• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政辦發(fā)電(2009〕67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-10
• 【生效日期】2009-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案的通知 
 
(內(nèi)政辦發(fā)電(2009〕67號(hào))





 各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳,、局：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理,，確保中央土地宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施,，切實(shí)維護(hù)土地資產(chǎn)的安全完整和被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，規(guī)范土地市場行為,，自治區(qū)人民政府決定集中一段時(shí)間,，在全區(qū)范圍內(nèi)開展加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于開展加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 二○○九年八月十日



 內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于開展加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案



 為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào))精神,，有效落實(shí)中央土地宏觀調(diào)控政策,，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理,，認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,，維護(hù)土地資產(chǎn)的安全完整和被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，圍繞加強(qiáng)土地管理,、糾查違法違規(guī)問題,、規(guī)范土地市場行為,、促進(jìn)節(jié)約集約利用,、維護(hù)被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益的總體目標(biāo)，全面清理土地資源開發(fā),、利用和征收管理使用土地專項(xiàng)資金(包括土地出讓收支和土地開發(fā)整理資金)情況,，及時(shí)查處并糾正違法違規(guī)用地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地資源管理,，建立健全土地管理制度，研究創(chuàng)新長效管理機(jī)制,，促進(jìn)我區(qū)土地管理工作水平再上一個(gè)新臺(tái)階,。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為保證加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)順利開展,，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 組 長：趙雙連 自治區(qū)副主席



 副組長：張?jiān)褐?自治區(qū)人民政府副秘書長



 白 盾 自治區(qū)國土資源廳廳長



 成 員：任 青 原自治區(qū)紀(jì)委常委



 孔燕燕 自治區(qū)國土資源廳副廳長



 安俊義 自治區(qū)發(fā)展改革委副主任



 張 華 自治區(qū)財(cái)政廳副廳長



 王學(xué)軍 自治區(qū)建設(shè)廳副廳長



 呂靖原 自治區(qū)審計(jì)廳副廳長



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國土資源廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,；辦公室主任由自治區(qū)國土資源廳副廳長孔燕燕兼任,。各成員單位均要指定一名處級干部作為聯(lián)絡(luò)員,。



 三,、活動(dòng)內(nèi)容



 全面清理各地區(qū)自2006年以來土地征用、管理,、使用,、招拍掛出讓及其出讓金的收支、管理與使用情況,；土地開發(fā)整理項(xiàng)目及相關(guān)資金使用情況,；中央出臺(tái)拉動(dòng)內(nèi)需政策后的建設(shè)用地征用情況等,。具體如下：



 (一)土地征用(收),、供應(yīng)與使用情況



 1．土地資源管理、使用情況,。



 (1)摸清土地資源“家底”。重點(diǎn)檢查耕地面積,、基本農(nóng)田面積、新增建設(shè)用地總量,、征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量,、土地供應(yīng)總量和招拍掛出讓、協(xié)議出讓土地的具體數(shù)量,、占補(bǔ)平衡,、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)等情況。



 (2)土地征收,、轉(zhuǎn)用情況,。主要檢查是否嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和有關(guān)審批制度審批征地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，是否嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等耕地保護(hù)制度,。有無違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,，擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)用地范圍，以及超范圍,、超規(guī)模,、化整為零越權(quán)批地；有無非法批準(zhǔn)占用耕地甚至基本農(nóng)田,；有無土地利用數(shù)據(jù)申報(bào)不實(shí)(重點(diǎn)是圖,、數(shù)據(jù)、實(shí)地要一致,，局部圖件同原始圖件要一致),；有無未批先用、少批多用,、“以租代征”等非法占地,；有無亂占耕地；有無占多補(bǔ)少,、占優(yōu)補(bǔ)劣,、占而不補(bǔ)。



 (3)土地供應(yīng)情況,。主要檢查供地是否符合有關(guān)供地政策和節(jié)約用地要求及供地方式和程序是否合法,、合規(guī)。重點(diǎn)關(guān)注有無違反產(chǎn)業(yè)政策,、超出用地控制標(biāo)準(zhǔn),、低于最低價(jià)和向國家明令禁止項(xiàng)目供地；有無足量安排中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房和廉租房用地,；有無將應(yīng)以招拍掛方式出讓的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地違規(guī)采取協(xié)議出讓或劃撥方式供應(yīng)；有無賤賣土地,，造成國有土地收益流失等問題,。



 (4)土地使用情況。主要檢查用地單位,，尤其是經(jīng)營性用地單位和園區(qū)內(nèi)的用地單位是否按用地合同規(guī)定合法使用土地,，用地是否達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度和用地效率。重點(diǎn)關(guān)注有無長期閑置土地或擅自改變土地用途,、容積率等規(guī)劃條件,；有無非法轉(zhuǎn)讓土地或采取轉(zhuǎn)讓企業(yè)、項(xiàng)目等方式變相倒賣土地,，造成國家土地收益流失等問題,。



 (5)2008年底以來擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況。重點(diǎn)調(diào)查用地過程中有無違法違規(guī)用地或違規(guī)向高耗能高污染項(xiàng)目,、產(chǎn)能過剩行業(yè)供地問題,。



 (6)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。重點(diǎn)調(diào)查流轉(zhuǎn)過程中有無違背農(nóng)牧民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn),、改變土地集體所有性質(zhì),、改變土地用途,、損害農(nóng)牧民土地流轉(zhuǎn)收益等問題。



 2．被征地農(nóng)牧民權(quán)益保護(hù)情況,。



 (1)征地補(bǔ)償安置情況,。主要檢查征收土地是否經(jīng)依法審批，是否遵守法定征地程序,，是否嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償安置方案,。重點(diǎn)關(guān)注有無非法、強(qiáng)行征地,、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),；有無挪用、截留,、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)及被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障資金和不落實(shí)安置措施,；有無農(nóng)牧民上訪反映濫占土地或克扣補(bǔ)償資金等問題。



 (2)被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障情況,。主要檢查是否建立了被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障制度,，是否足額落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用，基本生活和養(yǎng)老保障水平是否能夠做到“被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低,，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”,。重點(diǎn)關(guān)注有無挪用、截留,、拖欠被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障資金．



 3．土地出讓金收支情況,。



 (1)土地出讓收入征收、管理情況,。主要檢查土地出讓收入是否及時(shí)足額征收并全額納入預(yù)算管理,。重點(diǎn)關(guān)注有無違規(guī)減免或變相減免、拖欠,、截留,、坐支土地出讓收入；有無對改變規(guī)劃的土地不按規(guī)定和市場價(jià)補(bǔ)征土地出讓收入,；有無違規(guī)向未繳清土地出讓價(jià)款的用地單位發(fā)放土地證,。



 (2)土地出讓收支情況。主要檢查是否按照土地出讓支出預(yù)算和用途安排支出,，支出是否真實(shí),、合規(guī)、有效,。重點(diǎn)關(guān)注有無超范圍使用,；有無超計(jì)劃、超規(guī)模舉借土地儲(chǔ)備貸款,，有無套取,、挪用土地儲(chǔ)備資金,。



 (二)土地開發(fā)整理情況



 1．土地開發(fā)整理資金及項(xiàng)目基本情況。



 重點(diǎn)檢查土地開發(fā)整理資金(包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金,、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)4項(xiàng))的收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的數(shù)量,、總體規(guī)模和實(shí)施進(jìn)展情況，評估其資金使用效益,。



 2．土地開發(fā)整理資金收支情況。



 主要檢查資金是否及時(shí)足額征繳、全額納入財(cái)政管理,，是否專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù),、土地開發(fā)和土地整理等規(guī)定用途,。重點(diǎn)關(guān)注有無違規(guī)減免,、少征少提,、資金體外循環(huán)及套取、擠占,、挪用資金等問題,。



 3．土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況。



 主要檢查項(xiàng)目申報(bào)資料是否真實(shí),、是否按照項(xiàng)目管理規(guī)定實(shí)施,，項(xiàng)目資金使用是否真實(shí),、合規(guī),，項(xiàng)目是否能夠有效增加耕地面積,、改善耕地質(zhì)量。重點(diǎn)關(guān)注有無弄虛作假多頭申報(bào),、重復(fù)立項(xiàng),，套取項(xiàng)目資金；有無補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不足,、質(zhì)量不高,、后期管護(hù)不善等效益低下甚至損失浪費(fèi)情況。



 4．土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理情況。



 主要檢查土地開發(fā)整理項(xiàng)目是否依法依規(guī)立項(xiàng)并公開招投標(biāo),，有無“暗箱”操作，資金是否及時(shí)按預(yù)算和規(guī)定安排使用,，有無大量結(jié)存或滯留等問題。



 四,、時(shí)間,、方法與步驟



 此次活動(dòng)從8月11日開始,，至10月15日結(jié)束,，分4個(gè)階段進(jìn)行,。主要采取各盟市自查,、自治區(qū)督查核查的方式進(jìn)行,，重點(diǎn)是各盟市搞好自查和整改,。



 (一)動(dòng)員部署階段(8月11日至8月15日)。制定活動(dòng)實(shí)施方案,，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，召開會(huì)議部署加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任,，加大宣傳力度,，營造良好的輿論氛圍,。



 (二)自查清理階段(8月16日至9月10日),。按照活動(dòng)內(nèi)容,，各盟市、旗縣(市,、區(qū))分別進(jìn)行全面自查,，并由盟市進(jìn)行匯總形成階段性總結(jié)報(bào)告(含附表)，于9月11日前報(bào)自治區(qū)加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(自治區(qū)國土資源廳,，下同),。



 (三)督查糾正階段(9月11日至9月30日),。各盟市要對發(fā)現(xiàn)的土地管理違法違規(guī)問題,，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題,，要采取措施予以糾正,。查處工作以旗縣(市、區(qū))為單位開展,，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行查處和糾正,。各盟市要對本行政區(qū)域內(nèi)的各旗縣(市、區(qū))進(jìn)行全面實(shí)地檢查,，檢查率要達(dá)到100％,。同時(shí)，自治區(qū)將組成督查組,，深入各盟市進(jìn)行督查,，每個(gè)盟市抽查不少于30％的旗縣(市、區(qū)),。



 工作進(jìn)展情況及階段性工作總結(jié)報(bào)告以盟市為單位,，于10月1日前報(bào)自治區(qū)加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 (四)總結(jié)整改階段(10月1日至10月15日),。自治區(qū)加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對各盟市開展活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析土地管理中成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處,，嚴(yán)肅查處和糾正違法違規(guī)行為,；針對檢查中發(fā)現(xiàn)的管理問題，制定切實(shí)可行的整改措施,。



 五、工作要求



 (一)高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，充分認(rèn)識(shí)開展加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，要把搞好這次活動(dòng)作為今年土地管理工作的首要任務(wù),，自覺增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)提高積極性和主動(dòng)性,，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,。各盟市,、旗縣(市,、區(qū))都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位,、人員到位,、工作到位,，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。



 (二)精心組織,，扎實(shí)推進(jìn),。此次活動(dòng)工作量大,、時(shí)間緊、任務(wù)重,、要求高,，各地區(qū),、各有關(guān)部門要抽調(diào)骨干力量,，采取分片包干、責(zé)任到人的形式,，認(rèn)真組織進(jìn)行核查,。要堅(jiān)決防止松懈麻痹思想和畏難情緒,，嚴(yán)禁弄虛作假和漏報(bào)瞞報(bào),，保證工作不走過場,。



 (三)認(rèn)真填制表格，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,。各地區(qū)要認(rèn)真組織填報(bào)相關(guān)表格,，每張報(bào)表要分年度填寫,，由盟市負(fù)責(zé)匯總,。每張表格都要經(jīng)盟市,、旗縣(市,、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字并加蓋盟行政公署,、市人民政府及旗縣(市、區(qū))人民政府公章后方可報(bào)自治區(qū)加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。各盟市對本地區(qū)填報(bào)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),。



 (四)及時(shí)查處,，落實(shí)整改到位,。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格把握政策界限,，按照“邊調(diào)查,、邊審核,、邊查處和爭取主動(dòng)”的原則,，對清理出來的違法違規(guī)用地行為認(rèn)真進(jìn)行整改和處理。對符合立案標(biāo)準(zhǔn)和條件的,，要及時(shí)立案查處，對事對人依法處理到位,，認(rèn)真落實(shí)整改措施,，確保不出紕漏,，不留隱患,。



 (五)密切配合，搞好協(xié)調(diào),。本次活動(dòng)涉及土地管理和利用的各個(gè)方面,，各級國土資源、監(jiān)察,、發(fā)展改革,、財(cái)政、建設(shè),、規(guī)劃等部門要根據(jù)各自的職能，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同解決工作中遇到的各種困難,，確保各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題,。國土資源部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào),，嚴(yán)格把關(guān),，形成合力，保證核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面,，共同把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做到位,，確保圓滿完成工作任務(wù)。



 附件：加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場行為專項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)調(diào)查表(表一至表十二)（略）