• 【發(fā)布單位】全國假日部際協(xié)調(diào)會議辦公室
• 【發(fā)布文號】假日辦〔2005〕10號
• 【發(fā)布日期】2005-09-03
• 【生效日期】2005-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家旅游局
• 【所屬類別】政策參考

全國假日部際協(xié)調(diào)會議辦公室關(guān)于認真做好2005年“十一”黃金周旅游工作的通知

全國假日部際協(xié)調(diào)會議辦公室關(guān)于認真做好2005年“十一”黃金周旅游工作的通知

(假日辦〔2005〕10號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府：

 2005年“十一”旅游黃金周即將到來，為認真做好黃金周旅游的各項工作,，根據(jù)全國旅游工作座談會精神,，現(xiàn)將有關(guān)要求和注意事項通知如下：

 一、進一步提高做好黃金周旅游工作重要性的認識

 自2000年黃金周制度實施以來,，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地,、各部門以及社會各界的大力支持和配合下,，已經(jīng)順利度過了14個黃金周，并取得了良好的經(jīng)濟社會效益,，促進了相關(guān)各行業(yè)的發(fā)展,，人們的旅游消費行為也朝著更為理性化的方向發(fā)展。我國旅游黃金周工作逐步邁入了健康有序的發(fā)展軌道,。

 應(yīng)該看到,，旅游黃金周制度是適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中人們生活水平不斷提高、旅游消費需求不斷擴大而產(chǎn)生的,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,。隨著小康社會水平的不斷提高,，人民群眾的旅游消費需求將進一步高漲，旅游主體大眾化將成為全面建設(shè)小康社會的重要標志之一,。因此,，千方百計地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，將是一項必須長期認真做好的重要工作,。最近,，吳儀副總理在充分肯定黃金周旅游工作成績的同時，再次強調(diào)“一定要把黃金周的工作堅持抓好”,。各地區(qū)和各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會,、認真貫徹吳儀副總理的這一指示精神,，進一步提高對做好黃金周工作重要性的認識，按照國務(wù)院確定的“精心組織,、周密安排,、落實責任、加強協(xié)調(diào)”的方針,，認真做好今年“十一”黃金周旅游的各項工作,。

 二、按照“安全,、秩序,、質(zhì)量、效益四統(tǒng)一”的原則,，全面做好黃金周旅游工作

 為做好“十一”黃金周旅游的各項工作,，各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)和有關(guān)單位必須堅持“安全、秩序,、質(zhì)量,、效益”四統(tǒng)一的原則，確保黃金周旅游工作全面,、協(xié)調(diào),、順利地進行。

 要早部署,，早安排，早落實,。黃金周旅游工作涉及很多方面和環(huán)節(jié),，為確保大流量的游客來得了、游得好,、回得去,，實現(xiàn)“安全、秩序,、質(zhì)量,、效益”四統(tǒng)一，各地要盡快啟動假日旅游工作機制,，結(jié)合國慶期間各項活動的安排,，統(tǒng)籌研究黃金周旅游工作，要統(tǒng)一部署,、廣泛發(fā)動,、集中行動，要有針對性地加強薄弱環(huán)節(jié),，抓好工作檢查和督促落實,，切實排除各種安全隱患,，確保9月20日之前各項準備工作全部就緒。

 要把抓好安全放在各項工作的首位,。要進一步樹立“安全是旅游的生命線,，沒有安全就沒有旅游”的責任意識，層層落實安全責任制,；采取過硬的措施,，加強對重大危險源的監(jiān)控，治理和消除重大事故隱患,，堅決遏制重,、特大事故的發(fā)生；切實防范和妥善處理可能發(fā)生的各種公共突發(fā)事件,，進一步完善防控預(yù)案,；嚴防各類疫情在黃金周旅游中的發(fā)生或擴散，加強預(yù)防,、監(jiān)控,、應(yīng)急和報告制度；落實重點景區(qū),、重點地段的安全防護措施,，實行旅游高峰時段控制進入或人員分流，嚴防發(fā)生踩踏,、擠傷,、墜崖等危險；加強對旅游車司機,、自駕車旅游者的安全意識教育,，加強對車況、路況的檢查和維護,，不合格的車輛和駕駛員不得上路行駛,。

 要加強對旅游市場秩序的維護和規(guī)范。各地要圍繞全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的目標,，在“十一”黃金周前和黃金周期間,，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，嚴格規(guī)范旅游市場秩序,，全面整治,、凈化旅游市場。要堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),，非法從事導(dǎo)游活動的行為,；進一步規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為，從嚴整治旅行社惡性削價競爭,、發(fā)布虛假廣告,，打擊旅游購物欺詐行為,；大力倡導(dǎo)和推進旅游誠信活動，積極開展旅游誠信經(jīng)營和誠信服務(wù),，堅決抵制“零負團費”等降低服務(wù)質(zhì)量,、損害消費者權(quán)益的行為；治理旅游客運市場秩序,，規(guī)范城市周邊和短線旅游市場,，大力凈化旅游景區(qū)（點）的游覽環(huán)境；加強對出境游市場秩序的整治力度,，嚴厲打擊非法滯留,、偷渡等違法犯罪行為，依法維護旅游者的合法權(quán)益,，維護中國的旅游形象和國家形象,。

 三、進一步加強對黃金周旅游發(fā)展的引導(dǎo),，充分發(fā)揮黃金周旅游的綜合效應(yīng)

 目前,，旅游者不斷成熟，旅游消費更加理性化,，對黃金周的休閑安排日趨多樣化,。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步加強對黃金周旅游發(fā)展的引導(dǎo),，以獲得更好的綜合效益,。

 要加強對旅游“熱點”的疏導(dǎo)和分流。根據(jù)黃金周旅游已呈現(xiàn)的預(yù)熱提前,、高峰后延的特點,，進一步加強旅游信息預(yù)告和發(fā)布工作，及時推介新的旅游景區(qū)景點,，倡導(dǎo)多種多樣的黃金周休閑方式，引導(dǎo)廣大消費者合理調(diào)配出游時間,、寬泛選擇旅游產(chǎn)品,，盡量減緩黃金周集中出游、集中旅游帶來的各種壓力,。

 要加大對各類旅游新產(chǎn)品的推介力度,。為有效減緩黃金周旅游對傳統(tǒng)旅游景區(qū)（點）的壓力，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能,，各地要加大對旅游新產(chǎn)品的推介力度,，搞好新產(chǎn)品進入市場的規(guī)范。要積極推出高山,、臺地,、濕地,、湖泊、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品,，多元化的地方文化民俗旅游產(chǎn)品,，海濱、高爾夫,、滑雪,、溫泉等專項度假產(chǎn)品，大中城市周邊旅游帶等大眾家庭度假旅游產(chǎn)品,，寓教于樂的紅色旅游產(chǎn)品,，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和生活方式相關(guān)的工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游,、科技旅游,、體育旅游、海洋旅游,、保健旅游,、游艇旅游等新型產(chǎn)品。通過加速旅游產(chǎn)品的升級換代,，逐步完善旅游產(chǎn)品體系,，進一步發(fā)揮黃金周旅游的綜合效應(yīng)。

 要積極引導(dǎo)和努力營造良好的輿論環(huán)境,。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，大力宣傳黃金周旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，積極引導(dǎo)社會輿論支持和完善旅游黃金周制度,。

 四,、加強協(xié)作配合，確保黃金周旅游工作高效運轉(zhuǎn)

 各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要根據(jù)黃金周旅游工作的特點和要求,，全面做好黃金周的組織,、協(xié)調(diào)工作。要協(xié)調(diào)各成員單位在科學分工,、細化責任,、各司其職的基礎(chǔ)上，全面落實部門責任制,。各成員單位要在認真履行本部門,、本單位工作職責的同時，進一步增強各成員單位之間的主動配合,、積極協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識,，確保黃金周旅游工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

 各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)各成員單位，加強對黃金周旅游經(jīng)濟運行情況的宏觀調(diào)控和信息引導(dǎo),，進一步繁榮黃金周旅游市場和商品市場的供給,；進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項措施和責任制，對各種旅游住宿,、經(jīng)營場所的防火防盜和防止食物中毒,、旅游車船和運輸工具的安全運行、各類特種容器裝備的安全,，要經(jīng)常檢查,，切實排除安全隱患；結(jié)合本地區(qū)實際,，大力規(guī)范和整頓出國（境）旅游市場秩序,，嚴厲打擊各種不法行為；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類旅游景區(qū)制定好應(yīng)對游客擁堵等突發(fā)性事件的工作預(yù)案,，加大對景區(qū)游覽秩序的管理力度,，進一步加強對黃金周旅游景區(qū)游客容量等工作的統(tǒng)籌安排；加強對“十一”黃金周自駕車出游的信息引導(dǎo)和交通疏導(dǎo),，加大預(yù)防交通安全事故發(fā)生的工作力度,。

 各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的成員單位，要督導(dǎo)本系統(tǒng)各接待單位做好各項工作,，并嚴格履行事故報告制度,。各相關(guān)行業(yè)和接待單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識,，繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的好作風,，更加全面、周密地制定“十一”黃金周的總體工作方案,，明確各項工作的責任單位,、工作要求和工作進度。旅游部門要重點引導(dǎo)旅行社做好出境旅游工作,，旅行社如在境外發(fā)生旅游安全等重大事故,，領(lǐng)隊要及時向組團社及有關(guān)方面報告，有關(guān)組團社要立即向所在地的假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)報告,，省,、自治區(qū)、直轄市和重點城市假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要立即向全國假日辦報告,，以便盡快協(xié)調(diào)處理。

 五,、進一步把握黃金周旅游工作的規(guī)律和趨勢,，不斷提高駕馭假日旅游工作的能力

 各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要根據(jù)黃金周旅游工作的運行規(guī)律和發(fā)展趨勢，制定,、修訂本級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的運作程序和工作,、議事規(guī)則,。要按照有關(guān)規(guī)定，進一步明確和完善各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作職責,；要以科學的態(tài)度認真指揮,、全面統(tǒng)籌黃金周旅游工作。要在假日旅游信息收集,、旅游統(tǒng)計預(yù)報,、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游消費引導(dǎo),、旅游市場秩序治理以及區(qū)域假日旅游協(xié)作等方面,，進一步拓寬工作思路、加大工作力度,。要在總結(jié)以往黃金周假日旅游工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，分析新問題、新情況,，不斷提高駕馭假日旅游工作全局的能力,。

 列入全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的重點旅游城市和重點旅游景區(qū)，要繼續(xù)按照國家統(tǒng)計局,、國家旅游局聯(lián)合制定的黃金周統(tǒng)計制度和全國假日辦《關(guān)于開展2005年“十一”黃金周預(yù)報統(tǒng)計工作有關(guān)事項的通知》的要求,，及時、準確地向全國假日辦報送有關(guān)統(tǒng)計信息,，并向當?shù)赜嘘P(guān)媒體發(fā)送有關(guān)信息,，確保工作有條不紊、信息準確無誤,。

 “十一”黃金周期間,，各級假日辦必須做到：責任具體落實到人，堅持24小時值班,；對外公布的投訴電話,，保證24小時有人受理；各級假日辦與組成單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通,；各省,、自治區(qū)、直轄市及列入全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的各重點旅游城市,、旅游景區(qū)假日辦與全國假日辦的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通,，確保黃金周期間出現(xiàn)的各種問題能夠及時有效地得到解決。

 請各省,、自治區(qū),、直轄市及列入全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的各重點旅游城市、旅游景區(qū)假日辦將貫徹本《通知》的情況，以及“十一”黃金周期間的值班電話,、值班負責人及聯(lián)系人員姓名,、職務(wù)及聯(lián)系方式，各級假日辦（或當?shù)芈糜尉仲|(zhì)監(jiān)所）的旅游投訴電話及負責人,、聯(lián)系人姓名,、職務(wù)，于9月20日前一并傳真報全國假日辦綜合服務(wù)中心（即國家旅游局辦公室,，電話：010-65201010,，65122847；傳真：010-65201055）,。

 特此通知



 全國假日部際協(xié)調(diào)會議辦公室

 二○○五年九月三日