• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政發(fā)〔2009〕96號
• 【發(fā)布日期】2009-06-30
• 【生效日期】2009-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府關(guān)于加強依法行政的實施意見

銀川市人民政府關(guān)于加強依法行政的實施意見 
 
(銀政發(fā)〔2009〕96號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門,、直屬機構(gòu)：



 為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號，以下簡稱《決定》）,、《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實
<國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定>
的實施意見》（寧政發(fā)[2008]133號）和《中共銀川市委關(guān)于進一步加強依法治市工作的意見》（銀黨發(fā)[2009]31號）精神,，全面推進全市各級政府依法行政，建設(shè)法治政府,，現(xiàn)提出以下實施意見：



 一,、充分認識加強依法行政的重要性和緊迫性



 （一）市縣（市、區(qū)）兩級政府處于政府工作的第一線,，行政行為直接涉及人民群眾的具體利益,，依法行政水平和管理服務(wù)能力直接關(guān)系到人民群眾對政府工作的滿意程度，影響著建設(shè)法治政府,、落實依法治國方略的整體進程,。過去五年來，全市各級政府深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》,，依法行政的意識和能力明顯提高,，推動了法治政府建設(shè)進程，促進了經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展,。但是總體看,，我市依法行政水平與中央、自治區(qū)全面建設(shè)法治政府的要求還有一定差距,，一些行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待進一步增強,，依法辦事的能力和水平有待進一步提高，依法行政的基礎(chǔ)還比較薄弱,，有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，推進依法行政的任務(wù)仍然十分艱巨,。當前,，我市正處在經(jīng)濟社會加快發(fā)展和建設(shè)“兩宜”城市的關(guān)鍵時期，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn),，人民群眾的民主法制意識和維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈,，對政府工作提出了新的更高的期望。因此,，各級政府及其工作部門要把加強依法行政作為一項基礎(chǔ)性,、全局性工作，擺在更加突出的位置,，采取切實有效措施,，進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為,，提高依法行政的能力和水平,，加快建設(shè)法治政府進程，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設(shè)“兩宜”城市營造良好的政務(wù)環(huán)境,。



 二,、加強教育培訓，大力提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力



 （二）建立健全政府常務(wù)會議學法制度,、專題法制講座和集中培訓制度,。市、縣（市,、區(qū)）政府常務(wù)會議每年至少安排3次集中學法,，每年舉辦1次領(lǐng)導干部專題法制講座和1次依法行政知識集中培訓。政府辦公廳（室）及司法,、人事,、法制等有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，確保學法的計劃,、內(nèi)容,、時間、人員,、效果“五落實”,。



 （三）加強領(lǐng)導干部任職前和錄用公務(wù)員的法律知識考核工作。對擬任政府及其工作部門領(lǐng)導職務(wù)的干部,，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況,，并對其進行相關(guān)法律知識測試,，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù),。對錄用從事行政執(zhí)法,、法制等工作的公務(wù)員，要進行專門的法律知識考試,。



 （四）加強對公務(wù)員法律知識的學習培訓,。把法律知識學習培訓納入公務(wù)員理論培訓的總體規(guī)劃，每年至少集中安排1次公務(wù)員法律知識培訓,，培訓不合格的,，年度考評不得評為稱職。



 三,、完善行政決策機制,，實行科學、民主,、依法決策



 （五）建立健全重大行政決策調(diào)查研究和專家咨詢制度,。政府及其工作部門在作出重大行政決策前，要深入調(diào)查研究,，掌握第一手資料,，對所要解決的問題作出全面、準確,、客觀的判斷,，為決策提供事實依據(jù)和實證參考。要聘請有關(guān)專家參與咨詢論證工作,，對決策的可行性等有關(guān)事項提出意見和建議,。



 （六）完善重大行政決策聽取意見制度。市,、縣（市,、區(qū)）政府及其工作部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng),，增強行政決策透明度和公眾參與度,。凡涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大行政決策事項,，都要公開征求意見,。公開征求意見可以采取社會公示、民意調(diào)查,、座談等方式,。征求意見和采納情況要向社會公布。



 （七）推行重大行政決策聽證制度,。法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,，都要進行聽證,。聽證要按程序規(guī)范進行,。確定聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復雜程度,、影響范圍及代表個人素質(zhì),、代表面等因素。聽證代表確定后,，應(yīng)當將名單向社會公布,。聽證舉行10日前，要告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容,、理由,、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私外,，聽證應(yīng)當公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進行平等,、充分的質(zhì)證和辯論,。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表,，并以適當形式向社會公布,，接受社會監(jiān)督。



 （八）堅持重大行政決策合法性審查制度,。政府及其工作部門做出重大決策前,，要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查。法制機構(gòu)要認真履行職責,，依法進行嚴格審查,。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策,。



 （九）堅持重大行政決策集體決定制度,。政府及其工作部門作出重大行政決策應(yīng)在廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其工作部門領(lǐng)導班子成員集體討論決定,，未經(jīng)集體討論不得做出決策,。



 （十）建立行政決策實施情況后評價制度，完善糾錯機制,。政府及其工作部門要對重大行政決策特別是涉及大量公共資源投入,、大額財政性資金投入以及社會影響較大的行政決策執(zhí)行情況進行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策實施過程中存在的問題,，減少決策失誤造成的損失,。



 （十一）建立健全行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,。對應(yīng)當聽證而未聽證的,、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的,，對負有領(lǐng)導責任的人員依法給予處分,。對依法應(yīng)當作出決策而不作出決策,，玩忽職守,、貽誤工作的行為，要依法對直接責任人員給予處分,，給公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，要依法承擔賠償責任,。



 四,、健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度



 （十二）嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。各級政府及其工作部門要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序,，嚴格在上位法和上級有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)定管理權(quán)限和行政相對人義務(wù),，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加行政管理相對人的義務(wù),。制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當采取多種形式廣泛聽取意見，經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查和集體討論決定并向社會公布后方可施行,。規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年,。



 （十三）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。各縣（市,、區(qū)）政府,、各工作部門制定規(guī)范性文件，要嚴格按照《銀川市規(guī)范性文件備案規(guī)定》上報市政府備案,，未經(jīng)備案審查的規(guī)范性文件,，不得實施。建立受理,、處理公民,、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督,。



 （十四）建立規(guī)范性文件定期清理制度,。每隔2年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展或與上位法、上級文件相悖的規(guī)范性文件,，要及時進行修改或廢止,。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 五,、創(chuàng)新體制,，加強管理，嚴格行政執(zhí)法



 （十五）依法界定政府部門職責權(quán)限,。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革,，嚴格依照法律、法規(guī)界定政府各工作部門及承擔行政職能的政府直屬機構(gòu)和各工作部門所屬機構(gòu)的職責權(quán)限,，調(diào)整,、理順政府工作部門之間以及上下級之間的工作關(guān)系，努力實現(xiàn)政府工作部門及所屬執(zhí)法機構(gòu)職責權(quán)限的法定化,。



 （十六）改革行政執(zhí)法體制,。總結(jié)完善我市在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作,，進一步推行相對集中行政處罰權(quán)改革,。按照屬地管理為主的原則，合理調(diào)整上下級行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限,，適當下移行政執(zhí)法重心,，減少行政執(zhí)法層次，提高執(zhí)法效率,。改進行政征收方式,，推行相對集中行政征收工作。認真執(zhí)行《銀川市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》,，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,，及時解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法,、執(zhí)法缺位問題,。



 （十七）加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。盡可能將行政審批事項及所涉行政事業(yè)性收費和服務(wù)項目全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,，實行“一站式”服務(wù),。推行“二集中、三到位”的運行模式,，提高窗口辦事效率和行政審批服務(wù)質(zhì)量,。大力發(fā)展電子政務(wù),逐步推行“網(wǎng)上審批”,，方便辦事群眾，降低行政成本,，提高辦事效率,。



 (十八) 進一步推進行政執(zhí)法責任制。各級行政執(zhí)法機關(guān)要繼續(xù)完善行政執(zhí)法責任制的各項制度,，建立健全舉報控告制度,，暢通社會對行政機關(guān)執(zhí)法行為進行監(jiān)督的渠道，監(jiān)督和促進行政機關(guān)依法履行職責,，保護行政相對人的合法權(quán)益,。進一步梳理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法人員的法定職責權(quán)限,，對新增加或者調(diào)整的法定職責必須對外公布,，未經(jīng)公布的一律不得實施,。



 （十九）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。制定行政執(zhí)法流程及案卷歸檔標準，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式,，對行政執(zhí)法程序,、步驟、文書進行具體規(guī)范,，切實做到流程清楚,、要求具體、期限明確,。各級行政執(zhí)法部門要進一步深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，對新頒布的法律、法規(guī),、規(guī)章所涉及的行政處罰自由裁量權(quán)要及時進行量化并予以公布,，減少行政處罰的隨意性。



 （二十）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制,，嚴格收支兩條線管理制度,。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入本級財政預算予以保障,。各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入要全部上繳國庫納入預算管理,，嚴禁下達或者變相下達行政收費和罰沒收入指標，嚴禁坐支,、挪用,、私分行政事業(yè)性收費或罰沒收入。



 （二十一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng),。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員資格制度,，對擬上崗行政執(zhí)法的人員必須經(jīng)過公共法律知識和專業(yè)法律知識的培訓，經(jīng)考試合格并領(lǐng)取自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證后,，方可從事行政執(zhí)法工作,。對已取得行政執(zhí)法資格的在崗行政執(zhí)法人員，由市,、縣（市,、區(qū)）政府法制部門每年組織一次法律知識更新培訓考核，考核不合格的要調(diào)離執(zhí)法崗位,。各執(zhí)法機構(gòu)要加強執(zhí)法人員思想建設(shè),、作風建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法,、公平執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 六,、完善監(jiān)督機制,，強化對行政行為的監(jiān)督



 （二十二）自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民檢察院,、人民法院的司法監(jiān)督,。各級政府及其工作部門要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，依照規(guī)定向人大及其常委會報告工作,、接受質(zhì)詢,、報送備案；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取其對政府工作的意見和建議,；自覺接受人民檢察院和人民法院的司法監(jiān)督，認真采納人民檢察院和人民法院的司法建議,，對人民法院受理的行政案件,，應(yīng)當按時答辯，積極應(yīng)訴,，對人民法院的生效裁判,，行政機關(guān)必須及時履行。



 （二十三）注重社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,。各級行政機關(guān)要完善群眾舉報投訴制度,，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利,。認真調(diào)查,、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,，依法及時做出處理,，對社會影響較大的問題,，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。



 （二十四）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。各縣（市,、區(qū)）政府，各工作部門做出的重大行政處罰和行政許可決定要在規(guī)定的時限內(nèi)報送市政府法制辦公室備案,，市政府法制辦公室要嚴格履行審查職能,。健全民主評議制度，定期對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行義務(wù)情況進行評議考核,。全面落實行政執(zhí)法責任制,，強化行政執(zhí)法責任追究，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈呢熑稳?，依法給予行政處分,。定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，公開通報案卷評查結(jié)果,，糾正并追究案卷評查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,。



 （二十五）強化行政復議監(jiān)督功能。認真貫徹落實《行政復議法》及其實施條例,，暢通行政復議渠道,，依法受理行政復議申請,，對違法或者不當?shù)男姓袨?，要依法堅決予以撤銷或變更，切實維護行政相對人的合法權(quán)益,。



 （二十六）著力推進政府信息公開,。全面落實《政府信息公開條例》，健全政府信息公開工作制度,，理順內(nèi)部工作關(guān)系,，明確職責權(quán)限，全面公開政府信息,。進一步拓寬政府信息公開渠道,，加強電子政務(wù)建設(shè)，方便群眾獲取相關(guān)信息,。要健全依申請公開工作制度,，確保公民、法人或其他組織依申請及時獲得相關(guān)政府信息,。要依法保障公民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。



 七,、轉(zhuǎn)變政府職能,，增強社會自治功能



 （二十七）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會組織的作用,。要深入推進政企分開,、政事分開、政社分開,，進一步理順政府與企業(yè),、市場、社會的關(guān)系,，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù)上來,。加強社會組織的培育、規(guī)范和管理,，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交由社會團體和中介組織承擔,。政府在開展社會管理活動，組織公共服務(wù)時要積極與社會組織合作,，建立協(xié)作關(guān)系,，以契約形式委托社會組織承辦。



 （二十八）增強社會自治功能,。要正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法,，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利,，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍的事情,，不得要求群眾自治組織承擔依法應(yīng)當由政府及其工作部門履行的職責。



 八,、加強領(lǐng)導,，狠抓落實，確保依法行政工作取得新突破



 （二十九）加強領(lǐng)導,，周密部署,。各縣（市、區(qū)）政府,、各工作部門要切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào),，主要領(lǐng)導要切實擔負起依法行政第一責任人的責任。要建立健全推進依法行政工作的領(lǐng)導機制,，切實發(fā)揮好依法行政工作領(lǐng)導機構(gòu)組織,、協(xié)調(diào)和督促檢查作用,，定期研究和部署本縣（市、區(qū)）,、本部門依法行政工作,，為貫徹落實好《決定》提供組織保障。



 （三十）加強監(jiān)督檢查,，確保各項工作任務(wù)全面貫徹落實,。各縣（市、區(qū)）政府,、各工作部門要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度,，定期對下級行政機關(guān)推進依法行政工作進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，尤其是群眾和社會各方面反映強烈的問題,，要責令改正，并采取有效措施,，防止再次發(fā)生,。要切實加強依法行政的考核工作，將依法行政考核列為對縣（市,、區(qū)）政府及各工作部門年度目標責任制考核的重要內(nèi)容,。



 (三十一)定期報告依法行政工作情況。市,、縣(市,、區(qū))政府每年年底要向本級人大常委會和上一級政府報告依法行政的進展情況；政府各工作部門每年底向本級政府和上級業(yè)務(wù)指導部門報告依法行政的進展情況,。各級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)提出的整改意見,，應(yīng)當自覺接受，認真整改,，并將整改情況及時反饋。



 （三十二）加強政府法制隊伍建設(shè),?？h（市、區(qū)）政府法制辦公室必須配備3名以上專職工作人員,，各工作部門要指定專人負責法制工作,。各級行政機關(guān)要為法制機構(gòu)開展工作提供必要的經(jīng)費保障，確保工作正常開展,。要加大對法制干部的培養(yǎng),、教育、使用和交流力度,，充分調(diào)動政府法制干部的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。政府及其工作部門的法制機構(gòu)要加強自身建設(shè)，不斷增強服務(wù)意識,、大局意識,、責任意識，不斷提高政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì),，在推進本市、縣(市,、區(qū))政府,、本部門依法行政工作中擔負起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),、督促指導,、政策研究和法律顧問等職責，為加強全市依法行政工作發(fā)揮積極的作用,。



 二OO九年六月三十日