• 【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法秘函〔2002〕15號
• 【發(fā)布日期】2002-01-24
• 【生效日期】2002-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室 《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復(fù)

國務(wù)院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室
《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復(fù)
 
（2002年1月24日國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2002〕15號發(fā)布 自公布之日起施行）





北京市人民政府法制辦公室：



 你辦《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉,。經(jīng)商建設(shè)部、國土資源部,，現(xiàn)答復(fù)如下：



 一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題



 根據(jù)法不溯及既往的原則,，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應(yīng)當(dāng)適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定,。



 二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行前,，拆遷城市私有房屋的補償問題



 現(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定,，收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償,。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新,，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū),、縣房地局確定并報市房地局批準(zhǔn)?！备鶕?jù)立法法有關(guān)中央專屬立法權(quán)以外的事項地方可依照本地情況作出具體規(guī)定的精神,，在國家統(tǒng)一的補償辦法、標(biāo)準(zhǔn)出臺前,，北京市人民政府作出上述規(guī)定,，將土地使用權(quán)補償因素納入補償范疇，不存在法律問題,。因此,，北京市可以依照上述規(guī)定對被拆除的房屋進行補償。



 三,、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行后,，拆遷城市私有房屋的補償問題



 2001年11月1日起施行的現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位,、用途,、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定,?！备鶕?jù)上述規(guī)定，2001年11月1日以后實施的拆遷,，貨幣補償款中包括對土地使用權(quán)的補償,。今后,，對被拆除房屋的補償應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。







附：北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示



 （2001年12月11日 京政法制規(guī)字[2001]43號）



國務(wù)院法制辦公室：



 為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》,，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益,，現(xiàn)就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：



 一,、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題



 現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國有土地使用權(quán)：



 “（一）為公共利益需要使用土地的,；



 “（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建,，需要調(diào)整使用土地的,；



 “（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；



 “（四）因單位撤銷、遷移等原因,，停止使用原劃撥的國有土地的,；



 “（五）公路,、鐵路,、機場,、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。



 “依照前款第（一）項,、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償,?！?


 根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于對被拆遷私房的產(chǎn)權(quán)人原使用的國有土地使用權(quán)是否給予補償?shù)膱蟾妗罚▏ňC[2000]13號）的意見，可否認為,，對現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發(fā)生的私有房屋拆遷補償,，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，不適用現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關(guān)于“對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償”的規(guī)定。



 二,、關(guān)于現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后,，拆遷城市私有房屋的補償問題



 現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）自2001年11月1日起施行,?！稐l例》第二十四條中規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位,、用途,、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定,?！睋?jù)此，可否認為,，自2001年11月1日起,，凡依據(jù)《條例》規(guī)定對私有房屋所有權(quán)人進行拆遷補償?shù)模渲幸寻藢κ栈氐膰型恋厥褂脵?quán)的補償,。



 三,、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前,，拆遷城市私有房屋的補償問題



 現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章沒有具體規(guī)定在拆遷私有房屋中對土地使用權(quán)人如何給予補償。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自1998年12月1日起施行,?！掇k法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償,。具體補償辦法由各區(qū),、縣房地局確定并報市房地局批準(zhǔn),?！睂嶋H執(zhí)行中,，市房地局一般批復(fù)區(qū),、縣房地局對拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅的所有權(quán)人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結(jié)合成新給予作價補償,；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區(qū)人民政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位拆遷補償價格的20％給予補償,?！掇k法》第二十九條第一款中規(guī)定：“被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補償價格由各區(qū)、縣根據(jù)拆遷地點等因素確定,，并報市房地局批準(zhǔn)后執(zhí)行?！笔腥嗣裾蛾P(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復(fù)》（京政函[2000]60號）進一步明確：“拆遷補償價格由各區(qū),、縣政府參照被拆除房屋所在地區(qū)屆時普通住宅商品房價確定,，并報市國土資源和房屋管理局批準(zhǔn)后執(zhí)行,?！?


 綜上所述，可否認為,，在國家沒有出臺統(tǒng)一的對土地使用權(quán)進行補償?shù)霓k法之前,，我市制定《辦法》并依《辦法》規(guī)定對私有出租住宅所有權(quán)人進行的拆遷補償中,，已經(jīng)包含了土地使用權(quán)補償?shù)囊蛩兀淳唧w落實了現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規(guī)定,。



 特此請示,。