• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2009〕65號
• 【發(fā)布日期】2009-08-19
• 【生效日期】2009-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見

河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見 

(豫政 〔2009〕65號)





 有關(guān)省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為貫徹落實省委八屆九次,、十次全會精神,進(jìn)一步深化國企改革,大力推進(jìn)政企分開、政資分開,切實轉(zhuǎn)變政府職能,現(xiàn)就加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出以下實施意見:



 一,、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持政企分開,、政資分開,圍繞理順國資監(jiān)管體制,培育符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體,通過改革改制,、重組整合、破產(chǎn)退出等形式,盤活存量,優(yōu)化增量,完善體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,促進(jìn)國有“四資”(資產(chǎn),、資本,、資金、資源)統(tǒng)籌運(yùn)作,實現(xiàn)資產(chǎn)集中,、資本集聚,、資金集成、資源集約,為實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快“兩大跨越”提供有力支撐,。



 (二)工作目標(biāo),。2009年年底前基本完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。交通,、商貿(mào)等專業(yè)化集團(tuán)公司和河南省國有資產(chǎn)控股運(yùn)營有限公司(以下簡稱河南國控)掛牌運(yùn)營;大多數(shù)改制企業(yè)按規(guī)定報批方案并進(jìn)入實施階段;大多數(shù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入清算程序,。



 (三)基本原則。



 一是政企分開,政資分開,。堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,進(jìn)一步深化國資監(jiān)管體制改革,。省直機(jī)關(guān)原則上不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體,經(jīng)營性國有資產(chǎn)由省政府授權(quán)省政府國資委履行出資人職責(zé)。



 二是分類指導(dǎo),區(qū)別對待,。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對企業(yè)進(jìn)行梳理分類,根據(jù)企業(yè)不同情況,采取資產(chǎn)移交,、重組整合、改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等方式,進(jìn)退結(jié)合,靈活處置,。



 三是先易后難,批次推進(jìn),。結(jié)合脫鉤改制工作目標(biāo),合理把握工作力度和進(jìn)度,先易后難,穩(wěn)妥有序,成熟一批推進(jìn)一批。



 四是以人為本,規(guī)范操作,。多渠道籌集資金,妥善安置職工,維護(hù)職工合法權(quán)益;嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,確保脫鉤改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。五是明確責(zé)任,形成合力,。堅持“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實施工作,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府有關(guān)部門和有關(guān)省轄市政府要各司其責(zé),協(xié)同配合,全力支持脫鉤改制工作,。



 二,、工作范圍、主要方式和時間安排



 (一)工作范圍,。省直機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實體和直接管理的國有及國有控股企業(yè)(含子公司及分支機(jī)構(gòu))以及參股企業(yè)中的國有股權(quán)均屬于脫鉤改制范圍,。各機(jī)關(guān)服務(wù)中心直接出資興辦、為機(jī)關(guān)提供后勤保障服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體暫不列入脫鉤改制范圍,。既有事業(yè)單位身份又在工商部門辦理了企業(yè)法人登記的單位納入事業(yè)單位改革范圍,。文化類企業(yè)納入文化體制改革范圍。



 (二)主要方式,。1.資產(chǎn)移交,。將部分擁有一定凈資產(chǎn)、能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營,、具有整合潛力企業(yè)的資產(chǎn)實施整體移交,組建河南國控,構(gòu)建國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作平臺,。開展戰(zhàn)略重組、債務(wù)處置,、股權(quán)管理等活動,在更大范圍內(nèi)發(fā)揮國有資本整合配置功能,。2.重組整合,。對部分行業(yè)凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比較突出,、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重組整合,組建專業(yè)化集團(tuán)公司,列入省管企業(yè)名單,整合做強(qiáng)一批骨干企業(yè),提高國有資本運(yùn)營效益,。3.改制退出。對資產(chǎn)量較小,、不具競爭優(yōu)勢的中小企業(yè),由主管部門按規(guī)定組織實施產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)國有資本有序退出,。改制后仍保留有國有股份的,移交河南國控監(jiān)管。4.關(guān)閉破產(chǎn),。對沒有市場競爭力,、無法獨立生存以及停業(yè)多年、名存實亡的企業(yè),由主管部門在妥善安置人員的基礎(chǔ)上予以關(guān)閉,、撤消或托管。對資不抵債,、扭虧無望的企業(yè),由主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法實施破產(chǎn),。5.其他方式。對掛靠企業(yè),由主管部門辦理解除掛靠手續(xù),。對一些情況特殊的企業(yè),可采取移交屬地管理等方式實施脫鉤改制,。



 省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制,法律、法規(guī)和政策有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定實施,。



 (三)時間安排,。1.動員部署階段(2009年8月中旬前)。省政府召開動員大會,對脫鉤改制工作進(jìn)行全面動員和部署,。2.組織實施階段(2009年8月至2009年12月),。



 資產(chǎn)清查。2009年8月,對省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)情況進(jìn)行徹底清查,全面掌握企業(yè)資產(chǎn)和人員等各方面情況,。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室會同企業(yè)主管部門確定企業(yè)的脫鉤改制形式,制定省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃,。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議審定總體規(guī)劃。



 方案審核,。2009年9月底前,根據(jù)脫鉤改制總體規(guī)劃,有關(guān)單位制定改制總體方案,并報省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室審批;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)啟動前期準(zhǔn)備工作,。



 資產(chǎn)移交和改制前期準(zhǔn)備。2009年10月底前,對納入交通,、商貿(mào)和河南國控等專業(yè)化集團(tuán)公司的企業(yè),開展清產(chǎn)核資和審計工作,實施國有產(chǎn)權(quán),、債權(quán)債務(wù)、勞動人事,、組織關(guān)系等具體劃轉(zhuǎn)移交工作,。改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估等有關(guān)工作,。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)制定預(yù)案,。



 整合運(yùn)營和推進(jìn)方案實施,。2009年12月底前,交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團(tuán)公司和河南國控正式運(yùn)營,并推進(jìn)深度融合;有關(guān)單位制定改制實施方案(含職工安置方案),按規(guī)定報批并取得實質(zhì)性進(jìn)展;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)向工商,、法院等部門提出關(guān)閉,、破產(chǎn)申請,依法進(jìn)入清算程序。3.掃尾驗收階段(2010年上半年),。在全面完成脫鉤任務(wù)的基礎(chǔ)上做好改制實施工作,。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)部門對省直機(jī)關(guān)脫鉤改制工作情況進(jìn)行檢查驗收,并將檢查驗收結(jié)果報省委、省政府,。



 三,、主要政策措施



 省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號),、《河南省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范實施,。



 (一)資產(chǎn)處置,。資產(chǎn)移交的企業(yè),按規(guī)定開展審計和清產(chǎn)核資,以中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告作為移交依據(jù);重組整合和改制退出的企業(yè),按照省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一般程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計,、離任審計和資產(chǎn)評估,并依據(jù)重組改制的有關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)處置;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),由主管部門依法處置,。脫鉤改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。



 (二)人員安置,。資產(chǎn)移交的企業(yè),按照“人隨資產(chǎn)走”的原則,企業(yè)全部職工勞動關(guān)系保持不變;重組整合的企業(yè),原勞動合同繼續(xù)有效,勞動合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的新企業(yè)接續(xù)和履行;改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),妥善制訂職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),將法律、法規(guī)規(guī)定的支付給職工的補(bǔ)償金和所欠職工的相關(guān)費(fèi)用列為第一清償順序,。企業(yè)所在地政府根據(jù)脫鉤改制工作需要和國家有關(guān)規(guī)定,妥善處理改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員,、內(nèi)退職工和軍轉(zhuǎn)干部等的安置問題;脫鉤改制企業(yè)內(nèi)退職工生活費(fèi)及各項社會保險費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各項標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,在職工辦理正式退休手續(xù)之前不再變動,。



 (三)成本籌措,。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)資產(chǎn)處置收益上繳國庫,省財政設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項資金。改制企業(yè)(含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè))職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決,不足部分可用劃撥土地處置收益支付,尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請,經(jīng)脫鉤改制辦公室初審,省財政廳復(fù)審后報省政府批準(zhǔn),從省屬國有企業(yè)改革專項資金中足額及時解決,。(四)其他,。省政府有關(guān)部門、企業(yè)所在地政府及其部門要落實國家和省關(guān)于國有企業(yè)脫鉤改制的各項優(yōu)惠政策;脫鉤改制中涉及的各項收費(fèi),屬于政府部門收取的,只收取工本費(fèi),屬于中介機(jī)構(gòu)收取的,按國家和省規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取;各金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)對困難企業(yè)實施債務(wù)重組,減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),。



 四,、加強(qiáng)對脫鉤改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)建立省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議制度。李克常務(wù)副省長為召集人,史濟(jì)春副省長為副召集人,省直有關(guān)單位和鄭州市政府為成員單位,。聯(lián)席會議全面領(lǐng)導(dǎo)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作,負(fù)責(zé)研究制定脫鉤改制有關(guān)政策,審定脫鉤改制總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重大問題,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省政府國資委,從聯(lián)席會議成員單位抽調(diào)專門人員組成,省政府國資委主任兼任辦公室主任。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)制定脫鉤改制總體規(guī)劃,審批改制總體方案,督促,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)脫鉤改制順利實施,承擔(dān)聯(lián)席會議其他日常工作。



 有脫鉤改制任務(wù)的省直機(jī)關(guān)要組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實施工作,單位主要負(fù)責(zé)人是脫鉤改制工作的第一責(zé)任人,。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的脫鉤改制工作組,貫徹落實有關(guān)脫鉤改制工作安排,。



 (二)嚴(yán)肅脫鉤改制工作紀(jì)律。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作納入各單位年度工作目標(biāo)和廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容,。從2009年3月26日省編委會決定省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)移交省政府國資委監(jiān)管之日起,由省政府國資委審批省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)事項,其他單位不再辦理,已辦理的要重新認(rèn)定,。將脫鉤改制工作納入政府審計和行政監(jiān)察范圍,省直機(jī)關(guān)不得隱瞞企業(yè)情況,對于瞞報、漏報企業(yè)情況的,要追究責(zé)任,。省直機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)不得抽逃,、隱匿資金,不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移,、出賣資產(chǎn),不得突擊花錢,、私分財物,不得突擊進(jìn)人、突擊提拔,。凡列入劃轉(zhuǎn)名單的企業(yè)要堅決劃轉(zhuǎn)到位,不得拖延交接或阻礙脫鉤,。從2010年起,凡占有和使用國有資產(chǎn)的省屬企業(yè),在辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)變更時,須提交脫鉤改制辦公室出具的有關(guān)證明材料。否則,工商部門不予年檢或變更登記,。



 (三)確保社會大局穩(wěn)定。妥善處理各方面的利益關(guān)系,以人為本,做好職工安置工作,不得侵害職工合法權(quán)益,不得隨意突破職工安置政策,。各有關(guān)單位要加強(qiáng)思想政治工作,強(qiáng)化對脫鉤改制工作必要性和緊迫性的認(rèn)識,保障職工的知情權(quán)和參與權(quán),爭取職工的理解和支持,營造濃厚的改革氛圍,。各有關(guān)單位及所屬企業(yè)要做到思想不散,秩序不亂,工作不斷,紀(jì)律不松,國有資產(chǎn)不流失,保持企業(yè)穩(wěn)定有序。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則落實信訪穩(wěn)定責(zé)任制,省直機(jī)關(guān)對所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé),全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作,。



 脫鉤改制工作時間緊、任務(wù)重,、情況復(fù)雜,各有關(guān)單位必須高度重視,密切配合,精心組織,嚴(yán)守紀(jì)律,確保按時按要求完成脫鉤改制工作任務(wù),。



 以上意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 附件:省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席辦公會議成員單位名單



 河南省人民政府



 二○○九年八月十九日



 附件



 省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作



 聯(lián)席辦公會議成員單位名單



 省紀(jì)委,、省編辦,、省政府國資委、省發(fā)展改革委,、財政廳,、人力資源社會保障廳、國土資源廳,、監(jiān)察廳,、審計廳、地稅局,、工商局,、省政府金融辦,、省信訪局、河南銀監(jiān)局,、省總工會,、省法院、鄭州市政府,。