• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2004〕128號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-09
• 【生效日期】2004-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見

廣東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見

(粵府〔2004〕128號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《廣東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



廣東省人民政府

二○○四年十二月九日





廣東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)）和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就廣東省省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革提出如下實(shí)施意見。



 一,、改革的指導(dǎo)思想

 我省省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中,、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控,，強(qiáng)化各級(jí)人民政府保護(hù)土地資源的責(zé)任,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源,、測(cè)繪行政管理,，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。



 二、改革的主要內(nèi)容

 （一）理順省以下國(guó)土資源行政管理體制。

 調(diào)整市,、縣（含縣級(jí)市,，下同）國(guó)土資源主管部門干部管理體制，是加強(qiáng)市,、縣國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措,，是國(guó)土資源管理體制改革的重要內(nèi)容，各地要認(rèn)真按照中央組織部和省委組織部的有關(guān)文件貫徹執(zhí)行,。

 1．市,、縣國(guó)土資源主管部門是同級(jí)人民政府的工作部門，依照有關(guān)法律法規(guī)履行本轄區(qū)土地資源,、礦產(chǎn)資源及測(cè)繪行政管理職責(zé),，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理。市轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)）國(guó)土資源主管部門機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理,，改為國(guó)土資源分局,，為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，其直屬事業(yè)單位和所屬國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制一并上收,；區(qū)內(nèi)原設(shè)置的國(guó)土資源管理所可根據(jù)工作需要予以保留或調(diào)整歸并,，保留或調(diào)整歸并后的國(guó)土資源管理所為區(qū)國(guó)土資源分局的分支機(jī)構(gòu)。

 2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣人民政府管理,，為縣國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu),。縣也可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,，對(duì)業(yè)務(wù)量少的國(guó)土資源管理所進(jìn)行調(diào)整歸并,，按區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，為縣國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu),。

 3．各類開發(fā)區(qū),、管理區(qū)等非行政區(qū)設(shè)立的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，除國(guó)家級(jí),、省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立的,，并經(jīng)機(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)的可以保留外，其余一律撤銷,。被保留的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)稱國(guó)土資源分局,，其機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu),，其直屬事業(yè)單位和所屬國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制一并上收,，國(guó)土資源管理所為國(guó)土資源分局的分支機(jī)構(gòu)。

 4．管理體制改革后,，省,、市,、縣國(guó)土資源主管部門的經(jīng)費(fèi)、編制管理維持現(xiàn)有體制不變,。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)體制調(diào)整情況,，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，使之與管理任務(wù)相適應(yīng),。

 （二）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制,。

 1．各地要組織做好新一輪土地利用規(guī)劃的修編工作，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)政策在宏現(xiàn)調(diào)控中的作用,，這是國(guó)土資源管理工作中的重要環(huán)節(jié),。在土地利用規(guī)劃的修編工作中要著重研究國(guó)土資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題,，使新的規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性,、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性,，依法確立土地利用總體規(guī)劃的法定性和權(quán)威性,，真正對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。省國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導(dǎo),，及時(shí)運(yùn)用土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)單位的成果,，指導(dǎo)全省修編工作的開展。

 2．經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的,，必須事先將建設(shè)用地的規(guī)模,、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容,，報(bào)省人民政府核定,，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修編或調(diào)整,，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的,，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃納入屬地統(tǒng)一管理,。省級(jí)以下各級(jí)人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作,，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí),，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,。

 （三）強(qiáng)化各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。

 各級(jí)人民政府及國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)案件要直接查處，做到既處理事，又處理人,，對(duì)大案要案要公開曝光,。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè),，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì),。

 省、市國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門履行職責(zé)的監(jiān)督,，落實(shí)監(jiān)督的有關(guān)制度,。



 三、改革的組織實(shí)施

 開展省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革,，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源宏觀管理,，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì),，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義,。各級(jí)人民政府要高度重視，統(tǒng)一思想,，周密部署,，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，緊密配合,。我省省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，省國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作,，組織、人事,、編制,、監(jiān)察等部門要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各相關(guān)部門要支持配合，積極穩(wěn)妥地完成改革任務(wù),。

 （二）精心組織,，穩(wěn)步推進(jìn)。這次改革采取自上而下,、分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)的方式。省以下國(guó)土資源管理體制改革工作要按國(guó)務(wù)院的要求確保在今年年底前完成,。各地要按照本意見的要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，切實(shí)做好改革的具體實(shí)施工作。對(duì)改革過程中出現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究提出解決意見,，并及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告,。

 （三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理,。體制改革期間,，各地要堅(jiān)決執(zhí)行中央組織部、中央編辦,、人事部,、國(guó)土資源部《關(guān)于凍結(jié)省以下國(guó)土資源管理部門人員編制等事項(xiàng)的通知》（中編明發(fā)〔2004〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律,，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范,、平穩(wěn)地運(yùn)行，切實(shí)做到思想不散,、秩序不亂,、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失,，確保改革順利進(jìn)行,。

 各地在工作中遇到的問題，請(qǐng)逕向省編辦,、省國(guó)土資源廳反映,。