• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】南府辦〔2009〕167號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-17
• 【生效日期】2009-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的通知

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的通知 

(南府辦〔2009〕167號(hào))





 各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各管委會(huì),，市級(jí)各雙管單位,，市直各企事業(yè)單位：



 突發(fā)公共事件的信息報(bào)送是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，直接影響政府對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置及善后工作,。2007年10月，市人民政府下發(fā)了《南寧市人民人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見》（南府辦〔2007〕289號(hào)）,，明確了突發(fā)公共事件分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及信息報(bào)告的原則,、責(zé)任主體、報(bào)告內(nèi)容,、報(bào)告方式,、報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限要求,、報(bào)告渠道,、責(zé)任追究等；2008年6月又下發(fā)了《南寧市人民政府辦公廳開通突發(fā)公共事件專用郵箱的通知》（南府辦〔2008〕138號(hào)）,，明確了突發(fā)公共事件信息要通過南寧市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng),，使用專用郵箱報(bào)送；2009年4月下發(fā)的《南寧市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》（南府發(fā)〔2009〕45號(hào)）中對(duì)值守應(yīng)急,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作進(jìn)一步提出了規(guī)范要求,，對(duì)規(guī)范我市突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作起到很好的指導(dǎo)作用。各縣（區(qū)）人民政府,、市直各部門,、單位在應(yīng)急管理工作中執(zhí)行信息報(bào)告制度總體情況是好的，為及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件發(fā)揮了重要作用,。但一些縣（區(qū)）,、市直部門在某些突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作中，仍沒能很好地貫徹落實(shí)上述文件的精神和有關(guān)要求,，不同程度存在重視不夠,、渠道不暢通、報(bào)告不及時(shí),、內(nèi)容不完整,、程序不規(guī)范、責(zé)任不明確,、工作不扎實(shí)等問題,，給突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)處置造成被動(dòng),。



 為健全高效靈敏的信息反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送工作,，確保信息能及時(shí),、準(zhǔn)確報(bào)送，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息報(bào)送工作的領(lǐng)導(dǎo)



 及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件信息,，有利于政府準(zhǔn)確掌握和有效處置突發(fā)事件,，最大限度地減少事故和災(zāi)害造成的損失，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。各縣（區(qū)）人民政府,、各管委會(huì)、市直各部門單位要高度重視信息報(bào)送工作,，進(jìn)一步提高對(duì)做好信息報(bào)送工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本縣（區(qū)）,、本部門突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的領(lǐng)導(dǎo),。行政主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作第一責(zé)任人，要親自過問,、負(fù)總責(zé),，并落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，妥善做好信息報(bào)送工作,。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，明確專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作。要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,，健全應(yīng)急值班工作制度,，做好值班安排，充實(shí)值班人員,，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，特別是節(jié)假日、重大節(jié)慶活動(dòng)期間或特殊,、敏感時(shí)期,，各縣（區(qū)）人民政府、各管委會(huì),、市直各部門單位的負(fù)責(zé)同志要做到任務(wù)到崗,，責(zé)任到人，管理到位,，并加強(qiáng)督促檢查,，確保信息能夠全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送,。



 二,、進(jìn)一步健全管理制度，理順工作機(jī)制



 各縣（區(qū)）人民政府,、各管委會(huì),、市直各部門單位要從健全管理制度，理順工作機(jī)制入手,，通過組織深入學(xué)習(xí)南府辦〔2007〕289號(hào),、〔2008〕138號(hào)和南府發(fā)〔2009〕45號(hào)等相關(guān)文件，加強(qiáng)信息報(bào)送人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，熟悉掌握我市突發(fā)公共事件信息報(bào)告和處置相關(guān)規(guī)定和要求,。按照突發(fā)公共事件信息報(bào)告和處置的有關(guān)要求，對(duì)突發(fā)公共事件信息收集報(bào)送,、分析研判,、報(bào)告處置、跟蹤反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,，找出存在的問題和工作中薄弱環(huán)節(jié),，認(rèn)真分析總結(jié)，結(jié)合本縣（區(qū)）,、本部門單位實(shí)際,，制訂本縣（區(qū)）、本部門,、本系統(tǒng),、本單位關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告和應(yīng)對(duì)處置的具體管理辦法，從加強(qiáng)管理入手,，進(jìn)一步理順好工作機(jī)制,。



 三、明確職責(zé),，落實(shí)責(zé)任追究制度



 落實(shí)好信息報(bào)送主體的責(zé)任,。按照“屬地管理”、“誰主管,，誰負(fù)責(zé)”的原則,，突發(fā)公共事件發(fā)生地縣、區(qū)人民政府是突發(fā)公共事件信息報(bào)送責(zé)任主體,，負(fù)有監(jiān)管,、防范應(yīng)對(duì)職責(zé)的市直各行政主管部門也有責(zé)任及時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)送有關(guān)信息。縣,、區(qū)人民政府辦公室（縣區(qū)應(yīng)急辦）及市直各負(fù)有監(jiān)管,、防范應(yīng)對(duì)職責(zé)的行政主管部門要遵循“有情必報(bào)”的原則，在收到（或監(jiān)測(cè)到）突發(fā)公共事件預(yù)警信息和初始信息后,，有關(guān)責(zé)任人員要初步核實(shí)情況,，按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度,、可控性和影響范圍等因素,，進(jìn)行分析研判，并立即向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,。屬于較大（III級(jí)）及以上級(jí)別的事件,，或較復(fù)雜、敏感的事件,，要立即向市應(yīng)急辦報(bào)告,。市、縣（區(qū)）應(yīng)急辦要建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作考核和責(zé)任追究制度,，定期對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作進(jìn)行考核,，對(duì)在突發(fā)事件信息報(bào)送工作中，出現(xiàn)漏報(bào),、遲報(bào),、瞞報(bào)、誤報(bào)等問題的,，或報(bào)告內(nèi)容不完整、工作敷衍了事的單位和個(gè)人,，市,、縣（區(qū)）人民政府辦公廳（室）要予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改,。對(duì)因信息報(bào)送工作影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置造成損失或重大影響的,，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,。



 四,、細(xì)化要求，進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送工作



 （一）堅(jiān)持突發(fā)事件信息歸口管理制度,。市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息收集匯總,、分析研判、報(bào)告處置（具體主要由市應(yīng)急辦承擔(dān)）,。各縣（區(qū)）人民政府,、各管委會(huì)、市直各部門單位向市政府報(bào)送突發(fā)公共事件信息,，必須按照南府辦〔2007〕289號(hào),、〔2008〕138號(hào)所規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容,、報(bào)告方式、報(bào)告程序,、報(bào)告時(shí)限要求,、報(bào)告渠道統(tǒng)一報(bào)送到市應(yīng)急辦。突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息和初始信息統(tǒng)一報(bào)送到市人民政府值班室（電話：5533393,、5535868,，傳真：5532636）；正常上班時(shí)間,，續(xù)報(bào)信息和事件處置總結(jié)報(bào)告統(tǒng)一報(bào)送到市應(yīng)急辦應(yīng)急管理協(xié)調(diào)科（電話：5552321,、5678323），下班時(shí)間,、節(jié)假日期間,，仍統(tǒng)一報(bào)送到市人民政府值班室，不得多頭報(bào)送,。各縣（區(qū)）人民政府,、各管委會(huì)、市直各部門單位也要加強(qiáng)突發(fā)事件信息歸口管理,。



 （二）突發(fā)事件信息實(shí)行核實(shí)研判制度,。市、縣（區(qū)）人民政府辦公廳（室）或市,、縣（區(qū)）應(yīng)急辦,、市直有關(guān)部門收到的突發(fā)事件信息，應(yīng)立即對(duì)事件有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)研判,，在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上,，按照《特別重大、重大,、較大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)事件級(jí)別作出初步判定,，并及時(shí)按照相關(guān)程序報(bào)告。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo),、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,，同時(shí)負(fù)責(zé)傳達(dá)市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的批示,、指示并跟蹤落實(shí),。需要向自治區(qū)人民政府辦公廳報(bào)告的突發(fā)事件信息由市應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)事件類別經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后上報(bào)。



 （三）突發(fā)事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告制度,?？h（區(qū)）人民政府、管委會(huì)和市級(jí)各部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向市委,、市人民政府同時(shí)報(bào)告特別重大,、重大、較大和可能演化發(fā)展的突發(fā)事件信息,。市人民政府辦公廳（市應(yīng)急辦）對(duì)達(dá)到特別重大,、重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，在向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo),、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí),，報(bào)告市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)達(dá)到較大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的,，根據(jù)事件分類,，依照職責(zé)分工向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)視情況決定是否向市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,；對(duì)未達(dá)到特別重大,、重大和較大標(biāo)準(zhǔn)，但有可能進(jìn)一步演化發(fā)展的突發(fā)事件,，由市人民政府辦公廳（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控,，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，督促各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí),，根據(jù)事件發(fā)展情況向市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,。



 （四）要拓寬信息來源并確保信息渠道暢通。各縣（區(qū)）人民政府,、市直各部門要加強(qiáng)本縣（區(qū)）,、本部門以及監(jiān)管的行業(yè)系統(tǒng)值班網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息收集報(bào)送主渠道的作用,。同時(shí),，要?jiǎng)?chuàng)新信息收集方式，建立公開,、開放的信息報(bào)告渠道和平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)查詢,、聘請(qǐng)基層信息員,、建立社會(huì)公眾報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告激勵(lì)機(jī)制等方式，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性,，不斷拓寬信息來源渠道,，確保各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息和初始信息能夠及時(shí)有效收集。采取切實(shí)措施,，健全本部門內(nèi)部信息管理機(jī)制,，進(jìn)一步暢通信息渠道，確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人能及時(shí)了解掌握信息。同時(shí)要完善信息共享機(jī)制,，不僅要建立起本系統(tǒng)行政業(yè)務(wù)上的縱向信息收集報(bào)送機(jī)制,，而且要建立起部門、單位間橫向的信息通報(bào)機(jī)制,。各縣（區(qū)）人民政府尤其還要加強(qiáng)與同級(jí)黨委及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，解決好可能出現(xiàn)的縣（區(qū)）黨委、政府對(duì)于突發(fā)公共事件信息的不對(duì)稱問題,，確保與同級(jí)黨委及其相關(guān)部門的信息及時(shí)互通,。



 （五）進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)告內(nèi)容、方式,、途徑,。要按照預(yù)測(cè)預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)初始信息,、應(yīng)急處置信息,、處置評(píng)估報(bào)告各自不同的要素完善報(bào)告內(nèi)容。初始報(bào)告內(nèi)容主要包括接報(bào)時(shí)間（24小時(shí)制,，下同）,、信息來源（報(bào)警單位名稱或個(gè)人姓名）、事發(fā)時(shí)間,、事發(fā)地點(diǎn)（XX市縣,、XX部門或單位名稱）、事件性質(zhì),、影響范圍,、損失情況（包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況）,、事件發(fā)展趨勢(shì),、領(lǐng)導(dǎo)到位情況及現(xiàn)場(chǎng)已采取的措施等（信息報(bào)告格式附后）。信息報(bào)告分初報(bào),、續(xù)報(bào),、終報(bào)。在按規(guī)定及時(shí)報(bào)告預(yù)測(cè)預(yù)警信息和初始信息后,，較大（III級(jí)）以上突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中,，事發(fā)地縣、區(qū)人民政府辦公室（縣,、區(qū)應(yīng)急辦）,、參與處置的市直有關(guān)部門要落實(shí)人員及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部聯(lián)系了解事件發(fā)展動(dòng)態(tài)和處置工作進(jìn)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)控制及變化情況,。對(duì)性質(zhì)復(fù)雜且處置時(shí)間長(zhǎng)的事件（事故）,，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要實(shí)行“日?qǐng)?bào)”制度,，必要時(shí)要隨時(shí)續(xù)報(bào)。續(xù)報(bào)一般不再復(fù)述事件初始過程,，只報(bào)告事態(tài)發(fā)展或處置的進(jìn)展情況,，多次報(bào)告的，用“XX市（縣）XXX（事件）續(xù)報(bào)一,、續(xù)報(bào)二……”或“XX部門XXX（事件）續(xù)報(bào)一,、續(xù)報(bào)二……”表述。處置工作結(jié)束后,，按照調(diào)查評(píng)估報(bào)告的要素要求,，形成終報(bào)。在初報(bào),、續(xù)報(bào)階段,，遇特殊情況，來不及形成文字報(bào)告,，可先電話報(bào)告,，隨后再補(bǔ)文字報(bào)告。對(duì)每件突發(fā)公共事件的報(bào)告,、處置,，事發(fā)地縣、區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門都要善始善終,，有初報(bào),，也要有續(xù)報(bào)和終報(bào)。信息上報(bào)時(shí),，必須經(jīng)本單位主要或授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，并加蓋公章，確保信息真實(shí),、準(zhǔn)確,、及時(shí)、口徑統(tǒng)一,。報(bào)送形式應(yīng)以打印文字稿形式報(bào)送,，同時(shí)通過南寧突發(fā)公共事件專用郵箱（南府辦〔2008〕138號(hào)文中有此項(xiàng)要求和操作說明）上報(bào)電子文檔，并電話告之予以確認(rèn),。涉密信息按照有關(guān)保密制度規(guī)定的方式報(bào)送,。



 五、進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)公共事件信息的處置程序



 縣（區(qū)）人民政府,、管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)急辦遇有緊急重大情況時(shí)，要按照迅速,、準(zhǔn)確,、穩(wěn)妥,、保密的原則，區(qū)分輕重緩急,，跟蹤調(diào)度情況,，主動(dòng)協(xié)調(diào)處置。



 （一）規(guī)范任務(wù)受理,。各縣（區(qū)）人民政府,、管委會(huì)、市直部門第一個(gè)接到突發(fā)公共事件報(bào)告的人作為信息報(bào)告處置的責(zé)任人,，應(yīng)立即向縣區(qū)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)（或本部門領(lǐng)導(dǎo)）報(bào)告,，并按其意見向其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?？h區(qū)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)或市直部門領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后,，進(jìn)行分析研判，落實(shí)做好先期協(xié)調(diào)處置工作,，屬于較大及以上級(jí)別的事件或復(fù)雜,、敏感事件，要立即向市應(yīng)急辦報(bào)告,。市應(yīng)急辦接到報(bào)告,，初步核實(shí)后，要立即向分管市人民政府領(lǐng)導(dǎo),、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo),、分管市人民政府副秘書長(zhǎng)報(bào)告，并根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示向市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,。特別重大或重大事件或影響較大的其他突發(fā)事件或比較復(fù)雜,、敏感事件的信息報(bào)送和處置情況要主動(dòng)向同級(jí)黨委報(bào)告，并向同級(jí)黨委相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況,。市,、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息報(bào)告和協(xié)調(diào)處置的責(zé)任人,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)事件作出的批示和指示,，要準(zhǔn)確記錄接到批示或指示的時(shí)間和內(nèi)容（電話指示的，必要時(shí)要將電話記錄內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)復(fù)述）,，重要事項(xiàng)要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理結(jié)果,。同時(shí)向其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)批示或指示內(nèi)容及反饋情況,。凡向市人民政府書面報(bào)告的情況,，應(yīng)由縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。市人民政府向自治區(qū)政府書面報(bào)告情況的,，應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo),、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。電話報(bào)告的,，事后要補(bǔ)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)的文字材料,。



 （二）抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。在突發(fā)公共事件處置過程中,，各級(jí)應(yīng)急辦要主動(dòng)與在現(xiàn)場(chǎng)指揮的領(lǐng)導(dǎo)同志或領(lǐng)導(dǎo)隨行人員及事發(fā)地政府,、有關(guān)部門應(yīng)急辦保持聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和上級(jí)機(jī)關(guān)的處置意見,；及時(shí)跟蹤核實(shí)事件進(jìn)展情況,，將最新情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)有關(guān)部門,。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)如提出援助請(qǐng)求（物資,、裝備、人力,、資金等）,，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)急辦要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí),。如情況緊急時(shí),，也可先行通知有關(guān)部門做好援助準(zhǔn)備工作。政府領(lǐng)導(dǎo)如提出召開緊急會(huì)議或要去事發(fā)地指揮處置工作時(shí),，應(yīng)急辦要及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安排,。



 （三）善后處理。突發(fā)公共事件（事故）處置過程中,，要依據(jù)值班記錄或備忘錄整理事件大事記,。對(duì)接收的信息報(bào)告、電話記錄,、處置過程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示,、指示（原件）等文件，要整理歸檔,、立卷保存,。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)急辦在事件（事故）處置過程中，要嚴(yán)格遵守保密工作制度,，堅(jiān)持“密來密復(fù)”的原則,，不得在無保密裝置的電話、計(jì)算機(jī),、傳真機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上處理涉密工作,。



 附件：南寧市突發(fā)公共事件信息報(bào)告表



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