• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 財政部辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
• 【發(fā)布文號】發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號
• 【發(fā)布日期】2017-10-29
• 【生效日期】2017-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見

關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見  
發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號  
 
        為落實“十三五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》,，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快資源循環(huán)利用基地建設,，推進城市公共基礎設施一體化,，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動新型城市發(fā)展,，提出如下意見,。  
        一、建設資源循環(huán)利用基地的重要意義  
        資源循環(huán)利用基地是對廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢舊輪胎、建筑垃圾,、餐廚廢棄物,、園林廢棄物、廢舊紡織品,、廢塑料,、廢潤滑油、廢紙,、快遞包裝物,、廢玻璃、生活垃圾,、城市污泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置的場所,。基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統(tǒng)對接,，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用,，將末端廢物進行協(xié)同處置，實現城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生,。  
        資源循環(huán)利用基地是新型城市建設的功能區(qū)?！秶鴦赵宏P于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）指出,，要全面提升城市功能，推動新型城市建設,，基本建立城市廢棄物回收和再生利用體系,。提升城市廢棄物精細管理水平,，通過資源高效利用支撐城市綠色發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求,。資源循環(huán)利用基地為安全,、集中、高效處置城市廢棄物提供了可行方案,，是大中型城市建設不可或缺的重要功能區(qū),。  
        資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應”的主要途徑之一。資源循環(huán)利用基地通過與城市規(guī)劃相結合,，實現科學選址,，妥善處理與居住區(qū)的分布關系，合理設計處置規(guī)模,，為城市發(fā)展提供有效保障,；通過園區(qū)物質流管理、設備實時監(jiān)管,、信息公開透明的方式建設運營,，改善垃圾處置設施環(huán)境，獲得周邊居民認可,，變“鄰避”為“鄰利”,。  
        資源循環(huán)利用基地是明顯提高城市資源利用效率的重要方式?；匾钥茖W設置,、集中布局廢棄物處置設施為切入點，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平,，既可推進城市廢棄物回收體系的有效融合,，提高回收效率，也可實現分類利用,、協(xié)同處置,，構建不同廢棄物處置項目間的產業(yè)鏈條，打造能源,、水資源的集中供應體系,，打通項目間的能源流、物質流,，推動污染防治設施的統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管,，實現廢棄物高水平利用,。  
        二、總體要求  
        （一）指導思想  
        全面貫徹黨的十九大精神，按照生態(tài)文明建設的總體要求,，堅持政府引導和市場推動相結合,、分類回收與終端處置相結合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步建設相結合,，著力技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，推動建設一批高環(huán)保標準、高技術水準的廢棄物綜合處置示范基地,，彌補城市綠色發(fā)展“短板”,，助力新型城鎮(zhèn)化建設。 
        （二）基本原則  
        ——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進分步實施,。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把基地建設納入城市規(guī)劃,，加強與各專項規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一,，實現高起點規(guī)劃、高標準建設,、高水平運營,。  
        ——堅持突出重點，加強協(xié)同處理,。準確把握城市廢棄物產排特點,，明確基地功能定位和資源化利用重點，加強基礎設施共建,、項目有效銜接,、物質循環(huán)利用。  
        ——堅持政府引導,，強化市場主導,。注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式,，引入第三方專業(yè)化服務,，強化政府環(huán)境監(jiān)管責任。  
        ——堅持技術創(chuàng)新,，提高管理水平,。依靠科技進步，推進廢棄物綜合處置關鍵技術突破,，建立健全各級管理網絡,、監(jiān)督監(jiān)測網絡，提高信息化管理和服務水平,。  
        ——堅持生態(tài)優(yōu)先,，確保環(huán)境安全。嚴格落實相關環(huán)境標準，降低污染物排放,，防控環(huán)境風險，實現基地與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共贏,。  
        （三）總體目標  
        到2020年,，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上,，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式,，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。  
        三,、重點任務  
        （一）落實選址,，統(tǒng)籌規(guī)劃  
        各地循環(huán)經濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會同國土,、規(guī)劃等部門做好基地選址,，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預留處理空間,；統(tǒng)籌基地建設規(guī)劃,，科學布局項目建設，綜合考慮廢棄物產生,、分類,、收運、處置,、運營,、監(jiān)管全過程空間需求，做好項目銜接,，一次規(guī)劃,，分期建設；將基地建設納入城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等,，優(yōu)先保障土地供應。  
        （二）共建共享,，協(xié)同處置  
        地方循環(huán)經濟主管部門要會同相關部門,，做好基地建設項目設計、規(guī)劃,、儲備工作,。優(yōu)先推進道路、管網等基礎設施及水電供應,、污染防治等公共服務設施的共建共享,。各項目運行產生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集,、科學處理,、循環(huán)利用，嚴防“二次污染”,，著力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應,。  
        基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項目，科學設置技術標準門檻,，推動企業(yè)間形成分工明確,、互利協(xié)作、利益相關的合作關系,，實現資源能源的高效利用,。嚴格落實國家對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置,。  
        （三）完善收運,，信息互聯  
        城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應加快推進生活垃圾分類收集,，按照“分類收集,、規(guī)范運輸、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設施,，推進生活垃圾分類投放,、規(guī)范儲存和運輸。積極推進生活垃圾,、再生資源,、危險廢物回收網絡和設施整合，實現有效銜接,，提高廢棄物回收效率和水平,，為基地內各項目良好運行提供保障。  
        基地建設要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接,，搭建基于物聯網,、GPS等信息技術的城市廢棄物收集、儲運,、處置信息平臺,，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控,、生產現場監(jiān)控,、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng),、綜合服務系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng),，實現監(jiān)督管理的信息化,、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平,。  
        （四）創(chuàng)新機制,，多元運營  
        建設資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與,。要因地制宜建立新型,、適用性強的基地管理體系，鼓勵政府和社會資本建立混合所有制企業(yè),，參與基地建設和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,，用于基地重點項目建設,。對符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎設施項目落實用地政策,。完善垃圾處理收費政策,，提高收繳率。  
        積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式,，引進專業(yè)化的投資主體和運營服務商,，推動建立各運營主體利益共享機制，分類保障投資運營收益,，實現基地的高效,、持續(xù)運營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,，通過兼并重組等市場化模式,，連通上游回收網絡、中游轉運分揀網絡,、下游資源化利用設施,，完善城市廢棄物回收及資源化利用產業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新,，鼓勵政府,、企業(yè)聯合管理與經營模式。  
        （五）接受監(jiān)督,，鄰利共融  
        城市循環(huán)經濟綜合管理,、環(huán)衛(wèi)等相關部門要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式,，打造生態(tài)型,、公園型資源循環(huán)利用基地，實現基地與周邊民眾的和睦相處,。要合理預留基地拓展空間,，依托基地及周邊區(qū)域產業(yè)基礎,，引入符合產業(yè)發(fā)展方向的關聯項目，大量吸納當地居民就業(yè),，形成產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢,，促進當地經濟社會發(fā)展。  
        基地要建立信息公開制度,，通過電視,、廣播、網絡等平臺以及在廠區(qū)周邊顯著位置設置顯示屏等方式,，及時發(fā)布各類廢棄物項目運營情況,，接受社會各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表,、有關專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會,，不定期進入基地查看，向公眾反饋意見,。  
        （六）部門協(xié)作,，加強監(jiān)管  
        城市循環(huán)經濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強組織協(xié)調,，會同有關部門充分論證項目建設的可行性,，優(yōu)先保障項目建設用地，做好項目儲備,，研究出臺有利政策措施,，為基地建設做好保障。  
        城市環(huán)衛(wèi)部門應完善監(jiān)管機制,，建立相應的信息采集和管理系統(tǒng),，強化即時監(jiān)管能力，對項目建設,、基地運營,、城市廢棄物物質流向進行全過程管控，確保城市廢棄物進入基地合法高效處置,，保障基地穩(wěn)定運行,。  
        各省級循環(huán)經濟綜合管理部門、財政部門,、住房城鄉(xiāng)建設部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調,，會同有關部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設的推進工作方案，確定建設目標,、重點任務和推進措施,，并推動、指導具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設實施方案,，努力打造一批城市可以依靠,、居民可以信賴的廢棄物安全高效處置的功能區(qū),。國家發(fā)展改革委、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和示范引導,，加大支持力度，推動資源循環(huán)利用基地建設,。  
 
國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2017年10月29日