• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城容字[2000]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-18
• 【生效日期】2000-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

關(guān)于印發(fā)楊魯豫同志,、王天錫同志在城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì)上講話(huà)的通知

關(guān)于印發(fā)楊魯豫同志,、王天錫同志在城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì)上講話(huà)的通知 
 
(建城容字[2000]30號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳,、市政管委、市容委）,，各副省級(jí)城市建委（市政管委）：



 12月12日至13日,，建設(shè)部城建司在北京召開(kāi)了“城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì)”，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、國(guó)家環(huán)?？偩帧⑷珖?guó)供銷(xiāo)總社,，27個(gè)省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市市政管委（市容委）,，13個(gè)副省級(jí)城市以及八個(gè)試點(diǎn)城市的主管人員參加了會(huì)議,。城建司司長(zhǎng)楊魯豫作了講話(huà)，王天錫副司長(zhǎng)作了總結(jié),，國(guó)家環(huán)保局,、全國(guó)供銷(xiāo)總社的代表發(fā)了言，八個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)垃圾分類(lèi)收集工作進(jìn)行了總結(jié),、交流,，會(huì)議代表還對(duì)北京市生活垃圾分類(lèi)收集和綜合利用工作進(jìn)行了考察。



 自2000年4月召開(kāi)城市生活垃圾分類(lèi)收集座談會(huì)確定八個(gè)試點(diǎn)城市以來(lái),，各試點(diǎn)城市政府,，特別是市容管理部門(mén)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、制定方案,、宣傳發(fā)動(dòng),，到組織實(shí)施，做了大量艱苦,、細(xì)致的工作,，形成了各具特色、符合本地實(shí)際的分類(lèi)收集實(shí)施原則,、指導(dǎo)思想和具體方法,，垃圾分類(lèi)收集工作取得了十分顯著的成效。但是由于受到國(guó)情,、生活方式,、觀念、習(xí)慣等的制約,，分類(lèi)收集的推廣和普及不可能一蹴而就,，要按照“政府倡導(dǎo)，公眾參與,，企業(yè)運(yùn)作,，科技支撐”的原則，積極穩(wěn)妥,、有序地推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集和綜合利用工作?，F(xiàn)將楊魯豫司長(zhǎng)、王天錫副司長(zhǎng)在“城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì)”上的講話(huà)印發(fā)給你們,，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際,，制定措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 附：⒈加快垃堆分類(lèi)收集工作進(jìn)度規(guī)范分類(lèi)操作程序提高綜合利用水平――楊魯豫司長(zhǎng)在城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì)上的講話(huà)



 ⒉王天錫副司長(zhǎng)在城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì)上的總結(jié)講話(huà)



 建設(shè)部城市建設(shè)司

 二○○○年十二月十八日







加快垃堆分類(lèi)收集工作進(jìn)度規(guī)范分類(lèi)操作程序提高綜合利用水平



――楊魯豫司長(zhǎng)在城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì)上的講話(huà)



同志們：



 城建司對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議十分重視,，做過(guò)多次研究，認(rèn)為很有必要,。正式開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作已經(jīng)八個(gè)月了,，這項(xiàng)工作開(kāi)展得如何？有哪些進(jìn)展和收獲,？下一步的工作怎樣開(kāi)展,？應(yīng)該開(kāi)一次會(huì)議進(jìn)行研究,。所以,，這次會(huì)議的目的很明確，總結(jié)八個(gè)試點(diǎn)城市前一階段工作進(jìn)展情況,，研究需要解決的問(wèn)題,，抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作包括整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)工作），進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類(lèi)收集工作深入開(kāi)展,。各地對(duì)這項(xiàng)會(huì)議都很重視,，27個(gè)省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市市政管委（市容委）,、13個(gè)副省級(jí)城市及其它城市派代表參加了會(huì),。



 眾所周知，環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類(lèi)共同關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題,。環(huán)境要改善,，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，都與科學(xué)合理地利用資源,、節(jié)約資源,、保護(hù)資源是密不可分的。世界各國(guó)都在研究如何加快發(fā)展,、如何保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略和措施,，我國(guó)更是如此，從中央到地方,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視環(huán)境與發(fā)展的問(wèn)題,，突出了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃建議中明確指出：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),，發(fā)展是主題,，但是發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。我們所講的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展,，是健康,、快速發(fā)展。為此,，必須加強(qiáng)大氣污染,、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理,，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,。



 城市建設(shè)和管理工作涉及城市的市容環(huán)境，包括垃圾的收集和處理它不僅關(guān)系著城市的文明程序和城市形象,，也是城市環(huán)境建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作?，F(xiàn)在很多城市為了提高城市的總體水平，提出“四化”目標(biāo),，即凈化,、綠化、亮化,、美化,，我想第一位的應(yīng)該是凈化，凈化是綠化,、亮化,、美化的基礎(chǔ),，首先城市要衛(wèi)生整潔，在加上搞好園林綠化,，提高藝術(shù)和文化品味,，才能創(chuàng)造出優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。衛(wèi)生整潔的城市離不開(kāi)對(duì)城市生活垃圾的收集,、清運(yùn)的處理,，垃圾分類(lèi)收集工作是實(shí)施垃圾減量化、資源化,、無(wú)害化的一個(gè)十分重要的步驟,，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重點(diǎn),。通過(guò)分類(lèi)收集,，最粗略的分類(lèi)也應(yīng)是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分,，對(duì)可回收利用的可以把它直接作為資源,，進(jìn)行合理的利用，垃圾的數(shù)量減少了,，資源化也得到了實(shí)現(xiàn),，同時(shí)也為垃圾害化處理打下了很好的基礎(chǔ)。例如玻璃,，它屬于可回收利用的東西,，如果不分類(lèi)，它在垃圾處理過(guò)程中就很難以處理,。另外,，對(duì)有害的部分做特殊的處理，就能有效地減少對(duì)環(huán)境,、對(duì)人類(lèi)造成的危害,。因此，垃圾分類(lèi)收集工作很重要但要在全國(guó)推開(kāi)還需要一個(gè)過(guò)程,，它受到國(guó)情,、生活方式、觀念以及設(shè)施等方面的制約,，也受到我們經(jīng)驗(yàn)不足的制約,，它還涉及有關(guān)法規(guī)和政策。因此,，城建司從今年上半年開(kāi)始在八個(gè)城市開(kāi)展了垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn),。先搞試點(diǎn),，在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面,，目的就是要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，積極推進(jìn)拉圾分類(lèi)收集工作,。



 現(xiàn)在我將八個(gè)試點(diǎn)城市的進(jìn)展情況和一些好的做法作一簡(jiǎn)單的回顧,，以利于大家交流學(xué)習(xí)。



 一,、八個(gè)分類(lèi)收集試點(diǎn)城市工作進(jìn)展情況



 ㈠領(lǐng)導(dǎo)重視,、大力宣傳、全面發(fā)動(dòng),。八個(gè)試點(diǎn)城市分別成立了分類(lèi)收集領(lǐng)導(dǎo)小組,，市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志親自?huà)鞄洝Ｓ械某鞘腥绫本┦?、南京市還成立了以市政管委,、市容委牽頭，其他部門(mén)參加的綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)了分類(lèi)收集工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。



 各試點(diǎn)城市的宣傳工作也各具特色。如南京市編印了60萬(wàn)封“致市民一封信”,，召開(kāi)三次全市性垃圾分類(lèi)收集骨干動(dòng)員會(huì),，逐級(jí)動(dòng)員，分層培訓(xùn),；廈門(mén)市與《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)收集的系列宣傳,、討論，利用雙休日召開(kāi)居民代表座談會(huì),，分發(fā)宣傳材料,，解答居民的疑問(wèn)；廣州市印發(fā)傳單,、張貼告示宣傳到每一戶(hù)居民和每一個(gè)單位,；上海市統(tǒng)一制作了分類(lèi)收集宣傳資料10萬(wàn)份、市里的各新聞媒體紛紛采訪(fǎng)報(bào)道了分類(lèi)收集進(jìn)展情況,；深圳市設(shè)計(jì),、制作、印刷圖文并茂的垃圾分類(lèi)方法說(shuō)明書(shū)一萬(wàn)多份,，并采用橫幅標(biāo)語(yǔ),、宣傳車(chē)、電子顯示屏等方式進(jìn)行全方位的宣傳,；桂林市在《桂林日?qǐng)?bào)》上刊登了《關(guān)于分類(lèi)收集城市生活垃圾的通告》,。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，媒體的大力宣傳,，在各試點(diǎn)城市引起較大反響,，社會(huì)的廣泛支持,，群眾的積極參與，為垃圾分類(lèi)收集工作的開(kāi)展奠定的基礎(chǔ),。



 ㈡精心制定工作方案和配套政策,。北京市組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)環(huán)保民間團(tuán)體以及參與資源再生利用的企業(yè)，共同制訂了《北京市城市垃圾分類(lèi)收集綜合利用工作方案》,，印發(fā)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行廢紙分類(lèi)收集的通知》,，爭(zhēng)取2002年垃圾分類(lèi)收集率達(dá)到100％，資源回收利用率達(dá)到30％,。



 上海市有關(guān)部門(mén)正在著手制定《上海市生活垃圾分類(lèi)收集和綜合利用管理辦法》以及《關(guān)于推進(jìn)分類(lèi)收集工作的實(shí)施意見(jiàn)》,、《上海市生活垃圾分類(lèi)收集、處置實(shí)施方案》,，確定生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別和開(kāi)展分類(lèi)收集的模式,，規(guī)定全市2000年分類(lèi)收集率達(dá)到20％。



 廣州市先后制定了《垃圾分類(lèi)收集服務(wù)細(xì)則》,、《垃圾分類(lèi)收集驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,，對(duì)規(guī)章制度、人員培訓(xùn),、分類(lèi)類(lèi)別,、分揀收集、運(yùn)輸處置等作出了具體規(guī)定,。



 廈門(mén)制定了《垃圾分類(lèi)收集通知》,、《分類(lèi)收集員管理制度》，對(duì)垃圾回收人員先垃訓(xùn)后上崗,。



 南京市市容委會(huì)同公安,、工商、房產(chǎn),、環(huán)保,、供銷(xiāo)等部門(mén)先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于準(zhǔn)予統(tǒng)一聘任垃圾資源回收員進(jìn)入居民小區(qū)收集垃圾的資源通知》,、《關(guān)于加強(qiáng)可再生垃圾資源管理的通告》《及垃圾資源回收員暫行管理辦法》等,，形成各方支持、齊抓共管的局面,。



 深圳市委托清華大學(xué)依據(jù)《深圳市環(huán)衛(wèi)設(shè)施總體規(guī)劃》,，正著手編制上報(bào)《垃圾分類(lèi)收集資源化及綜合利用的總體規(guī)劃》，到2005年實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用率達(dá)到25％,，分類(lèi)收集率達(dá)到60％,。



 “沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，要開(kāi)展這樣一個(gè)大規(guī)模的,、影響深遠(yuǎn)的,、需要全社會(huì)共同參與的活動(dòng)，制訂一個(gè)切實(shí)可行的方案,，制定有關(guān)辦法,、意見(jiàn),、規(guī)定是必不可少的,，只有這樣才能指導(dǎo)這項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。



 ㈢因地制宜,、積極探索,、認(rèn)真組織實(shí)施。上海市人民政府頒發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)若干問(wèn)題的決定》,，明確要求2000年度上海市中心城區(qū)20％地區(qū)實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集,；廣州市把垃圾分類(lèi)收集工作納入“三年一中變”的考評(píng)內(nèi)容。據(jù)我所知,，廣州市在城市綜合治理方面下要很大功夫,，提出了“一年一小變、三年一中變”的近期目標(biāo),；北京市把垃圾分類(lèi)收集工作作為建設(shè)綠色北京的重點(diǎn)工作,，特別是結(jié)合“綠色申奧”，加大了對(duì)城市環(huán)境的綜合整治,，有力地推動(dòng)了垃圾分類(lèi)收集工作,。由此可以看出，各試點(diǎn)城市正在逐步加大行政推動(dòng)力度,。他們的做法主要有：



 一是以點(diǎn)帶面,，逐步推開(kāi)。試點(diǎn)城市一般采取的是在一些條件比較成熟的小區(qū),、或街道,、或城區(qū)，開(kāi)展分類(lèi)收集試點(diǎn),。這樣做一方面有利于積累經(jīng)驗(yàn),，另一方面，由于造反的點(diǎn)條件比較好,，容易取得突破,，獲得成功，樹(shù)立典型,，從而做到“一人帶一戶(hù),，一戶(hù)帶一樓，一樓帶一片，一片帶一區(qū)”形成典型引路,、面上開(kāi)花的局面,，推動(dòng)垃圾分類(lèi)收集工作的開(kāi)展。我們認(rèn)為,，這種方法是可取的,。



 二是因地制宜，確定分類(lèi)類(lèi)別,。試點(diǎn)城市由于收集的方式和綜合利用程度不同,，確定分類(lèi)類(lèi)別各不相同。如北京市把可回收利用的分為四類(lèi)：廢紙,、塑料,、廢電池、金屬,；上海市將非焚燒區(qū)的垃圾分為有害垃圾,、干垃圾、濕垃圾,，焚燒區(qū)垃圾分為有害垃圾,、廢玻璃、其他垃圾,；廈門(mén)市將垃圾分為可回收垃圾,、不可回收垃圾、有害垃圾,；深圳市將公共場(chǎng)所與窗口地帶垃圾分為可回收垃圾（廢紙,、塑料橡膠、玻璃,、金屬）,、不可回收垃圾，住宅區(qū)分為廚余垃圾,、其他垃圾,、廢電池和大件垃圾；廣州市和南京市將垃圾分為可回收垃圾,、不可回收垃圾,，再由環(huán)衛(wèi)站或回收網(wǎng)點(diǎn)二次分揀。



 盡管各城市垃圾分類(lèi)收集工作各具特色,，但從大的方面看,，基本上是兩種類(lèi)型，一類(lèi)是以北京市,、廣州市,、廈門(mén)市、南京市等為代表，將垃圾分為可回收垃圾,、不可回收垃圾,、有害垃圾；一類(lèi)是以上海市為代表,，將垃圾分為有害垃圾,、干垃圾、濕垃圾,。



 三是探索分類(lèi)收運(yùn),、處理新模式。只有切實(shí)做好分類(lèi)后的收運(yùn),、處理和利用,，才能最大限度體現(xiàn)分類(lèi)收集的成效,，各試點(diǎn)城市在這些方面進(jìn)行了有益的探索,。



 南京市組建一支150人的專(zhuān)職回收員隊(duì)伍，隸屬市供銷(xiāo)社的物資回收公司管理,，統(tǒng)一培訓(xùn),、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一量具,、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一價(jià)目,、統(tǒng)一中轉(zhuǎn),，定人、定時(shí),、定街回收,。同時(shí)立足社區(qū)，以物業(yè)管理人員,、環(huán)衛(wèi)職工,、民辦保潔員為兼職回收員，并對(duì)400多家廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)兼并聯(lián)網(wǎng),，形成一個(gè)專(zhuān)兼結(jié)合,、布點(diǎn)合理的回收網(wǎng)絡(luò)。



 北京市在試點(diǎn)范圍內(nèi)與單位分類(lèi)收集協(xié)議書(shū),，無(wú)償提供垃圾分類(lèi)容器,，每天出動(dòng)專(zhuān)業(yè)車(chē)輛，采取“量大及時(shí)收集,，量小定時(shí),、定點(diǎn)收集”的方式上門(mén)收集；居民區(qū)采取設(shè)置分類(lèi)收集容器收集和在密閉式清潔站設(shè)立廢品收購(gòu)點(diǎn)收集等方式進(jìn)行。收集后的可回收利用物進(jìn)入分選站進(jìn)行二次分選,。



 上海市采取源頭分類(lèi)和容器收集相結(jié)合,、源頭分類(lèi)和有機(jī)垃圾生化處理機(jī)相結(jié)合、源頭分類(lèi)和上門(mén)服務(wù)相結(jié)合等形式進(jìn)行分類(lèi)收集,，分類(lèi)運(yùn)往有機(jī)垃圾加工利用工廠,、生活垃圾分揀中心、有害垃圾分揀處置站,，分門(mén)別類(lèi)處理,，綜合利用。



 廈門(mén)市每月免費(fèi)向試點(diǎn)小區(qū)住房發(fā)放黑,、白兩種顏色垃圾分類(lèi)收集袋,，白色袋用于裝可回收垃圾，黑色袋用于裝不可回收垃圾,，“資源回收員”每周兩次上門(mén)收購(gòu)可回收垃圾,。同時(shí)在小區(qū)內(nèi)設(shè)置黃、綠,、紅三種顏色垃圾收集容器,，分別貯存可回收垃圾、不可回收垃圾,、有害垃圾,，居民也可以分類(lèi)投放，由清潔員分類(lèi)運(yùn)往不同的處置場(chǎng)所處理和綜合利用,。



 廣州市和深圳市的可回收垃圾由分類(lèi)收集員收集后,，統(tǒng)一集中細(xì)分揀后再利用。



 ㈣目前各試點(diǎn)城市的進(jìn)展情況,。北京市以推動(dòng)垃圾分類(lèi)收集回收綜合利用工作為重點(diǎn),，通過(guò)政策引導(dǎo)。扶持了再生資源處理企業(yè),，使可回收的垃圾有了出路,。如北京市，將分類(lèi)收集的廢紙出售給造紙七廠作原料,，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)“花王”牌再生復(fù)印紙,。既解決了造紙廠原料問(wèn)題，又解決了廢紙的最終出路,。北京市2000年年底,，城八區(qū)范圍內(nèi)所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全部實(shí)行廢紙分類(lèi)收集回收利用,，城市居民分類(lèi)收集覆蓋面達(dá)30％,。



 上海市目前實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集的小區(qū)達(dá)547個(gè),，完成了2000年上海市中心城區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集年度目標(biāo)的91％，并建成了有害垃圾分揀處置站,。



 廣州市的垃圾分類(lèi)收集率已達(dá)20％,，每天回收垃圾資源100多噸。



 南京市的分類(lèi)收集工作已基本上在6個(gè)城區(qū),、47個(gè)街道,、900多個(gè)社區(qū)普遍推開(kāi)，并引入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,，把垃圾分類(lèi)收集推向市場(chǎng),。



 深圳市和廈門(mén)市分別建立了兩個(gè)垃圾分類(lèi)收集、分選,、運(yùn)輸示范小區(qū),。深圳市還在主要街道和公共場(chǎng)所設(shè)立了1000多組垃圾分類(lèi)收集容器。



 杭州市和桂林市做了很多前期工作,，即將進(jìn)入實(shí)施階段,。



 綜上所述，雖然分類(lèi)收集工作開(kāi)展的時(shí)候不長(zhǎng),，但取得了令人鼓舞的進(jìn)展,，各試點(diǎn)城市做了大量的卓有成效的工作,。當(dāng)然,，發(fā)展還不平衡，還存在一些需要研究,、探討的問(wèn)題,。



 二、此次會(huì)議需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題



 ㈠分類(lèi)類(lèi)別問(wèn)題,。分類(lèi)收集分成哪幾類(lèi),？怎樣分類(lèi)更科學(xué)？這是首先要解決的問(wèn)題,。所謂分類(lèi)更科學(xué),，是指符合國(guó)情，便于操作,，容易推開(kāi),。經(jīng)過(guò)前一階段的實(shí)踐，各城市都有了一定的認(rèn)識(shí)和感受,，請(qǐng)大家在會(huì)上交流研討,，達(dá)成共識(shí)。



 ㈡標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn),、術(shù)語(yǔ)問(wèn)題,。分類(lèi)收集涉及進(jìn)入和居住城市的所有人?，F(xiàn)在城市人口組成比較復(fù)雜，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，人流,，物資流，資金流加速運(yùn)轉(zhuǎn),。常住人口,、流動(dòng)人口交織在一起，不同的年齡,、不同的職業(yè),、不同的文化層次、不同的生活習(xí)慣,，給垃圾分類(lèi)收集工作帶來(lái)很大的困難,。因此，分類(lèi)收集的標(biāo)識(shí)從圖形到色彩要簡(jiǎn)明,、易識(shí)別,，要讓老百姓象識(shí)別紅綠燈一樣簡(jiǎn)便。另外,，還有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),、常用術(shù)語(yǔ)的確定，這些都需要很好地研究,，加快制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。



 ㈢配套政策。分類(lèi)收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要相關(guān)的配套政策支持,。制定怎樣的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策,、技術(shù)政策和管理法規(guī),，才能加大行政推動(dòng)力、市場(chǎng)拉動(dòng)力,、科技支撐力和公眾參與的積極性,，扶持垃圾分類(lèi)收集利用向社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，這需要做大量的,、艱苦的工作。



 ㈣綜合利用問(wèn)題,。分類(lèi)收集的首要目標(biāo)就是把可回收部分作為資源,，直接利用起來(lái)，既增加社會(huì)財(cái)富,，又減少垃圾生成,。綜合利用是分類(lèi)收集的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在有些廢舊資源利用的好一些，有些廢品利用的差一些甚至無(wú)法利用,，如幾個(gè)試點(diǎn)城市分類(lèi)收集起來(lái)的廢電池都只是貯存在那兒,，越存越多，這就是一個(gè)問(wèn)題,，有關(guān)部門(mén)要密切配合,，找到解決的辦法。分類(lèi)后如何利用,，是分類(lèi)收集成功與否的關(guān)鍵,，一定要引起高度重視。



 ㈤設(shè)施問(wèn)題,。垃圾分類(lèi)收集需要資金投入,，需要有專(zhuān)用的設(shè)施設(shè)備支撐，怎樣才能完善從收集,、運(yùn)輸,、分揀到處置、利用這個(gè)完整的垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng),，這也需要大家進(jìn)一步探討,。



 ㈥宣傳教育問(wèn)題。進(jìn)一步探索豐富多彩,、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式,，提高市民的資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí),，變市民的不理解,、不習(xí)慣為自覺(jué)行為。



 三,、市容環(huán)衛(wèi)工作近期工作重點(diǎn)



 一是深化行業(yè)體制改革。環(huán)衛(wèi)工作要按照政企分開(kāi),、政事分開(kāi),、管干分離的原則，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,。過(guò)去的20年,，我國(guó)處在改革開(kāi)放，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段,，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到完善階段了,，為適應(yīng)形式的發(fā)展，各地都在積極探索環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制改革的路子,，也積累了一些好經(jīng)驗(yàn),，如為了提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,，不少地方都實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗和招標(biāo)安排作業(yè)任務(wù)，作業(yè)層次和管理層次分離,，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強(qiáng)了發(fā)展的活力。目前改革正在進(jìn)行,，有待深化,，希望各地高度重視，加大推進(jìn)改革的力度,。



 二是要加大生活垃圾無(wú)害化處理的力度,。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境和資源問(wèn)題高度重視，這幾年國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策,，通過(guò)發(fā)行國(guó)債,，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的一個(gè)重點(diǎn),，而生活垃圾和污水處理又是重中之重,。新建的生活垃圾處理設(shè)施一定要安全可靠，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，不能再發(fā)生污染土壤,、水體和大氣的問(wèn)題。要按照減量化,、資源化和無(wú)害化原則,，采取綜合措施來(lái)治理生活垃圾。生活垃圾無(wú)害化處理要成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市環(huán)衛(wèi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)在有些地方已開(kāi)征了垃圾處理費(fèi),，這對(duì)垃圾無(wú)害化處理是個(gè)有力的推動(dòng)。但是還有更多的地方?jīng)]有開(kāi)征垃圾處理費(fèi),，由于財(cái)力不足,，垃圾處理設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)舉步維艱。希望各地要主動(dòng)爭(zhēng)取,，對(duì)此中央已有明確精神,，可以開(kāi)征，各地可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作,。



 三是積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作,。分類(lèi)收集工作做好了將為生活垃圾減量化和資源化創(chuàng)造有利的條件。目前我們?cè)谌珖?guó)直接抓了8個(gè)城市的分類(lèi)收集試點(diǎn)工作,。有些地方自己也進(jìn)行了試點(diǎn),，我們積極支持。部里直接抓的試點(diǎn),，應(yīng)走在全國(guó)的前面,。從現(xiàn)在看,，八個(gè)試點(diǎn)城市都很積極，但進(jìn)展不平衡,。如果還有更積極的城市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn),，我看可以擴(kuò)大。對(duì)于有困難的試點(diǎn)城市,，也可以先放一放,。總之,，自愿參加,、講求實(shí)效是我們的指導(dǎo)思想。各地也可以根據(jù)具體情況,，抓不同規(guī)模,、不同類(lèi)型城市進(jìn)行試點(diǎn)，要宣傳和發(fā)動(dòng)廣大市民,，共同做好這項(xiàng)工作,。



 四是要健全機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍,。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下,，要求城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)該有與之相適應(yīng)的管理和服務(wù)新機(jī)制。要求著深化行業(yè)改革,、提高勞動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量的精神,，不斷發(fā)展、壯大和穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,。市容環(huán)衛(wèi)生工作應(yīng)該是加強(qiáng)的,，在城市化加速發(fā)展的今天，城市數(shù)量會(huì)越來(lái)越多,，人口規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,，對(duì)城市環(huán)境的要求越來(lái)越高，因此,，環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍一要穩(wěn)定,，二要改革，三要壯大?，F(xiàn)在衛(wèi)生清掃主要還是手工勞動(dòng)，強(qiáng)度大,。要加大投入,，提高裝備水平，減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度,。垃圾的分類(lèi)收集,、處理都是高技術(shù)的,，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍也要不斷提高自身的綜合素質(zhì)和科技水平，以便能更好地?fù)?dān)負(fù)起為市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，為改革開(kāi)放服務(wù),，為提高廣大人民的生活質(zhì)量服務(wù)的重任。



 謝謝大家,！







在城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì)上的總結(jié)講話(huà)



建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng) 王天錫



(2000年12月13日)



同志們：



 城市生活垃圾分類(lèi)收集研討會(huì),，現(xiàn)在就要結(jié)束了。在這次會(huì)議上,，我們聽(tīng)取了楊魯豫司長(zhǎng)的講話(huà),，國(guó)家環(huán)局、全國(guó)供銷(xiāo)總社的代表也發(fā)了言,。八個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行了交流,。對(duì)試點(diǎn)中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論,，對(duì)北京市生活垃圾分類(lèi)收集工作進(jìn)行了考察,。大家還對(duì)今后如何深化分類(lèi)收集試點(diǎn)工作和垃圾處理工作提出了很多很好的意見(jiàn)和建議。這次會(huì)議通過(guò)相互交流,、互相學(xué)習(xí),、共同探討達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我對(duì)這次會(huì)議作一簡(jiǎn)要的總結(jié),。



 一,、前一段試點(diǎn)工作總的說(shuō)進(jìn)展是順利的、成效是顯著的,，應(yīng)給予充分的肯定



 從今年4月份召開(kāi)城市生活垃圾分類(lèi)收集座談會(huì),，確定八個(gè)試點(diǎn)城市，到這次研討會(huì)召開(kāi)僅半年多時(shí)間,，各試點(diǎn)城市政府,，特別是市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、制定方案,、宣傳發(fā)動(dòng)，到組織實(shí)施,，做了大量艱苦,、細(xì)致的工作。從總體上看,，試點(diǎn)成效顯著且令人鼓舞,，必須給予充分肯定。



 各試點(diǎn)城市都制定了各具特色的分類(lèi)收集實(shí)施原則、指導(dǎo)思想和具體方法,。如北京市結(jié)合申辦奧運(yùn)會(huì),，把分類(lèi)收集作為建設(shè)綠色北京的一項(xiàng)重要工作，提出了“系統(tǒng)性,、廣泛性,、有序性”的指導(dǎo)方針，并從11月1日開(kāi)始,，在全市黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位實(shí)施廢紙分類(lèi)收集，推廣使用再生紙辦公,。上海市充分利用媒體,，積極營(yíng)造“垃圾要分類(lèi)，資源要利用”的社會(huì)氛圍,，到今年10月底已完成547個(gè)小區(qū)的分類(lèi)收集實(shí)施工作,。南京市逐步建立和完善由小區(qū)保潔員、居民,、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)共同參與的“四位一體”的垃圾分類(lèi)回收體系,。廣州市以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，建立了分類(lèi)收集人員的室,、區(qū),、街道三級(jí)管理制度，組建專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)了25萬(wàn)戶(hù)居民生活垃圾分類(lèi)收集等等,。各試點(diǎn)城市在大會(huì)上都作了詳細(xì)介紹，由于時(shí)間關(guān)系,，我在這里就不再一一列舉,。



 城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，充分表現(xiàn)我國(guó)的分類(lèi)收集工作已由過(guò)去的理論探討,、考察學(xué)習(xí),、小規(guī)模實(shí)驗(yàn)，發(fā)展到在整個(gè)城市進(jìn)行較大范圍的實(shí)驗(yàn)階段,，標(biāo)志著我國(guó)城市生活垃圾處理朝著減量化,、資源化、無(wú)害化方向又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,。



 在總結(jié)前階段分類(lèi)收集試點(diǎn)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí),，我要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：



 第一，在收集體系或運(yùn)行機(jī)制上,，我建議大家認(rèn)真研究和借鑒廣州的做法,，即首先居民粗分,；再運(yùn)送到分揀中心細(xì)分,；最后再根據(jù)各種垃圾的組成成分,，分別進(jìn)行再利用。這個(gè)方法我認(rèn)為符合垃圾分類(lèi)收集工作的內(nèi)在規(guī)模,。



 第二,，在居民源頭的粗分階段，大家可以借鑒南京的做法,，即居民,、小區(qū)保潔員、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)共同參與的“四位一體”的方法,。



 結(jié)合以上兩點(diǎn),，我認(rèn)為“粗分”的做法，居民易于接受,，如果直接讓居民細(xì)分,，操作起來(lái)比較麻煩，久而久之就會(huì)難以推行,。日本在當(dāng)初的時(shí)候,，街道上也只是設(shè)三個(gè)垃圾桶，把垃圾分為三類(lèi)：一類(lèi)是可燃的,；一類(lèi)是不可燃的,；再一類(lèi)是危險(xiǎn)品，當(dāng)然大件的廢品則另當(dāng)別論,。結(jié)合中國(guó)國(guó)情我認(rèn)為,，對(duì)于可利用的有機(jī)物可以在住宅小區(qū)通過(guò)微生物有機(jī)垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”,，這樣就可以減少城市垃圾最后處理的量,，即達(dá)到“減量化”的目的。



 第三,，在資源再利用方面,，一定要充分發(fā)揮社會(huì)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，共享社會(huì)資源,，千萬(wàn)不要自成體系,。在這方面可以借鑒北京市造紙七廠利用廢紙生產(chǎn)再生紙的辦法來(lái)推動(dòng)廢紙回收再利用的經(jīng)驗(yàn)。



 以上三點(diǎn)我認(rèn)為是很有參考價(jià)值的,，可以在推行試點(diǎn)工作中學(xué)習(xí)借鑒,。對(duì)于大家提出的建議和意見(jiàn)，我們將在會(huì)后進(jìn)行歸納整理,，并認(rèn)真加以研究,。如果可能的話(huà),，形成一個(gè)推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以便于城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作的深入進(jìn)行,。



 二,、關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)



 ㈠要進(jìn)一步提高對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)收集工作的認(rèn)識(shí)



 第一，要進(jìn)一步提高城市生活垃圾分類(lèi)收集工作重要性的認(rèn)識(shí),。分類(lèi)收集不僅是我國(guó)城市生活垃圾管理的一場(chǎng)革命,，而且是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。昨天楊魯豫司長(zhǎng)在講話(huà)中已經(jīng)明確了此項(xiàng)工作將是今后一段時(shí)期市容環(huán)衛(wèi)工作的重點(diǎn)之一,。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)也證明,，分類(lèi)收集也是實(shí)施生活垃圾減量化、資源化,、無(wú)害化目標(biāo)的有效途徑,。據(jù)有關(guān)資料介紹，世界發(fā)達(dá)國(guó)家把垃圾中的一部分成分看作是可以再利用的資源,，通過(guò)分類(lèi)收集,，這部分成分實(shí)現(xiàn)再利用的比例已高達(dá)45％以上。我是人均資料短缺的國(guó)家之一,，隨著人民生活水平的提高,，提高生活垃圾的成分有了很大的變化，可以再利用的成分也在不斷地增加,。垃圾分類(lèi)收集的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，必須盡快地推行這項(xiàng)工作，提高可利用物的利用率,，盡可能地挖掘其潛力,。同時(shí)，通過(guò)分類(lèi)收集,，可以減少垃圾處理量,，避免危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè),。



 當(dāng)然,，我們強(qiáng)調(diào)分類(lèi)收集，不是說(shuō)不重視垃圾無(wú)害化處理的設(shè)施建設(shè),。城市生活垃圾分類(lèi)收集只是一項(xiàng)有利于生活垃圾處理和資源再利用的中間手段,，它不可能代替任何的生活垃圾處理技術(shù)和方式。因此,，我們不能寄希望于僅僅通過(guò)推廣和普及分類(lèi)收集來(lái)徹底解決我國(guó)的城市垃圾問(wèn)題,。但是成功的分類(lèi)收集將有利于降低生活垃圾處理和資源再利用的技術(shù)難度和成本。因此我們對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)收集工作的重要性一定要有足夠的認(rèn)識(shí),。



 第二,，對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)收集工作的艱巨性要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),。從試點(diǎn)城市前一段的工作可以看出，城市生活垃圾分類(lèi)收集的推廣和普及不可能一蹴而就,，需要有一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程,。我國(guó)城市居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)比起發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較差，推行分類(lèi)收集從宣傳發(fā)動(dòng)到成為老百姓自覺(jué)的行動(dòng),，本身不是一件容易的事情,，有待于市民意識(shí)的提高，有待于我們工作的深入,。加之我國(guó)人口眾多，國(guó)土遼闊,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，文化觀念差異較大，在推廣和普及分類(lèi)收集過(guò)程中,，局部地區(qū)有時(shí)可能還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)等原因,，工作難度很大，因此要注意循序漸進(jìn),，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作,。



 第三，對(duì)分類(lèi)收集的系統(tǒng)性要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí),。生活垃圾分類(lèi)收集是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,，只有社會(huì)形成了封閉的“分類(lèi)收集――再利用――消費(fèi)――再分類(lèi)收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng),，分類(lèi)收集才可能持久,，才會(huì)有生命力。在開(kāi)展分類(lèi)收集和資源再利用宣傳的過(guò)程中,，還需要注意向公眾宣傳新的消費(fèi)觀念和行為,，逐步引導(dǎo)廣大消費(fèi)者接受和使用資源再利用產(chǎn)品。



 在建立和完善資源再利用系統(tǒng)的同時(shí),，還需要通過(guò)采取法律,、政策和經(jīng)濟(jì)等綜合措施，來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的實(shí)現(xiàn),。所以說(shuō),，要使城市生活垃圾分類(lèi)收集工作能建立起完整的體系，方方面面的工作都要到位,。



 ㈡城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作,，一定要按照“政府倡導(dǎo)，公眾參與,，企業(yè)運(yùn)作,，科技支撐”的原則,，有序深入地開(kāi)展



 這個(gè)原則是各試點(diǎn)城市在前一階段工作中總結(jié)出來(lái)的，實(shí)踐是正確的,，在今后的工作中仍然要堅(jiān)持,。



 政府倡導(dǎo)：政論不但是宣傳、動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與分類(lèi)收集,，更重要的是要通過(guò)法律,、法規(guī)、政策,，積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)社會(huì)由粗放生產(chǎn)及消費(fèi)轉(zhuǎn)入集約生產(chǎn),，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集和資源再利用，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是不僅試點(diǎn)城市,，各省非試點(diǎn)城市也應(yīng)做好這方面的工作,，努力改善城市面貌。德國(guó)目前與垃圾管理有關(guān)的法律約有800項(xiàng),，行政條件接近5000項(xiàng),，政府在整個(gè)城市生活垃圾管理和分類(lèi)收集進(jìn)程中扮演著重要角色。我們希望各地環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門(mén),，在推動(dòng)城市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作中,，也應(yīng)下大力氣逐步建立和推動(dòng)城市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作中，也應(yīng)下大力氣逐步建立和完善有關(guān)法規(guī),，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持,，發(fā)揮他們的作用，爭(zhēng)取在制定和完善相關(guān)法規(guī)方面有一個(gè)較大的突破,。



 公眾參與：公眾既是垃圾的制造者,，也是垃圾受害者，公眾參與對(duì)城市生活垃圾管理,，尤其是對(duì)分類(lèi)收集有重要意義,。在通過(guò)宣傳教育提高公眾的環(huán)境意識(shí)的過(guò)程中，還需要積極創(chuàng)造條件,，為公眾參與提供盡可能多的和有效的途徑,，包括發(fā)表意見(jiàn)和建議，以及監(jiān)督途徑,，要充分保護(hù)公眾的積極性,，引導(dǎo)公眾積極參與，啟動(dòng)資源再利用系統(tǒng),。



 企業(yè)運(yùn)作：有條件的城市,，要逐步建立垃圾分揀中心或區(qū)域性垃圾分揀中心,，做到由公眾在源頭粗分類(lèi)，在由分揀中心細(xì)分類(lèi),，使之更便于企業(yè)再利用這部分資源,。不論是垃圾分揀中心還是資源再利用設(shè)施，都應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，由專(zhuān)業(yè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作,，逐步形成規(guī)模。為此必須進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)管理體制的改革,，逐步形成從分類(lèi)收集,，到資源利用的企業(yè)運(yùn)作體系。



 科技支撐：分類(lèi)收集和資源循環(huán)利用設(shè)備,、設(shè)施以及管理,，完全不同于傳統(tǒng)的混合收集，都需要科技作支撐,。譬如廢塑料如何處理和利用，現(xiàn)在難度很大,，光靠環(huán)衛(wèi)部門(mén)自己去研究,，去處理，不是說(shuō)不可能,，但是需要時(shí)間,，需要人才，從頭做起有一定難度,，如果聯(lián)合社會(huì)上的許多科研機(jī)構(gòu),，通過(guò)與他們合作，充分發(fā)揮他們的作用,，是完全可以做到的,。



 ㈢城市垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)的近期重要工作



 第一，統(tǒng)一生活垃圾分類(lèi)方法和標(biāo)識(shí),。目前各試點(diǎn)城市在生活垃圾分類(lèi)方法和標(biāo)識(shí)上還不統(tǒng)一,，給分類(lèi)收集試點(diǎn)的深入開(kāi)展造成困難，不利于樹(shù)立環(huán)衛(wèi)行業(yè)良好的社會(huì)形象,，也不利于在全民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生教育和宣傳,。制定統(tǒng)一的生活垃圾分類(lèi)方法和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作組現(xiàn)已成立,，正在緊鑼密鼓地開(kāi)展工作,，爭(zhēng)取盡快出一個(gè)針對(duì)試點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)收集的指導(dǎo)意見(jiàn)。希望各地能對(duì)生活垃圾分類(lèi)收集的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)識(shí)的制定工作給予支持和配合,，爭(zhēng)取能盡早出臺(tái),。



 第二,，重視廢電池等危險(xiǎn)廢物的分類(lèi)收集工作。廢電池作為污染和危害嚴(yán)重的危險(xiǎn)廢物應(yīng)作為首選分類(lèi)收集物,，從生活垃圾中分離出來(lái)集中妥善地貯存和處理,。各城市可專(zhuān)門(mén)建立區(qū)域性的危險(xiǎn)品處理場(chǎng)所，并建立方便居民的廢電池回收點(diǎn),，這項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都不能疏忽,，更不能流于形式。



 第三,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)垃圾分揀中心建設(shè),。垃圾分揀中心對(duì)推動(dòng)分類(lèi)收集物的循環(huán)利用，提高生活效率起到重要的作用,，我們不應(yīng)該寄希望于公眾把垃圾分揀處理到工業(yè)化原料利用水平,，實(shí)際上既不可能也沒(méi)有必要。因?yàn)檫^(guò)細(xì)的分類(lèi)會(huì)打擊公眾參與的熱情,，久而久之難以推行,，所以居民只能做到粗分，這樣也會(huì)逐步減少城市“拾荒者”的數(shù)量,，對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定大有益處,。分類(lèi)回收物的進(jìn)一步細(xì)分和預(yù)處理應(yīng)由專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)――分揀中心來(lái)完成，這樣才能提高再利用原料的品質(zhì),，形成規(guī)模效應(yīng),。廣州市的做法給我們很大的啟發(fā)，因?yàn)樗诓捎脟?guó)際通用做法的基礎(chǔ)上又結(jié)合了中國(guó)國(guó)情,，可以借鑒,。



 分揀中心的建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)按照企業(yè)方式運(yùn)作,，所需設(shè)備的研制和開(kāi)發(fā)要列入今后的科研計(jì)劃,，通過(guò)科技攻關(guān)方式來(lái)逐步解決，不應(yīng)一味依靠通過(guò)大量進(jìn)口來(lái)解決設(shè)備和技術(shù)的問(wèn)題,。



 第四,，健全法律法規(guī)、政策引導(dǎo),、政府調(diào)控,。要從可持續(xù)發(fā)展的高度和對(duì)垃圾產(chǎn)生全過(guò)程管理的角度，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律,、法規(guī),，要突出垃圾減量和產(chǎn)生的預(yù)防，明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者在垃圾管理包括分類(lèi)收集,、資源循環(huán)利用方面的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各方行為,。



 政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類(lèi)收集和資源循環(huán)利用,，并對(duì)各方的利益進(jìn)行調(diào)控。會(huì)后,，我們也將與財(cái)政,、稅務(wù)和價(jià)格管理部門(mén)合作，盡快研究能明確和出臺(tái)一些新的政策,，也希望各試點(diǎn)城市加快這方面的研究工作,，凡能在地方突破解決的，就在地方突破解決,，因?yàn)榈胤缴系耐黄平鉀Q將對(duì)國(guó)家政策的出臺(tái)提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。



 第五，積極穩(wěn)妥地尋求國(guó)際合作,。加入WTO后,，逐步將遵循一個(gè)“游戲規(guī)則”。但我們?cè)诿媾R嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí),，也給我們的深入發(fā)展和尋求國(guó)際合作帶來(lái)新的機(jī)遇,。在生活垃圾分類(lèi)收集，垃圾分揀中心,、資源循環(huán)利用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理方面,，在設(shè)備的研究與開(kāi)發(fā)方面,，都可以積極尋求多種方式的國(guó)際合作，甚至可以采用BOT方式,，積極引進(jìn)和吸收新來(lái)的先進(jìn)技術(shù),、管理方式、觀念和經(jīng)驗(yàn),，為我所用,。



 明年5月，我部,、廣州市政府和中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)將與國(guó)際固體廢物協(xié)會(huì)合作,，在廣州召開(kāi)城市垃圾處理和資源化國(guó)際會(huì)議，其主題就是加強(qiáng)資源循環(huán)利用,，減少?gòu)U物產(chǎn)生,。希望大家一方面盡早寫(xiě)論文，踴躍投稿,，另一方面抓住這個(gè)機(jī)會(huì),，積極尋求國(guó)際合作,。



 三、關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍



 昨天和今天很多地區(qū)都提出要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的要求,。我的意見(jiàn)是：可以選擇不同的規(guī)模,，不同類(lèi)型，有積極性,，有一定基礎(chǔ)的城市進(jìn)行試點(diǎn),，在本地取得經(jīng)驗(yàn)后，將有關(guān)材料報(bào)關(guān)我司,。我們將研究是否作全國(guó)試點(diǎn)城市,，即使不是全國(guó)試點(diǎn)城市，是省里的試點(diǎn)城市,，在今后類(lèi)似這樣的研討會(huì),、座談會(huì)，或者研究有關(guān)政策,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí),，也將歡迎他們參加。我們的態(tài)度是：對(duì)有積極性,，愿意第一個(gè)吃螃蟹的,，我們都支持。垃圾分類(lèi)收集工作是艱巨的,、光榮的,，讓我們攜起手來(lái)，共同努力,，為我國(guó)城市垃圾分類(lèi)收集工作而努力,，使我們的垃圾處理水平在較短時(shí)間內(nèi)邁向一個(gè)新的臺(tái)階，盡快縮小與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,，變廢為寶,，改善城市環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可發(fā)展貢獻(xiàn)出我們的力量,。



 以上講的很可能有錯(cuò)誤,，不對(duì)的地方請(qǐng)批評(píng)指正，最后請(qǐng)?jiān)试S我代表城建司向大家對(duì)我們工作的支持,，對(duì)我們事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝,。



 謝謝大家！