• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕13號
• 【發(fā)布日期】2009-07-14
• 【生效日期】2009-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見

哈爾濱市人民政府關于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見 

(哈政發(fā)〔2009〕13號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關單位：



 為全面貫徹落實省政府關于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見,，根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議的總體部署,，結合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見,。



 一,、總體要求



 以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，進一步加大改革力度,，繼續(xù)解放思想，開拓思路,，創(chuàng)新機制,，著重解決我市經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用,，深入貫徹落實省委,、省政府建設“八大經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略部署，抓好我市“五區(qū)”建設,，努力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，為建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市提供體制機制保障。



 二,、加快推進行政管理體制改革



 （一）積極穩(wěn)妥推進政府機構改革,。研究擬定、組織實施哈爾濱市政府機構改革方案,、哈爾濱市政府機構改革方案實施意見和區(qū),、縣（市）政府機構改革指導意見。適時在農(nóng)業(yè),、工業(yè),、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、人力資源,、文化和食品藥品安全等行業(yè)整合優(yōu)化機構設置,，組織實施大部門體制改革。進一步減少政府議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構和部門管理機構,，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制,。切實轉變政府職能，全面理順政府部門權責關系,，明確責任,，規(guī)范行政審批事項和辦事程序，建立審批監(jiān)管長效工作機制（責任單位：市編委辦）,。



 （二）繼續(xù)推進政務公開,。切實提高行政服務效能，進一步探索和創(chuàng)新政務公開的有效形式,，建立政務公開長效機制,。加強電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃，重點加強政務內(nèi)網(wǎng)建設,，爭取年內(nèi)實現(xiàn)政務內(nèi)網(wǎng)中心平臺建設,，與市委、人大,、政協(xié),、法院、檢察院和8區(qū),、10縣（市）政務內(nèi)網(wǎng)平臺互連互通（責任單位：市政府辦公廳）,。



 （三）深入推進依法行政。推進行政執(zhí)法體制改革,，加強制度建設,，拓寬公眾參與立法途徑，建立公眾意見采納情況反饋機制,，進一步清理不適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章和文件。加強對權力運行的監(jiān)督,，建立委托執(zhí)法備案制度,。建立行政復議案件集中受理制度，進一步完善行政復議體制機制（責任單位：市政府法制辦）,。



 （四）全面深化事業(yè)單位人事制度改革,。完善聘用制，公開招聘制,，深入探索實施雇員制,。研究制定崗位設置管理實施方案。探索事業(yè)單位特殊崗位、緊缺人才招聘辦法,。繼續(xù)深化職稱制度改革（責任單位：市人事局）,。



 （五）完善基層社會管理體制。進一步健全信訪工作長效機制,，解決關系人民群眾切身利益的問題（責任單位：市信訪辦）,。進一步完善突發(fā)事件應急管理體制和反應機制（責任單位：市政府辦公廳）。依法合理劃分市和區(qū),、縣（市）政府管理權限,，推動管理重心下移；進一步完善街道辦事處服務功能（責任單位：市編委辦）,。



 三,、營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境



 （六）進一步深化財政體制改革。繼續(xù)深化部門預算改革,，實現(xiàn)部門預算與政府預算由市人代會審議,，大力推進區(qū)、縣（市）部門預算改革,；擴大項目支出績效評價試點范圍,；不斷提高公共財政在農(nóng)村民生項目投入的公開度、透明度,。進一步完善市對區(qū)分稅制財政體制,，促進市、區(qū)兩級財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長,；推進公務卡制度改革,，擴大市直預算單位公務卡改革范圍；深化政府采購制度改革,，提高政府采購工作水平（責任單位：市財政局）,。繼續(xù)推進機關公務用車制度改革（責任單位：市政府辦公廳）。



 （七）深入推進投資體制改革,。做大做強城投,、哈投投融資平臺，形成借,、用,、管、還一體化機制（責任單位：市城投公司,、哈投集團）,。通過優(yōu)化資本資產(chǎn)結構，加快融資融債步伐,；抓緊出臺政府核準投資項目目錄,，進一步擴大企業(yè)投資決策權限,；健全政府投資管理機制，完善對政府投資項目的管理和監(jiān)督檢查機制（責任單位：市發(fā)改委）,。繼續(xù)深化國有企業(yè)投融資管理,，加大對企業(yè)投融資專項檢查力度，探索建立投融資項目跟蹤檢查制度,，形成科學有效的監(jiān)管方式（責任單位：市政府國資委）,。積極搭建融資服務平臺；推進中小企業(yè)信用制度建設,，制定中小企業(yè)信用等級評價工作方案,，緩解中小企業(yè)融資難問題（責任部門：市中小企業(yè)局）。



 （八）完善大項目建設機制,。進一步改進行政審批流程,，健全大項目綠色通道，繼續(xù)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項工作（責任單位：市政府行政服務中心）,。加強項目建設統(tǒng)籌管理,，進一步加大項目建設推進力度，實行目標責任管理（責任單位：市發(fā)改委）,。



 （九）進一步發(fā)展地方金融市場,。大力發(fā)展金融服務業(yè)，支持哈爾濱銀行,、江海證券公司加快發(fā)展,，吸引國內(nèi)外銀行等金融機構在我市建立服務網(wǎng)點、開辦各類業(yè)務,、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織。打造群力金融商務區(qū),，拓寬城市建設融資渠道,。鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機構與保險公司加強合作，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風險,。加快小額貸款公司等農(nóng)村新型金融組織建設,，建立農(nóng)村信貸擔保機制，對符合條件的放貸人實行注冊放貸,，全面放開抵押范圍（責任單位：市金融辦）,。



 四、進一步提高企業(yè)競爭力



 （十）促進國有經(jīng)濟布局和結構優(yōu)化調(diào)整,。建立健全國有資本結構優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機制，促進要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中,，為建設新型工業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境,；圍繞“南重、北輕,、東化,、西高、中興”產(chǎn)業(yè)布局導向,，推進新型工業(yè)化示范區(qū)建設,，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局,，提升園區(qū)載體功能,，壯大園區(qū)規(guī)模和實力（責任單位：市經(jīng)委）。將國有資本戰(zhàn)略調(diào)整與國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整有機結合,，促進優(yōu)良資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,；加快劣勢企業(yè)退出步伐（責任單位：市政府國資委）。



 （十一）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,。推動市屬工業(yè)企業(yè)深化改革,，提高國有經(jīng)濟核心競爭力；推動國有企業(yè)跨行業(yè)重組,，構建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,；建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權交易網(wǎng)絡，為國有企業(yè),、行政事業(yè)資產(chǎn)以及公共資源交易提供全方位服務（責任單位：市政府國資委）,。加快推進供熱、供水,、公交等公共公益領域企業(yè)改革（責任單位：市供熱辦,、供排水集團、交通局,、市政府國資委）,。



 （十二）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，加強法人治理結構建設,，完成市政府國資委監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會組建工作，健全和完善董事長代表董事會向國資監(jiān)管機構述職報告制度,，形成出資人,、董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層各負其責,、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的機制,。深化國企業(yè)績考核工作,，制定中長期激勵與約束機制管理辦法,。進一步完善出資人財務監(jiān)督體系，強化國有資產(chǎn)收益收繳措施,。繼續(xù)做好國企債務處置工作,，研究落實解決回購資金籌措問題（責任單位：市政府國資委、市財政局）,。



 （十三）深入推進集體企業(yè)改革,。積極推進廠辦大集體企業(yè)改革工作，具備條件的企業(yè)力爭年內(nèi)全面完成改革（責任單位：市政府國資委）,。落實國家對我市集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的支持政策,，加大推進集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革力度（責任單位：市發(fā)改委）。



 （十四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。深入落實《哈爾濱市人民政府關于進一步促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》,，在市場準入、投資融資,、財稅扶持,、服務體系等方面給予傾斜，允許非公有資本進入壟斷行業(yè),、公共事業(yè)和基礎設施,、社會事業(yè)、金融服務等領域,，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項目建設,。整合信用擔保資源，發(fā)揮現(xiàn)有擔保機構作用,，為中小企業(yè)提供融資擔保,。積極構建并完善為非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技和信息等服務的平臺,，進一步抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程（責任部門：市中小企業(yè)局）,。



 五、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革



 （十五）進一步深化農(nóng)村綜合改革,。著力增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和公共服務職能,，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制“實名制”管理辦法，確?！笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員只減不增（責任單位：市編委辦）,。進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，合理調(diào)整縣（市）鄉(xiāng)政府間收入劃分,，保證鄉(xiāng)村財政正常運轉（責任單位：市財政局）,。健全和完善以縣（市）為主的農(nóng)村義務教育管理體制（責任單位：市教育局）。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制,，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平（責任單位：市財政局）,。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務,，制止發(fā)生新債務（責任單位：市財政局,、農(nóng)委）,。



 （十六）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。進一步加快和規(guī)范農(nóng)村土地確權工作,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系,，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，著力開展土地股份合作制試點工作,，完善和加強農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營機制,。完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解處理機制（責任單位：市農(nóng)委）。



 （十七）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革,。積極為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境,。構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展,。以股份合作為主要形式,，努力建立“產(chǎn)權清晰、權責明確,、利益共享,、保護嚴格、流轉規(guī)范,、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度,。培育多種形式農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，進一步提高農(nóng)民組織化程度（責任單位：市農(nóng)委）,。



 （十八）進一步推進農(nóng)村勞動力轉移戰(zhàn)略升級,。促進農(nóng)村勞動力有序轉移，實行內(nèi)轉外輸相結合,，搭建市,、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村四級信息平臺,，建立信息快速反映機制，全力推進農(nóng)村勞動力轉移的戰(zhàn)略升級（責任單位：市農(nóng)委）,。



 （十九）穩(wěn)妥推進全國小城鎮(zhèn)試點和土地掛鉤試點,。制定全市支持國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見，各相關部門向試點鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權限,，研究稅費,、投資各方面的支持和優(yōu)惠政策。穩(wěn)妥啟動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)試點,，研究制定試點配套政策（責任單位：市發(fā)改委）,。



 （二十）加快城鄉(xiāng)一體化進程,。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，研究制訂促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見,；完善城市支援農(nóng)村機制,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會,、文化資源和基礎設施建設,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（責任單位：市發(fā)改委）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化管理體制,，編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；積極推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化進程（責任單位：市發(fā)改委,、建委,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局）,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼力度（責任單位：市衛(wèi)生局）,。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務和社會保障政策體系，進一步完善農(nóng)民工工傷保險制度,、工資保障制度和法律援助制度（責任單位：市勞動和社會保障局）,。



 （二十一）積極推進戶籍制度改革。放寬城鎮(zhèn)落戶條件,，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶,；推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，完成并組織實施《哈爾濱市加強流動人口服務和管理工作的意見》,，對持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè),、就學以及低保、醫(yī)保等本市市民相關待遇政策,。積極開展一元化戶籍改革試點工作,，及時調(diào)整和出臺與改革相關的配套政策（責任單位：市公安局）。



 （二十二）進一步深化糧食流通體制改革,。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革,，組建區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集團。加快糧食流通市場體系建設,，扶持和發(fā)展多元化糧食市場主體,。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設，強化市場調(diào)控保障體系，建立市級應急糧食儲備,，提高糧油鹽市場監(jiān)測預警和應急保障能力,，確保糧食安全。加快我市鹽業(yè)企業(yè)一體化經(jīng)營改革步伐,。全力推進我市軍糧供應服務體系改革（責任單位：市糧食局）,。



 （二十三）穩(wěn)步推進林權制度改革。繼續(xù)推進國有林權制度改革,，完成賓縣國有林權制度改革試點工作,。認真貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（哈發(fā)〔2009〕4號），穩(wěn)步推進集體林權制度改革（責任單位：市林業(yè)局）,。



 六、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護機制



 （二十四）健全和完善資源環(huán)境價格形成機制,。加快推進資源性產(chǎn)品價格改革,，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。推進水價改革,，合理確定水資源費征收標準,，逐步理順城市供水價格。推進氣價改革,，在理順天然氣置換價格的基礎上,，適時調(diào)整天然氣價格。完善排污費,、城市污水,、垃圾處理費、機動車排氣污染檢測費及醫(yī)療廢物集中處置費等與環(huán)境保護相關的收費政策（責任單位：市物價局）,。



 （二十五）健全節(jié)能減排體制機制,。完善節(jié)能減排體制機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護,；探索建立環(huán)境保護長效機制,；起草《哈爾濱市節(jié)約能源管理條例》；建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,；突出抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能增效,，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公告制度（責任單位：市發(fā)改委）。完善節(jié)能目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制,；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度（責任單位：市發(fā)改委,、財政局）。健全和完善節(jié)能減排技術應用激勵機制,，大力推廣重大節(jié)能減排技術（責任單位：市發(fā)改委,、環(huán)保局）。



 七、加快推進社會事業(yè)體制改革



 （二十六）建立健全就業(yè)管理和服務機制,。實施積極的就業(yè)政策,，充分鼓勵創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制,，盡快出臺以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體政策措施。探索擴大失業(yè)保險基金使用范圍,，穩(wěn)定就業(yè)崗位,。實行企業(yè)集中裁員報告制度和用人單位就業(yè)、失業(yè)登記備案制度,，對全市勞動力流動情況實行動態(tài)管理和全面監(jiān)控,。建立農(nóng)民工就業(yè)援助服務中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系,，開發(fā)農(nóng)民工就業(yè)崗位,、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)扶持（責任單位：市勞動和社會保障局）。



 （二十七）進一步完善社會保障體系,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷和生育保險的覆蓋范圍。將非公有制經(jīng)濟組織,、個體勞動者,、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保范圍；進一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系,。將本市市區(qū)各類全日制普通高等學校（包括民辦高校）,、科研院所中接受普通高等學歷教育的全日制本、?？粕腿罩蒲芯可?，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇。建立失業(yè)保險金正常調(diào)整機制,，適時提出我市失業(yè)保險金標準調(diào)整意見（責任單位：市勞動和社會保障局）,。



 （二十八）積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展新路子。探索建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制,。適時提高城鄉(xiāng)低保標準,；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，由按病種救助轉變?yōu)榘醋≡壕戎?，擴大醫(yī)療救助受益面,；提高城市低保大學生救助水平,；把低收入困難家庭成員全部納入救助范圍，實行普惠型定期定量救助,。繼續(xù)實施《整合建設農(nóng)村敬老院三年規(guī)劃》（責任單位：市民政局,、財政局）。



 （二十九）積極探索收入分配制度改革,。出臺關于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見,；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制,；全面建立工資支付重點監(jiān)控制度和欠薪報告制度,，建立完善工資保障金制度（責任單位：市勞動和社會保障局、發(fā)改委）,。繼續(xù)推進公務員,、事業(yè)單位及義務教育學校收入分配制度改革（責任單位：市人事局）。



 （三十）進一步完善住房保障機制,。完善促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施,，健全廉租房、經(jīng)濟適用住房財政投入保障機制,，建立健全保障性住房規(guī)劃建設和管理體制。積極推進廉租住房配建工作,。完善經(jīng)濟適用住房相關制度,，堅持政府組織經(jīng)濟適用住房建設和提供貨幣補貼相結合，不斷增加經(jīng)濟適用住房供給量（責任單位：市房產(chǎn)住宅局）,。



 （三十一）積極推進供熱體制改革,。深化收費制度改革，建立健全用熱計量收費制度,，進一步培育和規(guī)范供熱市場,，加快建筑節(jié)能減排改造和供熱資源整合（責任單位：市供熱辦、發(fā)改委,、市政府國資委,、市建委、民政局,、財政局,、人事局、勞動和社會保障局）,。研究建立企業(yè)離退休人員熱費補貼專項資金制度（責任單位：市勞動和社會保障局,、供熱辦）。



 （三十二）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國家《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,，制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，積極申報并參與試點工作（責任單位：市發(fā)改委、衛(wèi)生局,、食品藥品監(jiān)督管理局,、財政局、勞動和社會保障局）,。加強公共衛(wèi)生體系建設,，改善醫(yī)院服務條件與管理機制；推進社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制和考評機制改革,；健全公共衛(wèi)生應急機制,，進一步向農(nóng)村延伸院前急救網(wǎng)絡，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力,；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，提高籌資和保障水平（責任單位：市衛(wèi)生局）。完善藥品供應保障體系,，整頓規(guī)范藥品市場秩序,，建立完善藥品監(jiān)管長效機制（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）。



 （三十三）進一步深化教育體制改革,。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育免費制度,，推進義務教育資源配置均等化；適時開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費制度試點,。完善進城務工人員子女平等就學制度,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展,、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展,，深化教育教學領域改革，全面推進素質(zhì)教育,。完善保障困難家庭,、進城務工家庭子女接受義務教育相關機制。采取積極措施大力發(fā)展中等職業(yè)教育,。加速布局調(diào)整,，優(yōu)化資源配置，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（責任單位：市教育局,、財政局）,。



 （三十四）深入實施科教興市戰(zhàn)略。積極營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境,，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用,，加快“創(chuàng)新型城市”建設。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程,、重點高新技術產(chǎn)業(yè)提升工程,、社會發(fā)展科技進步工程,、新能源與節(jié)能技術創(chuàng)新工程為載體，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,，不斷完善“產(chǎn),、學、研”合作機制,，促進大學,、大所和企業(yè)供需互動，重點突破一批關鍵核心技術,。加快推進技術研發(fā),、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化,、技術交易,、科技投融資五大平臺建設，不斷提高創(chuàng)新服務水平,。大力推進以對俄為重點的國際科技合作,，促進國際高端技術的引進、消化,、吸收,、再創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新人才研究專項資金支持力度,，加強高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用,，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新人才成長環(huán)境。啟動大中型企業(yè)知識產(chǎn)權培育工程,，著力加強知識產(chǎn)權制度建設、能力建設和環(huán)境建設（責任單位：市科技局）,。



 （三十五）穩(wěn)步推進文化體制改革,。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有地方特色和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品,，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),，支持在體制機制、人才儲備和發(fā)展空間等方面具有先發(fā)優(yōu)勢的文化企業(yè)率先發(fā)展,，通過并購擴張,、品牌塑造和多元融資等方式培育優(yōu)秀文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進市圖書館,、電影公司及市屬文藝院團改革,。完成文化、新聞出版和廣電等文化市場行政執(zhí)法的歸并合一,，組建新的文化市場綜合執(zhí)法機構,。積極推進公共文化服務體系建設,，大力推進文化創(chuàng)新，豐富公共文化服務內(nèi)容,，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（責任單位：市文化局）,。合理開發(fā)冰雪文化資源，努力形成“冰城夏都”特色旅游區(qū)（責任單位：市旅游局）,。



 八,、加快推進資源要素市場化改革



 （三十六）加快推進市政公用事業(yè)市場化改革。擴大城市供水,、供熱,、供氣和公共交通、污水處理,、垃圾處理等市場化經(jīng)營范圍,，推進行業(yè)公益性與市場化運行有機結合，創(chuàng)新城市建設和管理體制機制（責任單位：市建委,、水務局,、供熱辦、交通局,、哈供排水集團,、中慶燃氣公司）。



 （三十七）規(guī)范發(fā)展土地市場,。加強土地有形市場建設,，進一步營造公開、公平,、公正的土地市場競爭氛圍,，充分發(fā)揮市場對土地資源的基礎性配置作用；規(guī)范土地出讓收入管理,，深化土地有償使用改革,，積極探索經(jīng)營性基礎設施用地有償使用；完善土地征收,、儲備和供應“三位一體”管控機制,，建立財政收入、商業(yè)銀行貸款,、發(fā)行債券和企業(yè)參股等多渠道土地籌融資體系,，形成土地資本的良性運行機制；改革征地制度,，完善征地補償機制,，實施征地區(qū)片綜合地價標準；進一步培育和完善礦業(yè)權有形市場,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置,，規(guī)范采礦權“招拍掛”出讓,，建立健全科學合理的礦產(chǎn)資源有償使用制度（責任單位：市國土資源局）。



 （三十八）進一步完善市場體系建設,。繼續(xù)加強人才市場建設,，擴大人才市場承載和服務功能。加強市場監(jiān)管,，提高行政執(zhí)法能力（責任單位：市人事局）,。完善產(chǎn)權市場建設，適時啟動哈爾濱產(chǎn)權交易中心改革,，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權交易網(wǎng)絡（責任單位：市政府國資委）,。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷完善市場運行機制（責任單位：市勞動和社會保障局）,。



 （三十九）實施誠信建設提升工程,。加強社會信用體系建設，進一步建立健全完善的誠信建設考核體系（責任單位：市誠信辦,、信息產(chǎn)業(yè)局）,。



 九、加強對經(jīng)濟體制改革工作的領導



 各地區(qū),、各部門和單位要充分認識深化經(jīng)濟體制改革工作的重要性和迫切性,，切實加強對改革工作的領導，做到主要領導親自抓,，結合實際推動改革工作向更深層次發(fā)展,。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制,，加強對各項改革方案制定和組織實施的指導與協(xié)調(diào),，不斷推動經(jīng)濟體制改革健康發(fā)展。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年七月十四日