• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕4號
• 【發(fā)布日期】2007-01-26
• 【生效日期】2007-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國務院關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

(國發(fā)〔2007〕4號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 畜牧業(yè)是現代農業(yè)產業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè),，對促進農業(yè)結構優(yōu)化升級,，增加農民收入，改善人們膳食結構,，提高國民體質具有重要意義?！笆濉币詠?，我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產能力顯著提高,，肉,、蛋、奶等主要畜產品產量居世界前列,，畜牧業(yè)已經成為我國農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)和農民收入的重要來源,，進入了一個生產不斷發(fā)展、質量穩(wěn)步提高,、綜合生產能力不斷增強的新階段,。但我國畜牧業(yè)發(fā)展中也存在生產方式落后，產業(yè)結構和布局不合理,，組織化程度低,，市場競爭力不強，支持保障體系不健全,，抵御風險能力弱等問題,。當前,，我國正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變的關鍵時期，為做大做強畜牧產業(yè),，促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現提出如下意見：



 一、指導思想,、基本原則和總體目標



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，深入貫徹黨的十六屆五中,、六中全會精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村”的方針,，加快畜牧業(yè)增長方式轉變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖,，構建現代畜牧業(yè)產業(yè)體系,，提高畜牧業(yè)綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全,，促進農民持續(xù)增收,，推進社會主義新農村建設。



 （二）基本原則,。堅持市場導向,，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎性作用；加強宏觀調控,，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,。堅持協(xié)調發(fā)展，推進畜牧業(yè)產銷一體化經營,；優(yōu)化區(qū)域布局,，構建優(yōu)勢產業(yè)帶。堅持依靠科技,，鼓勵科技創(chuàng)新,，推廣先進適用技術，加快科技成果轉化,，促進產業(yè)升級,，提升畜牧業(yè)競爭力。堅持環(huán)境保護,，推行清潔生產,，強化草原資源保護，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現可持續(xù)發(fā)展,。堅持政府扶持,，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業(yè)生產,，建立多元化投入機制,。



 （三）總體目標。到“十一五”末,，畜牧業(yè)生產結構進一步優(yōu)化,，自主創(chuàng)新能力進一步提高，科技實力和綜合生產能力進一步增強,，畜牧業(yè)科技進步貢獻率由目前的50%上升到55%以上,，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重由目前的34%上升到38%以上；良種繁育,、動物疫病防控,、飼草飼料生產、畜產品質量安全,、草原生態(tài)保護等體系進一步完善,；規(guī)模化,、標準化,、產業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)生產初步實現向技術集約型,、資源高效利用型,、環(huán)境友好型轉變。



 二,、加快推進畜牧業(yè)增長方式轉變



 （四）優(yōu)化畜產品區(qū)域布局,。要根據區(qū)域資源承載能力，明確區(qū)域功能定位,，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,，加快產業(yè)帶建設,，形成各具特色的優(yōu)勢畜產品產區(qū),。大中城市郊區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)要利用資金、技術優(yōu)勢,，加快發(fā)展畜禽種業(yè)和畜產品加工業(yè),，形成一批具有競爭優(yōu)勢和知名品牌的龍頭企業(yè)。東部沿海地區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)要加強畜產品出口基地建設,，發(fā)展外向型畜牧業(yè),，提高我國畜產品的國際市場競爭力。中部地區(qū)要充分利用糧食和勞動力資源豐富的優(yōu)勢,，加快現代畜牧業(yè)建設,，提高綜合生產能力,。西部地區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè),。



 （五）加大畜牧業(yè)結構調整力度,。繼續(xù)穩(wěn)定生豬、家禽生產,，突出發(fā)展牛羊等節(jié)糧型草食家畜,，大力發(fā)展奶業(yè)，加快發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè),。生豬,、家禽生產要穩(wěn)定數量，提高質量安全水平,；奶類生產要加強良種奶?；亟ㄔO；肉牛肉羊生產要充分利用好地方品種資源,，生產優(yōu)質牛羊肉,。



 （六）加快推進健康養(yǎng)殖。轉變養(yǎng)殖觀念,，調整養(yǎng)殖模式,，創(chuàng)新生產、經營管理制度,，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū),，抓好畜禽良種、飼料供給,、動物防疫,、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎工作，改變人畜混居,、畜禽混養(yǎng)的落后狀況,，改善農村居民的生產生活環(huán)境。按照市場需求,，加快建立一批標準化,、規(guī)模化生產示范基地,。全面推行草畜平衡,，實施天然草原禁牧休牧輪牧制度，保護天然草場,，建設飼草基地,，推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)技術，增強草原畜牧業(yè)的發(fā)展能力。



 （七）促進畜牧業(yè)科技進步,。加快畜牧獸醫(yī)高新技術的研究和開發(fā),，積極利用信息技術、生物技術,，培育畜禽新品種,。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術裝備水平,。加強基層畜牧技術推廣體系建設,，加快畜牧業(yè)科技成果轉化，抓好畜禽品種改良,、動物疫病診斷及綜合防治,、飼料配制、草原建設和集約化飼養(yǎng)等技術的推廣,。強化畜牧業(yè)科技教育和培訓,，提高畜牧業(yè)技術人員和農牧民的整體素質。加強國家基地,、區(qū)域性畜牧科研中心創(chuàng)新能力建設,，支持畜牧業(yè)科研、教學單位與企業(yè)聯(lián)合,，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè),。



 （八）大力發(fā)展產業(yè)化經營。鼓勵畜產品加工企業(yè)通過機制創(chuàng)新,，建立基地,，樹立品牌，向規(guī)?；?、產業(yè)化、集團化,、國際化方向發(fā)展,，提高企業(yè)的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力,。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織,、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè),。鼓勵企業(yè)開發(fā)多元化的畜禽產品,，發(fā)展精深加工,，提高產品附加值,。進一步調整畜產品出口結構，實現出口產品、出口類型多元化,，不斷提高我國畜產品在國際市場的占有份額,。要創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會,，維護其合法權益,；專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產經營行為,，維護農民利益,。



 三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系



 （九）完善畜禽良種繁育體系,。實施畜禽良種工程,，建設畜禽改良中心和一批畜禽原種場、基因庫,，提高畜禽自主繁育,、良種供應以及種質資源保護和開發(fā)能力，建立符合我國生產實際的畜禽良種繁育體系,，普及和推廣畜禽良種,，提高良種覆蓋率。積極推進種畜禽生產企業(yè)和科研院所相結合,，逐步形成以自我開發(fā)為主的育種機制,。加快種畜禽性能測定站建設，強化種畜禽質量檢測,，不斷提高種畜禽質量,。



 （十）構建飼草飼料生產體系。大力發(fā)展飼料工業(yè),，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳掀髽I(yè),，提高產業(yè)集中度。建立飼料標準試驗中心和飼料安全評價系統(tǒng),，制訂飼料產品和檢測方法標準,，強化飼料監(jiān)測，實現全程監(jiān)控,。加大秸稈飼料,、棉菜籽餅等非糧食飼料開發(fā)力度，支持蛋白質飼料原料和飼料添加劑研發(fā)生產,。加快牧草種子繁育基地建設,，增強優(yōu)質草種供應能力。在牧區(qū),、半農半牧區(qū)推廣草地改良,、人工種草和草田輪作方式,，在農區(qū)推行糧食作物、經濟作物,、飼料作物三元種植結構,。加快建立現代草產品生產加工示范基地，推動草產品加工業(yè)的發(fā)展,。



 （十一）強化動物疫病防控體系,。實施動物防疫體系建設規(guī)劃，強化動物疫病防控,，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作,。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平,。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設,，逐步實行動物疫病防控區(qū)域化管理。加強重大動物疫情監(jiān)測預警預報,，提高對突發(fā)重大動物疫病應急處置能力,。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感,、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫,。加強獸藥質量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革,，健全基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍,。



 四,、加大對畜產品生產流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度



 （十二）加強畜產品質量安全生產監(jiān)管。建立健全畜產品質量標準,，強化質量管理,，完善檢測手段，加大對畜產品質量的檢測監(jiān)控力度,。建立畜產品質量可追溯體系,，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管,，規(guī)范飼料,、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發(fā)展無公害,、綠色,、有機畜產品生產。



 （十三）加強畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度,，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作,，扶優(yōu)扶強。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓,，繼續(xù)實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度,。堅決關閉不符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場（點）,，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為,。



 （十四）加強畜產品市場監(jiān)管,。建立統(tǒng)一開放競爭有序的畜產品市場，嚴禁地區(qū)封鎖,，確保畜產品運銷暢通,。充分發(fā)揮農村經紀人銜接產銷的作用，促進畜產品合法流通,。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度,，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質量,。加強對液態(tài)奶和其他畜產品的市場監(jiān)管,，完善液態(tài)奶標識制度。



 （十五）加大畜產品進出口管理力度,。鼓勵畜產品加工企業(yè)參與國際市場競爭,，按照國際標準組織生產和加工，努力擴大畜產品出口,；大力推行“公司＋基地＋標準化”出口畜產品生產加工管理模式,。實施出入境檢驗檢疫備案制度。加強對大宗畜產品進口的調控與管理,，保護農民利益,，維護國內生產和市場穩(wěn)定。嚴厲打擊走私,，有效防止境外畜產品非法入境,。強化對進口畜產品的檢驗檢疫，完善檢驗檢測標準與手段,，防止疫病和有毒有害物質傳入,。



 五、進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施



 （十六）完善畜牧業(yè)基礎設施,。逐步加大投資力度,，加強畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)水,、電,、路等公共基礎設施建設,，推進畜禽健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實施退牧還草工程,，加強西南巖溶地區(qū)草地治理,，保護和建設草原，加快草業(yè)發(fā)展,。探索建立草原生態(tài)補償機制,，維護生態(tài)安全。



 （十七）擴大對畜牧業(yè)的財稅支持,。各級人民政府和各有關部門要增加資金投入,，重點支持畜禽良種推廣、種質資源保護,、優(yōu)質飼草基地和標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設,，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業(yè)生產條件,。在安排農業(yè)綜合開發(fā),、農業(yè)科研、農業(yè)技術推廣及人畜飲水等專項資金時要對畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持,。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費,，繼續(xù)實行對飼料產品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農戶負擔,，降低生產成本,。“十一五”期間引進優(yōu)良種畜禽,、牧草種子,，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。調整完善畜產品出口退稅政策,。



 （十八）加大對畜牧業(yè)的金融支持,。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業(yè)的貸款,。鼓勵社會資本參與現代畜牧業(yè)建設,，建立多元化的融資渠道。金融部門要結合畜牧業(yè)發(fā)展特點,，改善服務,，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段,，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產者與加工企業(yè)提供貸款支持,。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖,。要引導,、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場,，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險,，加快畜牧業(yè)政策性保險試點工作,，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險制度,，增強畜牧業(yè)抵御市場風險,、疫病風險和自然災害的能力。



 （十九）合理安排畜牧業(yè)生產用地,。堅持最嚴格的耕地保護制度,，鼓勵合理利用荒山,、荒地,、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地,。農村集體經濟組織,、農民、畜牧業(yè)合作經濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農業(yè)用地管理,。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權期限屆滿,，需要恢復為原用途的,，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權人負責恢復,。在畜禽養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農用地轉用的,，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理,。



 六、加強對畜牧業(yè)工作的組織領導



 （二十）把發(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置,。地方各級人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程,，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，認真組織實施,。要加強調查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題,。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮其規(guī)劃,、指導、管理,、監(jiān)督,、協(xié)調,、服務的職能作用；其他各有關部門要各司其職,，密切配合,，通力合作，共同促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



 （二十一）依法促進畜牧業(yè)發(fā)展,。各地區(qū)、各部門要深入學習宣傳和貫徹實施畜牧法,、草原法及動物防疫法等法律法規(guī),，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度,，提高生產經營者的法律意識,。加強行政執(zhí)法體系建設，不斷提高依法行政能力和水平,。



 （二十二）做好信息引導工作,。建立健全畜牧信息收集、分析和發(fā)布制度,，加強對畜牧業(yè)生產的預測預警,，及時發(fā)布市場信息，指導生產者合理安排生產,，促進畜產品的均衡上市,，防止畜產品價格大起大落。要發(fā)揮輿論導向作用,，正確引導畜產品健康消費,，擴大消費需求。



國務院



二○○七年一月二十六日