• 【發(fā)布單位】全國假日部際協(xié)調(diào)會議辦公室
• 【發(fā)布文號】假日辦〔2005〕10號
• 【發(fā)布日期】2005-09-03
• 【生效日期】2005-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家旅游局
• 【所屬類別】政策參考

全國假日部際協(xié)調(diào)會議辦公室關(guān)于認(rèn)真做好2005年“十一”黃金周旅游工作的通知

全國假日部際協(xié)調(diào)會議辦公室關(guān)于認(rèn)真做好2005年“十一”黃金周旅游工作的通知

(假日辦〔2005〕10號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府：

 2005年“十一”旅游黃金周即將到來,，為認(rèn)真做好黃金周旅游的各項工作，根據(jù)全國旅游工作座談會精神,，現(xiàn)將有關(guān)要求和注意事項通知如下：

 一,、進(jìn)一步提高做好黃金周旅游工作重要性的認(rèn)識

 自2000年黃金周制度實施以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在各地,、各部門以及社會各界的大力支持和配合下，已經(jīng)順利度過了14個黃金周,，并取得了良好的經(jīng)濟社會效益,，促進(jìn)了相關(guān)各行業(yè)的發(fā)展，人們的旅游消費行為也朝著更為理性化的方向發(fā)展,。我國旅游黃金周工作逐步邁入了健康有序的發(fā)展軌道,。

 應(yīng)該看到，旅游黃金周制度是適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中人們生活水平不斷提高,、旅游消費需求不斷擴大而產(chǎn)生的,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,。隨著小康社會水平的不斷提高，人民群眾的旅游消費需求將進(jìn)一步高漲,，旅游主體大眾化將成為全面建設(shè)小康社會的重要標(biāo)志之一,。因此，千方百計地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求,，將是一項必須長期認(rèn)真做好的重要工作,。最近，吳儀副總理在充分肯定黃金周旅游工作成績的同時,，再次強調(diào)“一定要把黃金周的工作堅持抓好”,。各地區(qū)和各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹吳儀副總理的這一指示精神,，進(jìn)一步提高對做好黃金周工作重要性的認(rèn)識,，按照國務(wù)院確定的“精心組織、周密安排,、落實責(zé)任,、加強協(xié)調(diào)”的方針，認(rèn)真做好今年“十一”黃金周旅游的各項工作,。

 二,、按照“安全、秩序,、質(zhì)量,、效益四統(tǒng)一”的原則，全面做好黃金周旅游工作

 為做好“十一”黃金周旅游的各項工作,，各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)和有關(guān)單位必須堅持“安全,、秩序、質(zhì)量,、效益”四統(tǒng)一的原則,，確保黃金周旅游工作全面,、協(xié)調(diào)、順利地進(jìn)行,。

 要早部署,，早安排，早落實,。黃金周旅游工作涉及很多方面和環(huán)節(jié),，為確保大流量的游客來得了、游得好,、回得去,，實現(xiàn)“安全、秩序,、質(zhì)量,、效益”四統(tǒng)一，各地要盡快啟動假日旅游工作機制,，結(jié)合國慶期間各項活動的安排，統(tǒng)籌研究黃金周旅游工作,，要統(tǒng)一部署,、廣泛發(fā)動、集中行動,，要有針對性地加強薄弱環(huán)節(jié),，抓好工作檢查和督促落實，切實排除各種安全隱患,，確保9月20日之前各項準(zhǔn)備工作全部就緒,。

 要把抓好安全放在各項工作的首位。要進(jìn)一步樹立“安全是旅游的生命線,，沒有安全就沒有旅游”的責(zé)任意識,，層層落實安全責(zé)任制；采取過硬的措施,，加強對重大危險源的監(jiān)控,，治理和消除重大事故隱患，堅決遏制重,、特大事故的發(fā)生,；切實防范和妥善處理可能發(fā)生的各種公共突發(fā)事件，進(jìn)一步完善防控預(yù)案,；嚴(yán)防各類疫情在黃金周旅游中的發(fā)生或擴散,，加強預(yù)防、監(jiān)控,、應(yīng)急和報告制度,；落實重點景區(qū)、重點地段的安全防護(hù)措施，實行旅游高峰時段控制進(jìn)入或人員分流,，嚴(yán)防發(fā)生踩踏,、擠傷、墜崖等危險,；加強對旅游車司機,、自駕車旅游者的安全意識教育，加強對車況,、路況的檢查和維護(hù),，不合格的車輛和駕駛員不得上路行駛。

 要加強對旅游市場秩序的維護(hù)和規(guī)范,。各地要圍繞全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的目標(biāo),，在“十一”黃金周前和黃金周期間，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法,，嚴(yán)格規(guī)范旅游市場秩序,，全面整治、凈化旅游市場,。要堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),，非法從事導(dǎo)游活動的行為；進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為,，從嚴(yán)整治旅行社惡性削價競爭,、發(fā)布虛假廣告，打擊旅游購物欺詐行為,；大力倡導(dǎo)和推進(jìn)旅游誠信活動,，積極開展旅游誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，堅決抵制“零負(fù)團費”等降低服務(wù)質(zhì)量,、損害消費者權(quán)益的行為,；治理旅游客運市場秩序，規(guī)范城市周邊和短線旅游市場,，大力凈化旅游景區(qū)（點）的游覽環(huán)境,；加強對出境游市場秩序的整治力度，嚴(yán)厲打擊非法滯留,、偷渡等違法犯罪行為,，依法維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，維護(hù)中國的旅游形象和國家形象,。

 三,、進(jìn)一步加強對黃金周旅游發(fā)展的引導(dǎo)，充分發(fā)揮黃金周旅游的綜合效應(yīng)

 目前,，旅游者不斷成熟,，旅游消費更加理性化,，對黃金周的休閑安排日趨多樣化。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強對黃金周旅游發(fā)展的引導(dǎo),，以獲得更好的綜合效益。

 要加強對旅游“熱點”的疏導(dǎo)和分流,。根據(jù)黃金周旅游已呈現(xiàn)的預(yù)熱提前,、高峰后延的特點，進(jìn)一步加強旅游信息預(yù)告和發(fā)布工作,，及時推介新的旅游景區(qū)景點,，倡導(dǎo)多種多樣的黃金周休閑方式，引導(dǎo)廣大消費者合理調(diào)配出游時間,、寬泛選擇旅游產(chǎn)品,，盡量減緩黃金周集中出游、集中旅游帶來的各種壓力,。

 要加大對各類旅游新產(chǎn)品的推介力度,。為有效減緩黃金周旅游對傳統(tǒng)旅游景區(qū)（點）的壓力，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能,，各地要加大對旅游新產(chǎn)品的推介力度,，搞好新產(chǎn)品進(jìn)入市場的規(guī)范。要積極推出高山,、臺地,、濕地,、湖泊,、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品，多元化的地方文化民俗旅游產(chǎn)品,，海濱,、高爾夫、滑雪,、溫泉等專項度假產(chǎn)品,，大中城市周邊旅游帶等大眾家庭度假旅游產(chǎn)品，寓教于樂的紅色旅游產(chǎn)品,，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和生活方式相關(guān)的工業(yè)旅游,、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游,、體育旅游,、海洋旅游、保健旅游,、游艇旅游等新型產(chǎn)品,。通過加速旅游產(chǎn)品的升級換代,，逐步完善旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步發(fā)揮黃金周旅游的綜合效應(yīng),。

 要積極引導(dǎo)和努力營造良好的輿論環(huán)境,。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黃金周旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益,，積極引導(dǎo)社會輿論支持和完善旅游黃金周制度,。

 四、加強協(xié)作配合,，確保黃金周旅游工作高效運轉(zhuǎn)

 各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要根據(jù)黃金周旅游工作的特點和要求,，全面做好黃金周的組織、協(xié)調(diào)工作,。要協(xié)調(diào)各成員單位在科學(xué)分工,、細(xì)化責(zé)任、各司其職的基礎(chǔ)上,，全面落實部門責(zé)任制,。各成員單位要在認(rèn)真履行本部門、本單位工作職責(zé)的同時,，進(jìn)一步增強各成員單位之間的主動配合,、積極協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識，確保黃金周旅游工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),。

 各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)各成員單位,，加強對黃金周旅游經(jīng)濟運行情況的宏觀調(diào)控和信息引導(dǎo)，進(jìn)一步繁榮黃金周旅游市場和商品市場的供給,；進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項措施和責(zé)任制,，對各種旅游住宿、經(jīng)營場所的防火防盜和防止食物中毒,、旅游車船和運輸工具的安全運行,、各類特種容器裝備的安全，要經(jīng)常檢查,，切實排除安全隱患,；結(jié)合本地區(qū)實際，大力規(guī)范和整頓出國（境）旅游市場秩序,，嚴(yán)厲打擊各種不法行為,；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類旅游景區(qū)制定好應(yīng)對游客擁堵等突發(fā)性事件的工作預(yù)案，加大對景區(qū)游覽秩序的管理力度,，進(jìn)一步加強對黃金周旅游景區(qū)游客容量等工作的統(tǒng)籌安排,；加強對“十一”黃金周自駕車出游的信息引導(dǎo)和交通疏導(dǎo)，加大預(yù)防交通安全事故發(fā)生的工作力度,。

 各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的成員單位,，要督導(dǎo)本系統(tǒng)各接待單位做好各項工作,，并嚴(yán)格履行事故報告制度。各相關(guān)行業(yè)和接待單位要進(jìn)一步增強政治意識,、大局意識和責(zé)任意識,，繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的好作風(fēng)，更加全面,、周密地制定“十一”黃金周的總體工作方案,，明確各項工作的責(zé)任單位、工作要求和工作進(jìn)度,。旅游部門要重點引導(dǎo)旅行社做好出境旅游工作,，旅行社如在境外發(fā)生旅游安全等重大事故，領(lǐng)隊要及時向組團社及有關(guān)方面報告,，有關(guān)組團社要立即向所在地的假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)報告,，省、自治區(qū),、直轄市和重點城市假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要立即向全國假日辦報告,，以便盡快協(xié)調(diào)處理。

 五,、進(jìn)一步把握黃金周旅游工作的規(guī)律和趨勢,，不斷提高駕馭假日旅游工作的能力

 各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要根據(jù)黃金周旅游工作的運行規(guī)律和發(fā)展趨勢，制定,、修訂本級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的運作程序和工作,、議事規(guī)則。要按照有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步明確和完善各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作職責(zé),；要以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真指揮、全面統(tǒng)籌黃金周旅游工作,。要在假日旅游信息收集,、旅游統(tǒng)計預(yù)報,、旅游產(chǎn)品開發(fā),、旅游消費引導(dǎo)、旅游市場秩序治理以及區(qū)域假日旅游協(xié)作等方面,，進(jìn)一步拓寬工作思路,、加大工作力度。要在總結(jié)以往黃金周假日旅游工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，分析新問題,、新情況，不斷提高駕馭假日旅游工作全局的能力,。

 列入全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的重點旅游城市和重點旅游景區(qū),，要繼續(xù)按照國家統(tǒng)計局,、國家旅游局聯(lián)合制定的黃金周統(tǒng)計制度和全國假日辦《關(guān)于開展2005年“十一”黃金周預(yù)報統(tǒng)計工作有關(guān)事項的通知》的要求，及時,、準(zhǔn)確地向全國假日辦報送有關(guān)統(tǒng)計信息,，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)媒體發(fā)送有關(guān)信息，確保工作有條不紊,、信息準(zhǔn)確無誤,。

 “十一”黃金周期間，各級假日辦必須做到：責(zé)任具體落實到人,，堅持24小時值班,；對外公布的投訴電話，保證24小時有人受理,；各級假日辦與組成單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通,；各省、自治區(qū),、直轄市及列入全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的各重點旅游城市,、旅游景區(qū)假日辦與全國假日辦的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通，確保黃金周期間出現(xiàn)的各種問題能夠及時有效地得到解決,。

 請各省,、自治區(qū)、直轄市及列入全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的各重點旅游城市,、旅游景區(qū)假日辦將貫徹本《通知》的情況,，以及“十一”黃金周期間的值班電話、值班負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人員姓名,、職務(wù)及聯(lián)系方式,，各級假日辦（或當(dāng)?shù)芈糜尉仲|(zhì)監(jiān)所）的旅游投訴電話及負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人姓名,、職務(wù),，于9月20日前一并傳真報全國假日辦綜合服務(wù)中心（即國家旅游局辦公室，電話：010-65201010,，65122847,；傳真：010-65201055）。

 特此通知



 全國假日部際協(xié)調(diào)會議辦公室

 二○○五年九月三日