡導(dǎo)節(jié)約,，堅決制止用公款大吃大喝,、濫發(fā)資金補(bǔ)貼或?qū)嵨?、購置高檔辦公用品等鋪張浪費行為,。五是加強(qiáng)村級財務(wù)管理和民主監(jiān)督。建立健全各項財務(wù)制度,，重點抓好民主管理和財務(wù)公開,、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬等制度建設(shè),。堅持實行村務(wù)公開,、民主理財制度,，完善村民議事規(guī)則，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過,。有條件的地方,，可以實行村級會計委托代理制，實行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”,，使村級財務(wù)管理規(guī)范化,、制度化。六是盡快完善“一事一議”制度,，促進(jìn)村內(nèi)生產(chǎn),、公益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則,，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事,，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè),。



 五,、加大支持力度，切實減輕基層負(fù)擔(dān)



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照農(nóng)村稅費改革工作的要求,，切實轉(zhuǎn)變工作方式，加大支持力度,，減輕基層負(fù)擔(dān),。要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放,。各級財政支出要向農(nóng)村傾斜，新增財政收入部分要增加對農(nóng)村支出的比重,，加大農(nóng)村義務(wù)教育,、道路、供水,、衛(wèi)生,、文化事業(yè)的投入，減少鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給不足的壓力,，消除鄉(xiāng)村舉債的誘因,。除中央和省明確規(guī)定外，各級人民政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目,，必須足額安排資金,，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項目配套資金。不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比驗收活動,，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不切實際的財政收入指令性計劃,，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名強(qiáng)令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術(shù)推廣任務(wù),，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務(wù),。



 六,、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立鄉(xiāng)村債務(wù)控制機(jī)制,、監(jiān)督機(jī)制和化解激勵機(jī)制



 各級政府要切實增強(qiáng)鄉(xiāng)村負(fù)債的防范和財政運行的風(fēng)險意識,，要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,，把制止發(fā)生新債,、清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主,、以及實行政務(wù)公開,、村務(wù)公開尤其是村級財務(wù)公開結(jié)合起來，加強(qiáng)各項制度建設(shè),，綜合治理,，以實現(xiàn)制止新債、化解舊債的工作目標(biāo),。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)測體系和債務(wù)警戒線,，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)，監(jiān)控和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債及其風(fēng)險,。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財政部門為主，村級組織債務(wù)管理以農(nóng)業(yè)部門為主,，協(xié)調(diào)金融,、稅務(wù)、審計,、組織,、人事、監(jiān)察等有關(guān)方面密切配合,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)。要建立激勵機(jī)制,，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村化解債務(wù),。省財政對基層消化因農(nóng)村“兩基達(dá)標(biāo)”、“先行工程”等公共設(shè)施投入形成的鄉(xiāng)村債務(wù),，給予獎勵,。各市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織清收的財政周轉(zhuǎn)金,，可適當(dāng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用還債,。各地對減債成效突出,，達(dá)到年度目標(biāo)的鄉(xiāng)村，要給予表彰并適當(dāng)獎勵,。



 七,、改革基層干部考核體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為



 要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績,，主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹落實，當(dāng)?shù)厣鐣欠癖３址€(wěn)定,，公共服務(wù)是否到位,，農(nóng)民合法權(quán)益是否得到維護(hù)等。要樹立不借新債,、減少舊債也是政績的觀念,，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容,。要建立健全鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度,。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小,，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任,。在新債未化解之前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得被提拔重用，不得到異地任職,。對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力,，在規(guī)定期限內(nèi)工作成效不明顯，特別是在工作中弄虛作假,、虛報瞞報的,，或在化解工作中出現(xiàn)工作失誤，造成重大影響的負(fù)責(zé)人,，要予以免職或責(zé)令辭職,。對以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責(zé)令其將所得款項全部退回,，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 八,、正確把握政策，妥善處理好制止新債化解舊債工作中的各種關(guān)系



 各地在制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實和化解工作中,，要正確把握有關(guān)政策,，堅持既積極穩(wěn)妥，又扎實有效的原則,，正確處理好各種關(guān)系：一是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,，不能因清理和化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得將鄉(xiāng)村債務(wù)向農(nóng)民攤派,。二是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,，既要維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又要立足發(fā)展,，不能影響農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,；三是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系，清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的是為了確保鄉(xiāng)村兩級組織的正常運轉(zhuǎn),，鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定,，在工作中要注意把握工作方法,，掌握好輿論導(dǎo)向，堅持以正面宣傳為主,，嚴(yán)禁使用過激的辦法,，引發(fā)各種矛盾糾紛。



 九,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，確保清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行



 堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實和化解,，是當(dāng)前深化農(nóng)村稅費改革的一項緊迫而又艱巨的重要工作,，各級政府必須高度重視，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，確保這項工作的順利進(jìn)行,。做好這項工作，責(zé)任在鄉(xiāng)村兩級,，關(guān)鍵在縣級政府,。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé),，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào),。要層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù),，一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé),。各縣鄉(xiāng)要組織精干力量，深入調(diào)查研究,，緊密聯(lián)系實際,，周密制定方案，精心組織實施,，切實做到認(rèn)識到位、準(zhǔn)備到位,、宣傳到位,、措施到位、責(zé)任到位,、工作到位,。省市要加強(qiáng)指導(dǎo)，要圍繞鄉(xiāng)村債權(quán)清理,、債務(wù)認(rèn)定,、責(zé)任追究、干部處理等鄉(xiāng)村減債的主要環(huán)節(jié)狠抓督查,，對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差,，及時糾正，妥善處理,。要把指導(dǎo)工作和督查工作有機(jī)結(jié)合起來,，對清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中的問題早預(yù)見、早察覺,，及時研究對策,，減少失誤，擴(kuò)大成果,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月七日