• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】商運發(fā)[2007]120號
• 【發(fā)布日期】2007-04-09
• 【生效日期】2007-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

商務部關于“促消費”的若干意見

商務部關于“促消費”的若干意見

(商運發(fā)[2007]120號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：



 近年來,，中央擴大內需政策取得積極成效，我國居民消費實現(xiàn)了較快增長,?！笆濉币詠?，社會消費品零售總額年均實際增長11.4%,快于經濟增長速度1.6個百分點。居民最終消費支出年均增長7％,，遠遠高于世界2.4％的平均水平,。但投資和消費、內需和外需比例關系不協(xié)調,，我國最終消費率持續(xù)走低,，目前只有51%左右，消費對我國經濟增長的拉動作用仍然偏弱,。



 中央經濟工作會議明確提出,，要把“促消費”作為當前和今后一個時期經濟工作的一個重要著力點，努力保持和擴大經濟發(fā)展的良好勢頭,。各地商務主管部門要認真貫徹落實中央的這一戰(zhàn)略部署,，切實加強組織領導，積極采取有效措施,，努力擴大消費需求,。2007年商務領域“促消費”的基本思路是：緊緊圍繞商務工作職能，充分發(fā)揮流通促進便利消費,、實惠消費,、安全消費、循環(huán)消費和持續(xù)消費的功能,，以培育農村消費,、擴大服務消費為重點，通過完善流通網絡,，推行現(xiàn)代流通方式,，加強公共信息服務，改善消費環(huán)境,，營造良好氛圍等措施,，大力培育消費熱點，推動消費結構升級,。



 一,、準確判斷消費狀況



 當前，我國城鄉(xiāng)居民消費呈現(xiàn)多層次,、多樣化發(fā)展,，城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間的消費差別較大,。各地商務主管部門要切實加強對本地區(qū)消費特點,、消費結構、消費方式,、消費習俗,、消費設施等方面的調查研究,，深入分析影響居民消費的各種條件和因素，及時掌握消費發(fā)展變化的特點,、問題和趨勢,。要因地制宜，針對不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同收入群體，研究提出擴大消費的具體措施,，確定不同階段擴大消費的工作重點和方式,。要總結、宣傳和推廣“促消費”方面的經驗,，把行之有效的措施落到實處,。



 二、重點培育農村消費



 農村消費增長緩慢是我國城鄉(xiāng)居民消費發(fā)展不平衡的主要矛盾,。各地商務主管部門要堅決貫徹執(zhí)行黨中央,、國務院關于加強“三農”工作的方針政策，千方百計培育和擴大農村消費,。



 繼續(xù)完善農村流通網絡,，建立適合農村市場發(fā)展特點的分銷渠道。全面推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設,，充分發(fā)揮“一網多用”功能，開展采購,、配送,、銷售、加工,、租賃和技術推廣等多樣化服務,，實現(xiàn)工業(yè)品和農產品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通。



 加強產需銜接,，搭建經濟實用的購銷對接平臺,，組織和引導生產企業(yè)開發(fā)符合農民購買能力和農村市場消費特點的產品，增加簡包裝,、低成本,、質量好的日用消費品的供給。拓寬銷售渠道,，支持連鎖經營,、直營配送、冷鏈運輸?shù)葮I(yè)務發(fā)展,，鼓勵龍頭企業(yè),、合作組織和種養(yǎng)殖示范區(qū)開展品牌化經營,，提高農產品生產流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。



 為便利農民消費,，豐富農村生活,，要加強協(xié)調，落實農家店藥品,、書報雜志,、煙草等商品零售及通訊、郵政業(yè)務代理資格,。支持和指導在重點村鎮(zhèn)建設集購物,、文化、娛樂,、理發(fā),、健身、培訓等功能為一體的“一站式”消費服務功能區(qū),。



 深入實施“東桑西移”工程,，加強貿工農、產供銷之間銜接,，鼓勵支持“公司＋基地”跨區(qū)域合作發(fā)展模式,，促進中西部農村家庭穩(wěn)步增收，提高消費能力,。



 三,、大力促進城市消費



 城市居民消費占全部消費的近70%，要牢牢把握當前城市居民由商品性消費向服務性消費升級的重要發(fā)展階段,，鞏固和促進城市居民消費,。



 繼續(xù)做好城市商業(yè)網點規(guī)劃，合理利用各類商業(yè)資源,，促進商業(yè)設施科學合理布局,，增強城市核心商業(yè)街區(qū)的消費服務功能，保證社區(qū)商業(yè)網點實現(xiàn)基本消費功能,。



 以便民,、利民、為民和滿足居民綜合消費需求為目標,，大力推進“便利消費進社區(qū),，便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，形成門類齊全,、服務便捷,、分級明確的社區(qū)商業(yè)服務網絡。



 充分利用和發(fā)展社區(qū)服務平臺，推廣建設居民服務對接中心,，探索以社區(qū)商業(yè)發(fā)展為核心促消費的多種模式,，鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)，鼓勵以連鎖方式發(fā)展早餐店,、維修店,、洗衣店、便利店,、美發(fā)店等,，擴大便民服務范圍；鼓勵以特許等方式,，培育和創(chuàng)建新型高效的便民服務組織,；鼓勵運用現(xiàn)代科技手段，積極發(fā)展網上購物和消費預約業(yè)務,，開設便民服務熱線電話,，為城市居民提供全天侯、全方位,、全程式消費服務,。有計劃、分步驟加快推進標準化菜市場建設,、促進農貿市場改造升級,，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題,。



 大力實施品牌戰(zhàn)略,，引導生活服務企業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐,形成一批具有行業(yè)示范帶頭作用的企業(yè)品牌和服務品牌。繼續(xù)做好“中華老字號”的認定,、保護,、推廣和促進工作，培育深受老百姓喜愛的品牌,，全面開展零售企業(yè)分等定級工作，充分發(fā)揮餐飲,、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)在擴大城市消費方面的作用,。



 加強服務業(yè)標準制訂，規(guī)范住宿,、餐飲,、洗染、沐浴,、美容美發(fā)等行業(yè)的準入門檻和服務行為,，做好從業(yè)人員資格認定和崗位培訓。



 四,、培育和引導消費熱點



 積極培育消費熱點,，引導消費結構升級是擴大消費的重要內容,，也是“促消費”工作的重要抓手。



 合理引導住房消費,，擴大和帶動家具,、家電、家紡,、家飾等相關消費,。合理引導汽車消費，提高汽車維修保養(yǎng)服務質量,，培育汽車租賃和二手車經營主體,。規(guī)范和發(fā)展“吃、住,、行,、游、購,、樂”配套服務,。從滿足不同群體的多層次需求出發(fā)，大力拓展電子信息,、通信產品,、教育培訓、大眾餐飲,、婚慶服務,、家政服務、文化娛樂,、體育健身,、休閑旅游等消費。



 積極引導個性化,、時尚化,、品牌化消費需求，大力支持和倡導生產和流通企業(yè)擴大國內品牌產品銷售,，培育和發(fā)展定制類消費,。積極穩(wěn)妥引進國際知名品牌，適當增加國內有市場,、有需求的中高檔品牌產品和民族特色產品進口,，縮減消費能力外流規(guī)模和速度，促進內需和外需協(xié)調發(fā)展,。鼓勵在國際機場,、旅游勝地及城市中心商業(yè)街區(qū)增設品牌專賣店（點），展示銷售品牌產品和服務。



 五,、推動循環(huán)消費



 正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關系,，充分利用各種媒體，加強宣傳和教育,，樹立科學消費,、安全消費、循環(huán)消費,、綠色消費及可持續(xù)消費的理念,。



 鼓勵開展“收舊售新”業(yè)務，培育和完善舊貨流通網絡,，推動富裕家庭消費升級,，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質量。



 大力提倡“節(jié)能降耗”,，抑制過度包裝,。引導和鼓勵各類流通企業(yè)擴大資源節(jié)約型和綠色環(huán)保型商品的銷售，減少不可降解的塑料袋,、一次性木制筷子等浪費資源和危害環(huán)境商品的使用和銷售,，做好廢舊電子、電池等污染物品和其他廢舊物資的回收與利用,。



 六,、完善消費政策



 與有關部門合作，研究提出擴大消費的綜合配套措施,，增強消費政策的統(tǒng)一性,，形成擴大消費的合力。



 在調查研究基礎上,，提出與擴大消費密切相關的政策建議,。協(xié)調解決工商登記、稅收繳納等制約現(xiàn)代流通發(fā)展的政策體制性障礙和企業(yè)開拓市場遇到的困難和問題,，及時清理和取消限制居民消費的不合理政策和規(guī)定,。



 積極爭取地方財政支持，并引導和鼓勵社會資金投向農副產品批發(fā)市場,、屠宰場,、物流配送中心、早餐網點和居民服務對接中心等公益性流通基礎設施建設,。加大部門協(xié)作力度，妥善解決交通擁堵,、消費場所停車,、用水用電等制約消費發(fā)展的問題。



 支持大型流通企業(yè)集團做強做大，改善中小流通企業(yè)的經營發(fā)展環(huán)境,，通過政策扶持和引導,，逐步優(yōu)化流通主體結構，提高流通業(yè)吸納就業(yè)的能力,，增強流通業(yè)促進消費的作用,。



 密切銀商、農商,、工商合作,，加快科技興商進程，積極發(fā)展信貸消費,，逐步擴大信貸消費的范圍和規(guī)模,。增加電子刷卡消費的網點，協(xié)調出臺和完善相關政策與措施,。



 七,、加強公共信息服務



 加強城鄉(xiāng)市場信息服務體系四級平臺建設，擴大監(jiān)測范圍,，健全監(jiān)測機制,，提高智能水平，增強服務功能,，加快成果轉化,，充分利用“商務天氣預報”窗口，通過多種媒體,，及時發(fā)布市場供求信息,，引導產需銜接。



 利用“新農村商網”和《新農村商報》,，加大對農村市場的信息引導和農民家庭的咨詢服務,，科學引導農業(yè)生產，積極促進農民增收,，努力擴大農村消費需求,。



 八、改善消費環(huán)境



 整頓和規(guī)范市場秩序,，切實維護消費者合法權益,。貫徹實施《零售商促銷行為管理辦法》，嚴厲打擊價格欺詐,、缺斤少兩,、假冒偽劣等行為，加大對不實宣傳和誤導消費行為的懲治力度,。以保障飲食和食品安全和規(guī)范交易行為為重點,，組織開展專項整治活動,。設立舉報電話，完善舉報制度,。



 認真貫徹實施《流通領域食品安全管理辦法》,，建立健全流通領域食品協(xié)議準入、檢驗檢測,、索證索票,、溯源和不合格商品退市制度。繼續(xù)開展綠色市場認證和生豬屠宰企業(yè)資質等級認定工作,。組織開展“三綠工程下鄉(xiāng)”,、“三綠工程進社區(qū)”等宣傳活動，不斷增強居民食品安全意識,，提高居民選購和鑒別食品的技能,。



 加強商業(yè)誠信建設，建設商務領域信用信息系統(tǒng),，促進信用信息公開和共享,，形成良好的商業(yè)信用環(huán)境。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨” ,、“誠信興商”等活動,。完善社會信用體系建設，逐步形成統(tǒng)一的信用評價體系,。



 九,、營造消費氛圍



 鼓勵支持有條件的地區(qū)大型流通企業(yè)和中心商業(yè)街區(qū)，在每年7月下旬,，采取“政府搭臺,、企業(yè)唱戲、社會參與”的模式,，利用節(jié)假日,，開展形式多樣、內容豐富的消費文化周宣傳活動,，推廣普及消費知識,，宣傳推廣知名品牌，開展品牌產品聯(lián)展聯(lián)銷活動,。選擇適當時機開展魅力消費城市創(chuàng)建活動試點,。





 二○○七年四月九日