• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)〔2005〕105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-19
• 【生效日期】2005-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局等部門全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局等部門全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2005〕105號(hào))





各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：



 省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)林廳,、省衛(wèi)生廳,、省工商局,、省食品藥品監(jiān)管局《全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年九月十九日





全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案



 為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2005〕10號(hào)）以及《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于組織傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神認(rèn)真落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的通知》精神,，經(jīng)研究,，決定用一年左右時(shí)間在全省開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。

 一,、指導(dǎo)思想和工作原則

 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)為依據(jù),，以生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管為重點(diǎn),，對(duì)全省食品生產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)行全面普查和集中整頓，加強(qiáng)源頭治理,、嚴(yán)格行政許可,、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化日常監(jiān)管,、狠抓責(zé)任落實(shí),。建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管,，努力提高我省食品工業(yè)水平,，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

 二,、整頓目標(biāo)

 通過(guò)整頓,，使我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)銷售有毒有害,、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,，大案要案得到及時(shí)查處，食品生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn),，食品安全事故明顯下降,，監(jiān)管水平不斷提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng),。

 三,、整頓內(nèi)容

 實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件,，監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，加強(qiáng)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)；食品生產(chǎn)加工企業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū),，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,；建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原料,、食品添加劑、食品加工助劑購(gòu)買和使用情況臺(tái)帳,，完善食品生產(chǎn)管理制度,；強(qiáng)化食品添加劑和食品包裝材料等食品用具的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑,、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品,，在食品中摻雜摻假，以假充真,、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品等違法行為,；嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、無(wú)生產(chǎn)許可證等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決依法取締。

 四,、整頓步驟

 全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2005年9月底前）

 由各市,、縣人民政府組織各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作、開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作等文件精神,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),；成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定整頓方案,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出有針對(duì)性的整頓措施,，并及時(shí)進(jìn)行部署；組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律,、法規(guī)和文件,，提高他們的誠(chéng)信守法意識(shí)和自查自糾的自覺(jué)性,。

 （二）普查建檔階段（2005年8月－12月）

 按照《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2005〕97號(hào)）精神,，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織和實(shí)施普查工作。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo),，相關(guān)部門要給予大力支持和配合,。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)落實(shí)專人作為普查工作聯(lián)絡(luò)員,，居委會(huì),、村委會(huì)應(yīng)安排專人配合普查人員一起，深入每一家食品生產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展普查工作,。通過(guò)普查,，摸清全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀,，找出食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，找準(zhǔn)監(jiān)管工作的突破口,。具體普查工作按省質(zhì)監(jiān)局制定的《江蘇省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作方案》組織實(shí)施。

 普查工作結(jié)束后,，應(yīng)及時(shí)匯總普查結(jié)果,，向省政府作出專題報(bào)告，全面分析食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀,，找出存在問(wèn)題,，提出整頓措施等，為集中整頓工作提供依據(jù),。普查的資料要作為全省食品安全管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)信息資料,，為省食品安全委員會(huì)各成員單位的監(jiān)管工作及時(shí)提供信息。

 （三）集中整頓階段（2006年1月－6月）

 在對(duì)企業(yè)進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上,，對(duì)存在不同問(wèn)題的企業(yè)采取不同的整頓措施,。

 1. 扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)。對(duì)質(zhì)量法制意識(shí)較強(qiáng),，切實(shí)履行法定質(zhì)量義務(wù),，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”理念,，信守質(zhì)量信譽(yù),，推動(dòng)質(zhì)量誠(chéng)信自律機(jī)制形成，自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè),，要給予大力扶持并鼓勵(lì)其創(chuàng)建“質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”,；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，出廠的產(chǎn)品未出現(xiàn)批次質(zhì)量衛(wèi)生不合格,，在市級(jí)以上監(jiān)督檢查中產(chǎn)品連續(xù)合格的,，要給予大力扶持并鼓勵(lì)企業(yè)培育“質(zhì)量信用產(chǎn)品”。政府相關(guān)部門將定期向社會(huì)公布已取得“質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”,、“質(zhì)量信用產(chǎn)品”稱號(hào)的優(yōu)秀企業(yè),、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌名單。

 2. 整頓一批存在質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè),。對(duì)已經(jīng)獲證企業(yè),，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求，生產(chǎn)必備條件不夠完善,，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)得不到保證,，衛(wèi)生條件與規(guī)定要求相差較大的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，限期改正,。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，由質(zhì)監(jiān)部門吊銷食品生產(chǎn)許可證,，并提請(qǐng)工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，依法取締,；對(duì)未實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品，要加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，定期監(jiān)督檢驗(yàn)和強(qiáng)制檢驗(yàn),。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不合格食品，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓,。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的,，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門依法取締。

 3. 關(guān)閉一批不具備質(zhì)量安全條件的企業(yè),。沒(méi)有取得衛(wèi)生許可證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，均屬于無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，衛(wèi)生部門、工商部門要依法取締,；對(duì)未申請(qǐng)領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查不合格的企業(yè),，要責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，并由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，摻雜摻假、以假充真,、以次充好或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等嚴(yán)重違法行為,，要依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，從重處罰,，對(duì)已獲證企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)許可證,，已申請(qǐng)但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，依法取締,；切實(shí)加大執(zhí)法和打擊力度，及時(shí)處理一批涉及面廣,、數(shù)額大,、影響惡劣的生產(chǎn)銷售有毒有害,、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的偽劣食品,，以及濫用食品添加劑、用非食用原料加工食品的大案要案,，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。

 （四）總結(jié)檢查階段（2006年7月－9月）

 各地要按照確定的目標(biāo),，組織力量對(duì)整頓工作情況進(jìn)行檢查,，認(rèn)真總結(jié)整頓的具體做法,、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析典型案例以及存在的問(wèn)題,，提出需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施,。省政府將適時(shí)對(duì)各地整頓工作尤其是對(duì)省確定的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整頓情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查情況,。

 五,、整頓要求

 全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由省食品安全委員會(huì)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭,，質(zhì)監(jiān),、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林,、衛(wèi)生,、工商、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)保,、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門相互配合，做好協(xié)調(diào)工作,，并層層落實(shí)工作責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署,，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的重大問(wèn)題,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等基層行政組織要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。

 質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作，并牽頭做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)厲查處生產(chǎn),、加工不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放,、吊銷,、注銷等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商等部門,。

 工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作,，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為,。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷,、注銷等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生等部門。

 衛(wèi)生部門要依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可,，主要是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件,、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)審核。嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為,，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放,、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和工商部門,。

 食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作,。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林,、環(huán)保,、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整頓任務(wù),。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度,，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。要積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)執(zhí)法,。

 省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)整頓工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo),，做到一月一重點(diǎn),，一月一督查。新聞單位要加大宣傳力度,，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督,，及時(shí)報(bào)道整頓成果，曝光典型案件,，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。

 六、成果鞏固

 各地要在整頓工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工業(yè)的日常監(jiān)管,，常抓不懈,，鞏固成果,。

 （一）建立食品生產(chǎn)安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

 根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立“統(tǒng)一管理,、分類監(jiān)管、重心下移,、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新體制的要求,，建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，不斷完善食品生產(chǎn)安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。一是分片劃定監(jiān)督范圍,，明確責(zé)任，實(shí)行“四定”,，即定人,、定責(zé)、定區(qū)域,、定企業(yè),。二是按照分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點(diǎn),，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行日常巡查,、對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行日常檢查，通過(guò)監(jiān)督抽查,、定期監(jiān)督檢驗(yàn),、強(qiáng)制檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證年審,、企業(yè)整改回訪等措施,，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。三是監(jiān)管重心下移,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ),，以居委會(huì),、村委會(huì)為重點(diǎn)，依靠“三員”,，即專業(yè)監(jiān)督員,、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員,，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委會(huì)）、街道（居委會(huì)）的監(jiān)管作用,。四是以小作坊,、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為,。

 （二）加快食品質(zhì)量信用體系建設(shè)

 要按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求,，積極推進(jìn)全省食品質(zhì)量信用體系建設(shè)。一是建立食品質(zhì)量信用記錄制度,。全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄,。二是建立企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。對(duì)企業(yè)的質(zhì)量信用等級(jí)進(jìn)行客觀的科學(xué)評(píng)價(jià),。三是建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信激勵(lì)制度,。采取各種有效措施，促進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè),、質(zhì)量信用產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),。四是建立企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度。加大對(duì)質(zhì)量失信行為懲戒力度,，提高失信成本,，讓失信企業(yè)寸步難行，從而激勵(lì)社會(huì)成員遵守質(zhì)量信用規(guī)則,。五是建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度,。按照省社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，向省公共信用信息平臺(tái)提供適時(shí)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的有關(guān)信息,，通過(guò)“誠(chéng)信江蘇”網(wǎng)站,，定期或不定期向社會(huì)公布質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)名單、質(zhì)量信用產(chǎn)品名單,、質(zhì)量嚴(yán)重失信企業(yè)名單以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格產(chǎn)品名單,。

 各地要注意掌握工作進(jìn)度，及時(shí)將整頓工作進(jìn)展情況,、存在問(wèn)題及整頓成果上報(bào)省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局,，聯(lián)系電話：025-85012055、85012056）,，重大問(wèn)題和大案,、要案要隨時(shí)報(bào)告。在集中整頓期間實(shí)行月報(bào)制度,，每月5日前,，各地要上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。整頓工作結(jié)束后,，各地于2006年9月30日前上報(bào)整頓工作總結(jié),，由省質(zhì)監(jiān)局匯總后報(bào)省政府。