• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2009〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-25
• 【生效日期】2009-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】吉林省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于積極開(kāi)展“綠化美化村屯,、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

吉林省人民政府關(guān)于積極開(kāi)展“綠化美化村屯,、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

(吉政發(fā)〔2009〕9號(hào))





 各市(州)人民政府、長(zhǎng)白山管委會(huì),各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦,、各直屬機(jī)構(gòu):



 為貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)精神,加快社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和小康社會(huì)目標(biāo),省政府決定,從2009年開(kāi)始,利用3年時(shí)間,在全省開(kāi)展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng),。



 一,、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建行動(dòng)的重要性和緊迫性



 實(shí)施十年綠化美化吉林大地規(guī)劃以來(lái),我省造林綠化事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,取得了令人矚目的成果。但與一些先進(jìn)地區(qū)比,我省農(nóng)村整體綠化水平還比較低,發(fā)展不平衡,全省75%的村屯綠化覆蓋率未達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn),甚至還有很多光腚屯、光桿路,。城鄉(xiāng)綠化差距進(jìn)一步拉大,農(nóng)村臟,、亂、差現(xiàn)象沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變,。隨著改革開(kāi)放不斷深入,富裕起來(lái)的農(nóng)民對(duì)改善居住環(huán)境的要求十分迫切,只有搞好村屯綠化,創(chuàng)造優(yōu)美,、清新、健康,、舒適的人居環(huán)境,才能更好地滿(mǎn)足農(nóng)民生活水平不斷提高的需要,。因此,開(kāi)展創(chuàng)建行動(dòng),十分重要、十分緊迫,。是改變農(nóng)村落后面貌,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容;是改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的客觀要求;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改善民生,增加增收致富渠道,構(gòu)建和諧社會(huì)的的現(xiàn)實(shí)選擇;是十年綠化美化吉林大地一項(xiàng)重要任務(wù),。各級(jí)政府要納入重要議事日程,擺在突出位置,采取有效措施,切實(shí)抓實(shí)抓好。



 二,、明確創(chuàng)建行動(dòng)的目標(biāo)和綠化標(biāo)準(zhǔn)



 (一)指導(dǎo)思想,。



 以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),以加大政府投入,放寬相關(guān)政策,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)服務(wù)為主要手段,通過(guò)開(kāi)展“綠化美化村屯,創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng),根本改變農(nóng)村的落后面貌,使廣大農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的發(fā)展道路,。



 (二)創(chuàng)建目標(biāo),。



 2009-2011三年省政府重點(diǎn)扶持6000個(gè)自然屯,每年扶持2000個(gè)自然屯。各市(州),、縣(市,、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際情況,按照先易后難,梯次推進(jìn)的原則,安排好本地試點(diǎn)示范工作。通過(guò)試點(diǎn)示范,帶動(dòng)全省4.4萬(wàn)個(gè)自然屯綠化美化,力爭(zhēng)絕大多數(shù)村屯達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn),。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè),到2020年,全省農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入700億元,。把全省廣大農(nóng)村建成生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美,、精神文明,、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。



 (三)村屯綠化標(biāo)準(zhǔn),。



 總的要求是:省級(jí)重點(diǎn)扶持村屯綠化覆蓋率達(dá)到30%以上,一般村屯綠化覆蓋率達(dá)到20%以上,。基本實(shí)現(xiàn)窗前有花,、院內(nèi)有果,、屯邊有樹(shù)、路邊有陰的目標(biāo),。以高大喬木為主的地方,幾年之后要實(shí)現(xiàn)“白天看不見(jiàn)村莊,晚上看不見(jiàn)燈光”的綠化標(biāo)準(zhǔn),。各地要因地制宜,根據(jù)不同地域的具體條件探索各自不同的綠化模式,實(shí)現(xiàn)一村一品,一街一品,建一批特色村、示范村,。實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境,、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn),。



 三、強(qiáng)化措施,確保全面完成創(chuàng)建任務(wù)



 (一)廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作,。要充分發(fā)揮新聞媒體作用,由各級(jí)宣傳部門(mén)牽頭,林業(yè),、交通、水利,、農(nóng)業(yè)等綠委成員配合,利用各種有效宣傳形式,抓住全國(guó)植樹(shù)節(jié),、全省植樹(shù)周、防治荒漠化日等有利時(shí)機(jī),大力宣傳開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的意義和相關(guān)政策措施,積極倡導(dǎo)“綠色儲(chǔ)蓄”和“百棵樹(shù)養(yǎng)老”工程,做到政策家喻戶(hù)曉,讓廣大群眾自覺(jué)參與到行動(dòng)中來(lái),。各縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo),要通過(guò)電視講話(huà)對(duì)創(chuàng)建行動(dòng)進(jìn)行全民動(dòng)員部署,省綠辦要及時(shí)在電視,、報(bào)紙、廣播,、網(wǎng)站等主流媒體上發(fā)布信息,定期公布各地行動(dòng)進(jìn)展情況,。



 (二)切實(shí)保證資金投入。納入省級(jí)重點(diǎn)扶持的村屯,苗木費(fèi)由省級(jí)財(cái)政,、縣級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門(mén)共同解決,。未納入省級(jí)重點(diǎn)扶持的村屯,各地也要積極籌措資金,解決好苗木費(fèi)用。人工栽植費(fèi)由鄉(xiāng),、村組織廣大農(nóng)民投工投勞解決,。各級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門(mén)要保證資金的足額投入,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要保證專(zhuān)款專(zhuān)用,確保按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù),。要積極籌措社會(huì)資金,努力提高村屯綠化水平,。省級(jí)財(cái)政投入的資金實(shí)行以獎(jiǎng)代投政策,經(jīng)檢查核實(shí)達(dá)到要求的,實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。



 (三)落實(shí)造林采伐優(yōu)惠政策,。深入落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有,誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)受益”的政策,按照統(tǒng)一規(guī)劃,將現(xiàn)有四旁閑置土地造林任務(wù)就近承包,、轉(zhuǎn)讓或無(wú)償劃撥給本村有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)營(yíng)者手中。落實(shí)林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán),保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。村屯范圍內(nèi)的林木,根據(jù)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)者意愿,自主決定采伐利用,不占采伐限額,不受采伐規(guī)程限制,不收取育林基金,。對(duì)影響村屯綠化規(guī)劃的現(xiàn)存成過(guò)熟林、殘次林,、零散四旁樹(shù),要提前安排采伐,。林業(yè)部門(mén)要做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作,。



 (四)充分發(fā)揮部門(mén)作用,。各級(jí)政府部門(mén)要積極參與到村屯綠化建設(shè)中來(lái),發(fā)揮部門(mén)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,。省,、市級(jí)部門(mén)實(shí)行幫扶制,綠委成員單位每個(gè)部門(mén)至少要幫扶1個(gè)行政村、3-5個(gè)自然屯。通過(guò)部門(mén)幫扶,提高村屯綠化檔次和水平,為各地起到示范帶動(dòng)作用,?？h級(jí)部門(mén)實(shí)行包保制。按照三年規(guī)劃,把全部村屯綠化任務(wù)落實(shí)到包保部門(mén),明確目標(biāo)責(zé)任,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保完成規(guī)劃任務(wù),。各級(jí)綠化部門(mén)要把村屯綠化與全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái),利用全民義務(wù)植樹(shù)推進(jìn)村屯綠化建設(shè),。民兵預(yù)備役部隊(duì)、婦聯(lián),、共青團(tuán)等要積極參與村屯綠化建設(shè),大力倡導(dǎo)開(kāi)展“民兵綠化屯”,、“青年綠化屯”、“三八綠化屯”等活動(dòng),把村屯綠化提高到一個(gè)新水平,。



 (五)保證質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。開(kāi)展這次創(chuàng)建行動(dòng),要結(jié)合村屯整治,統(tǒng)一規(guī)劃,原則上一個(gè)行政村的所有自然屯要一次性納入創(chuàng)建行動(dòng)中,一次規(guī)劃,建設(shè)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),注重實(shí)效,突出特色,。要保證苗木質(zhì)量,造喬木樹(shù)種的全部使用大苗,堅(jiān)持坐水栽植,打漿造林,保證成活率,。鄉(xiāng)、村要與村民簽訂栽植和經(jīng)營(yíng)管護(hù)合同,落實(shí)栽植責(zé)任和所有權(quán),、管護(hù)權(quán),每一條綠化帶,、每一棵樹(shù)都要落實(shí)到戶(hù)、到人,。要制定鄉(xiāng)規(guī)民約,實(shí)行有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)罰制度,確保栽植成活和成果鞏固,。建立起政府出苗出政策,農(nóng)民出工出力,責(zé)任落實(shí)到戶(hù)到人,包栽、包活,、包管護(hù)的新機(jī)制,推動(dòng)村屯綠化快速發(fā)展,。



 (六)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收工作由林業(yè)部門(mén)組織實(shí)施,當(dāng)年6-7月進(jìn)行年度建設(shè)質(zhì)量檢查,第三年6-7月進(jìn)行成果驗(yàn)收,。檢查驗(yàn)收采取縣級(jí)全面自查,省(市)100%核查的辦法進(jìn)行,。縣級(jí)自查結(jié)果做為撥付縣級(jí)投入建設(shè)資金的依據(jù),省(市)級(jí)核查結(jié)果作為評(píng)價(jià)各地建設(shè)成果,兌現(xiàn)省級(jí)補(bǔ)助和獎(jiǎng)懲的依據(jù),。當(dāng)年驗(yàn)收不合格的要限期整改,并下達(dá)整改通知單,。對(duì)3年依然未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,追究縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)



 村屯綠化實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制,縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)。將創(chuàng)建行動(dòng)納入政府重點(diǎn)工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍,?？h、鄉(xiāng)政府要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽訂責(zé)任狀,落實(shí)政府和部門(mén)責(zé)任,。實(shí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度,按建設(shè)質(zhì)量和成效兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,三年成果驗(yàn)收后,省政府將召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì),重獎(jiǎng)建設(shè)成效好的單位,。未完成規(guī)劃任務(wù)或未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)政府,省政府通報(bào)批評(píng),。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要把此次活動(dòng)作為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的突破口,積極主動(dòng)地搞好協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù),為政府當(dāng)好參謀。通過(guò)三年努力,使全省廣大農(nóng)村的村容村貌有一個(gè)根本性的改變,開(kāi)創(chuàng)全省綠化新局面,。



 二○○九年三月二十五日