• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2009〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-14
• 【生效日期】2009-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見 

(哈政發(fā)〔2009〕13號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各有關(guān)單位：



 為全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見,，根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見,。



 一、總體要求



 以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步加大改革力度，繼續(xù)解放思想,，開拓思路,，創(chuàng)新機(jī)制，著重解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題,，充分發(fā)揮在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用,，深入貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略部署,，抓好我市“五區(qū)”建設(shè),，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市提供體制機(jī)制保障,。



 二,、加快推進(jìn)行政管理體制改革



 （一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。研究擬定,、組織實(shí)施哈爾濱市政府機(jī)構(gòu)改革方案,、哈爾濱市政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見和區(qū)、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見,。適時(shí)在農(nóng)業(yè),、工業(yè)、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè),、人力資源、文化和食品藥品安全等行業(yè)整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，組織實(shí)施大部門體制改革,。進(jìn)一步減少政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，全面理順政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系,，明確責(zé)任，規(guī)范行政審批事項(xiàng)和辦事程序,，建立審批監(jiān)管長效工作機(jī)制（責(zé)任單位：市編委辦）,。



 （二）繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。切實(shí)提高行政服務(wù)效能,，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新政務(wù)公開的有效形式,，建立政務(wù)公開長效機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè),，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中心平臺(tái)建設(shè)，與市委,、人大,、政協(xié)、法院,、檢察院和8區(qū),、10縣（市）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)互連互通（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。



 （三）深入推進(jìn)依法行政,。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,，加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬公眾參與立法途徑,，建立公眾意見采納情況反饋機(jī)制,，進(jìn)一步清理不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和文件。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,，建立委托執(zhí)法備案制度,。建立行政復(fù)議案件集中受理制度，進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制機(jī)制（責(zé)任單位：市政府法制辦）,。



 （四）全面深化事業(yè)單位人事制度改革。完善聘用制,，公開招聘制,，深入探索實(shí)施雇員制。研究制定崗位設(shè)置管理實(shí)施方案,。探索事業(yè)單位特殊崗位,、緊缺人才招聘辦法。繼續(xù)深化職稱制度改革（責(zé)任單位：市人事局）,。



 （五）完善基層社會(huì)管理體制,。進(jìn)一步健全信訪工作長效機(jī)制，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題（責(zé)任單位：市信訪辦）,。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和反應(yīng)機(jī)制（責(zé)任單位：市政府辦公廳）,。依法合理劃分市和區(qū)、縣（市）政府管理權(quán)限,，推動(dòng)管理重心下移；進(jìn)一步完善街道辦事處服務(wù)功能（責(zé)任單位：市編委辦）,。



 三,、營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境



 （六）進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與政府預(yù)算由市人代會(huì)審議,，大力推進(jìn)區(qū)、縣（市）部門預(yù)算改革,；擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍,；不斷提高公共財(cái)政在農(nóng)村民生項(xiàng)目投入的公開度、透明度,。進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制,，促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長,；推進(jìn)公務(wù)卡制度改革,，擴(kuò)大市直預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍；深化政府采購制度改革,，提高政府采購工作水平（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革（責(zé)任單位：市政府辦公廳）,。



 （七）深入推進(jìn)投資體制改革,。做大做強(qiáng)城投,、哈投投融資平臺(tái),，形成借、用,、管,、還一體化機(jī)制（責(zé)任單位：市城投公司,、哈投集團(tuán)）,。通過優(yōu)化資本資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快融資融債步伐；抓緊出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)限,；健全政府投資管理機(jī)制，完善對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督檢查機(jī)制（責(zé)任單位：市發(fā)改委）,。繼續(xù)深化國有企業(yè)投融資管理,，加大對(duì)企業(yè)投融資專項(xiàng)檢查力度，探索建立投融資項(xiàng)目跟蹤檢查制度,，形成科學(xué)有效的監(jiān)管方式（責(zé)任單位：市政府國資委）,。積極搭建融資服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè),，制定中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作方案,，緩解中小企業(yè)融資難問題（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）。



 （八）完善大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批流程,，健全大項(xiàng)目綠色通道，繼續(xù)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)工作（責(zé)任單位：市政府行政服務(wù)中心）,。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌管理,，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理（責(zé)任單位：市發(fā)改委）,。



 （九）進(jìn)一步發(fā)展地方金融市場(chǎng),。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持哈爾濱銀行,、江海證券公司加快發(fā)展,，吸引國內(nèi)外銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、開辦各類業(yè)務(wù),、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織。打造群力金融商務(wù)區(qū),，拓寬城市建設(shè)融資渠道,。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn),。加快小額貸款公司等農(nóng)村新型金融組織建設(shè),，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)符合條件的放貸人實(shí)行注冊(cè)放貸,，全面放開抵押范圍（責(zé)任單位：市金融辦）,。



 四,、進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力



 （十）促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中,，為建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境,；圍繞“南重、北輕,、東化,、西高、中興”產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向,，推進(jìn)新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè),，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局,，提升園區(qū)載體功能,，壯大園區(qū)規(guī)模和實(shí)力（責(zé)任單位：市經(jīng)委）。將國有資本戰(zhàn)略調(diào)整與國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)優(yōu)良資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,；加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐（責(zé)任單位：市政府國資委）。



 （十一）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,。推動(dòng)市屬工業(yè)企業(yè)深化改革,，提高國有經(jīng)濟(jì)核心競爭力；推動(dòng)國有企業(yè)跨行業(yè)重組,，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),；建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，為國有企業(yè),、行政事業(yè)資產(chǎn)以及公共資源交易提供全方位服務(wù)（責(zé)任單位：市政府國資委）,。加快推進(jìn)供熱、供水,、公交等公共公益領(lǐng)域企業(yè)改革（責(zé)任單位：市供熱辦,、供排水集團(tuán)、交通局,、市政府國資委）,。



 （十二）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè),，完成市政府國資委監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)組建工作，健全和完善董事長代表董事會(huì)向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)述職報(bào)告制度,，形成出資人、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的機(jī)制,。深化國企業(yè)績考核工作,，制定中長期激勵(lì)與約束機(jī)制管理辦法,。進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,，強(qiáng)化國有資產(chǎn)收益收繳措施,。繼續(xù)做好國企債務(wù)處置工作,，研究落實(shí)解決回購資金籌措問題（責(zé)任單位：市政府國資委,、市財(cái)政局）,。



 （十三）深入推進(jìn)集體企業(yè)改革。積極推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革工作,，具備條件的企業(yè)力爭年內(nèi)全面完成改革（責(zé)任單位：市政府國資委）,。落實(shí)國家對(duì)我市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的支持政策，加大推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。



 （十四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。深入落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、投資融資、財(cái)稅扶持,、服務(wù)體系等方面給予傾斜,，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè),、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項(xiàng)目建設(shè),。整合信用擔(dān)保資源，發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保,。積極構(gòu)建并完善為非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技和信息等服務(wù)的平臺(tái),，進(jìn)一步抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）,。



 五、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革



 （十五）進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和公共服務(wù)職能,，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制“實(shí)名制”管理辦法，確?！笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增（責(zé)任單位：市編委辦）,。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，合理調(diào)整縣（市）鄉(xiāng)政府間收入劃分,，保證鄉(xiāng)村財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局）,。健全和完善以縣（市）為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制（責(zé)任單位：市教育局）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平（責(zé)任單位：市財(cái)政局）,。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，制止發(fā)生新債務(wù)（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、農(nóng)委）,。



 （十六）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。進(jìn)一步加快和規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)工作,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力開展土地股份合作制試點(diǎn)工作,，完善和加強(qiáng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制,。完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解處理機(jī)制（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 （十七）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革,。積極為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境,。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。以股份合作為主要形式,，努力建立“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、利益共享,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,。培育多種形式農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 （十八）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略升級(jí),。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,，實(shí)行內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，搭建市,、區(qū)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)信息平臺(tái),，建立信息快速反映機(jī)制,，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略升級(jí)（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 （十九）穩(wěn)妥推進(jìn)全國小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和土地掛鉤試點(diǎn),。制定全市支持國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見,，各相關(guān)部門向試點(diǎn)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，研究稅費(fèi),、投資各方面的支持和優(yōu)惠政策,。穩(wěn)妥啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)配套政策（責(zé)任單位：市發(fā)改委）,。



 （二十）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，研究制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見,；完善城市支援農(nóng)村機(jī)制,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制,，編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進(jìn)程（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、建委,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、國土資源局）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,，加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼力度（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）,。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障政策體系,，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、工資保障制度和法律援助制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）,。



 （二十一）積極推進(jìn)戶籍制度改革,。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶,；推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新,，完成并組織實(shí)施《哈爾濱市加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》，對(duì)持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè),、就學(xué)以及低保,、醫(yī)保等本市市民相關(guān)待遇政策,。積極開展一元化戶籍改革試點(diǎn)工作,，及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)與改革相關(guān)的配套政策（責(zé)任單位：市公安局）。



 （二十二）進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革,，組建區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快糧食流通市場(chǎng)體系建設(shè),，扶持和發(fā)展多元化糧食市場(chǎng)主體,。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控保障體系,，建立市級(jí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備,，提高糧油鹽市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障能力，確保糧食安全,。加快我市鹽業(yè)企業(yè)一體化經(jīng)營改革步伐,。全力推進(jìn)我市軍糧供應(yīng)服務(wù)體系改革（責(zé)任單位：市糧食局）。



 （二十三）穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革,。繼續(xù)推進(jìn)國有林權(quán)制度改革,，完成賓縣國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（哈發(fā)〔2009〕4號(hào)）,，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市林業(yè)局）,。



 六、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制



 （二十四）健全和完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制,。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。推進(jìn)水價(jià)改革，合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，逐步理順城市供水價(jià)格,。推進(jìn)氣價(jià)改革，在理順天然氣置換價(jià)格的基礎(chǔ)上,，適時(shí)調(diào)整天然氣價(jià)格,。完善排污費(fèi)、城市污水,、垃圾處理費(fèi),、機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)費(fèi)及醫(yī)療廢物集中處置費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的收費(fèi)政策（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。



 （二十五）健全節(jié)能減排體制機(jī)制,。完善節(jié)能減排體制機(jī)制,，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；探索建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,；起草《哈爾濱市節(jié)約能源管理?xiàng)l例》,；建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能增效,，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公告制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）,。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、財(cái)政局）,。健全和完善節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、環(huán)保局）,。



 七、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革



 （二十六）建立健全就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制,。實(shí)施積極的就業(yè)政策,，充分鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，盡快出臺(tái)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的具體政策措施。探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍,，穩(wěn)定就業(yè)崗位,。實(shí)行企業(yè)集中裁員報(bào)告制度和用人單位就業(yè)、失業(yè)登記備案制度,，對(duì)全市勞動(dòng)力流動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和全面監(jiān)控,。建立農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)農(nóng)民工就業(yè)崗位,、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）,。



 （二十七）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍,。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體勞動(dòng)者,、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍,；進(jìn)一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。將本市市區(qū)各類全日制普通高等學(xué)校（包括民辦高校）,、科研院所中接受普通高等學(xué)歷教育的全日制本,、專科生和全日制研究生,，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇,。建立失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提出我市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）,。



 （二十八）積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展新路子,。探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，由按病種救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋≡壕戎?，擴(kuò)大醫(yī)療救助受益面；提高城市低保大學(xué)生救助水平,；把低收入困難家庭成員全部納入救助范圍,，實(shí)行普惠型定期定量救助。繼續(xù)實(shí)施《整合建設(shè)農(nóng)村敬老院三年規(guī)劃》（責(zé)任單位：市民政局,、財(cái)政局）,。



 （二十九）積極探索收入分配制度改革。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見,；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制,，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；全面建立工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度和欠薪報(bào)告制度,，建立完善工資保障金制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、發(fā)改委）。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員、事業(yè)單位及義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革（責(zé)任單位：市人事局）,。



 （三十）進(jìn)一步完善住房保障機(jī)制,。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，健全廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用住房財(cái)政投入保障機(jī)制,，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理體制。積極推進(jìn)廉租住房配建工作,。完善經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)制度,，堅(jiān)持政府組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和提供貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，不斷增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給量（責(zé)任單位：市房產(chǎn)住宅局）,。



 （三十一）積極推進(jìn)供熱體制改革,。深化收費(fèi)制度改革，建立健全用熱計(jì)量收費(fèi)制度,，進(jìn)一步培育和規(guī)范供熱市場(chǎng),，加快建筑節(jié)能減排改造和供熱資源整合（責(zé)任單位：市供熱辦、發(fā)改委,、市政府國資委,、市建委、民政局,、財(cái)政局,、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）,。研究建立企業(yè)離退休人員熱費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、供熱辦）。



 （三十二）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國家《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,，制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，積極申報(bào)并參與試點(diǎn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、衛(wèi)生局,、食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)院服務(wù)條件與管理機(jī)制,；推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)機(jī)制改革,；健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步向農(nóng)村延伸院前急救網(wǎng)絡(luò),，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力,；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。完善藥品供應(yīng)保障體系,，整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,，建立完善藥品監(jiān)管長效機(jī)制（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）。



 （三十三）進(jìn)一步深化教育體制改革,。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)制度,，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；適時(shí)開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度試點(diǎn),。完善進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度,。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展,、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展,，深化教育教學(xué)領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,。完善保障困難家庭,、進(jìn)城務(wù)工家庭子女接受義務(wù)教育相關(guān)機(jī)制。采取積極措施大力發(fā)展中等職業(yè)教育,。加速布局調(diào)整,，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（責(zé)任單位：市教育局,、財(cái)政局）,。



 （三十四）深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。積極營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境,，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,，加快“創(chuàng)新型城市”建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程,、重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升工程,、社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步工程、新能源與節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新工程為載體,，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，不斷完善“產(chǎn),、學(xué),、研”合作機(jī)制，促進(jìn)大學(xué),、大所和企業(yè)供需互動(dòng),，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā),、科技資源信息共享,、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資五大平臺(tái)建設(shè),，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平,。大力推進(jìn)以對(duì)俄為重點(diǎn)的國際科技合作，促進(jìn)國際高端技術(shù)的引進(jìn),、消化,、吸收、再創(chuàng)新,。加大科技創(chuàng)新人才研究專項(xiàng)資金支持力度,，加強(qiáng)高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新人才成長環(huán)境,。啟動(dòng)大中型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程,，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）,。



 （三十五）穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革,。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有地方特色和市場(chǎng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品,，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),，支持在體制機(jī)制、人才儲(chǔ)備和發(fā)展空間等方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)率先發(fā)展,，通過并購擴(kuò)張,、品牌塑造和多元融資等方式培育優(yōu)秀文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)市圖書館,、電影公司及市屬文藝院團(tuán)改革,。完成文化、新聞出版和廣電等文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的歸并合一,，組建新的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新,，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容,，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：市文化局）。合理開發(fā)冰雪文化資源,，努力形成“冰城夏都”特色旅游區(qū)（責(zé)任單位：市旅游局）,。



 八、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革



 （三十六）加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革,。擴(kuò)大城市供水,、供熱、供氣和公共交通,、污水處理,、垃圾處理等市場(chǎng)化經(jīng)營范圍,，推進(jìn)行業(yè)公益性與市場(chǎng)化運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新城市建設(shè)和管理體制機(jī)制（責(zé)任單位：市建委,、水務(wù)局,、供熱辦、交通局,、哈供排水集團(tuán),、中慶燃?xì)夤荆?


 （三十七）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)建設(shè),，進(jìn)一步營造公開,、公平、公正的土地市場(chǎng)競爭氛圍,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的基礎(chǔ)性配置作用,；規(guī)范土地出讓收入管理，深化土地有償使用改革,，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用,；完善土地征收、儲(chǔ)備和供應(yīng)“三位一體”管控機(jī)制,，建立財(cái)政收入,、商業(yè)銀行貸款、發(fā)行債券和企業(yè)參股等多渠道土地籌融資體系,，形成土地資本的良性運(yùn)行機(jī)制,；改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；進(jìn)一步培育和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置,，規(guī)范采礦權(quán)“招拍掛”出讓,，建立健全科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源有償使用制度（責(zé)任單位：市國土資源局）。



 （三十八）進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè),，擴(kuò)大人才市場(chǎng)承載和服務(wù)功能。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，提高行政執(zhí)法能力（責(zé)任單位：市人事局）,。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心改革,，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)（責(zé)任單位：市政府國資委）,。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）,。



 （三十九）實(shí)施誠信建設(shè)提升工程,。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全完善的誠信建設(shè)考核體系（責(zé)任單位：市誠信辦,、信息產(chǎn)業(yè)局）,。



 九、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的重要性和迫切性,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革工作向更深層次發(fā)展,。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革方案制定和組織實(shí)施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革健康發(fā)展。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年七月十四日