• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】河北省人民政府令〔2006〕第3號
• 【發(fā)布日期】2006-03-21
• 【生效日期】2006-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省實施《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》辦法

河北省實施《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》辦法
 
(河北省人民政府令〔2006〕第3號)





 《河北省實施〈國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定〉辦法》已經(jīng)2006年3月16日省政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



 省 長 季允石

 二○○六年三月二十一日





河北省實施《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》辦法



 為貫徹《
國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)，及時發(fā)現(xiàn)和排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生,，保障職工的生命安全和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，特就預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的幾個主要問題,，制定本辦法,。



 一、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任



 1,、煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體,。煤礦企業(yè)負責人(包括煤礦企業(yè)的實際控制人)對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。



 煤礦企業(yè)必須建立健全各級各類人員安全生產(chǎn)責任制,，將安全生產(chǎn)責任落實到基層班組,、個人。煤礦企業(yè)必須依據(jù)煤礦安全規(guī)程,、規(guī)范和標準,，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，確保管理人員規(guī)范管理,，作業(yè)人員規(guī)范操作,。2、煤礦企業(yè)必須依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，配備專職安全生產(chǎn)管理人員,。



 煤礦企業(yè)各生產(chǎn)礦井必須配備負責安全管理的專職副礦長和負責通風、地測,、防治水等方面的專業(yè)技術(shù)人員,。



 煤礦企業(yè)負責安全管理的負責人不得同時兼任其他職務(wù)。3,、煤礦企業(yè)負責安全管理的專職負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的使用,、安全生產(chǎn)設(shè)施的改造、安全生產(chǎn)考核獎懲等事項具有建議權(quán)和否決權(quán),。4,、有關(guān)人民政府應(yīng)當將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入安全生產(chǎn)責任制目標管理體系，定期研究和解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題,，組織煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察,、國土資源,、工商行政管理、公安等部門和機構(gòu)對煤礦企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,，督促煤礦企業(yè)及時排除安全隱患,。5、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤炭管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。



 國土資源部門對所轄區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)無采礦許可證開采和未按采礦許可證規(guī)定進行開采的行為負有檢查和依法查處的職責,。



 工商行政管理部門對所轄區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)無營業(yè)執(zhí)照開采行為負有檢查和依法查處的職責,。6、負責頒發(fā)采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證,、礦長安全資格證的部門和機構(gòu),，應(yīng)當依照法定程序在規(guī)定期限內(nèi)完成證照的審批、發(fā)放,、延續(xù),、變更、注銷,、吊銷工作,。



 前款規(guī)定的部門和機構(gòu),，向不符合法定條件的煤礦企業(yè)或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責任人根據(jù)情節(jié)輕重給予降級,、撤職或者開除的行政處分,；對主要負責人根據(jù)情節(jié)輕重給予記大過、降級,、撤職或者開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。7,、有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當按下列規(guī)定對取得證照的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理：(1)國土資源部門依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及頒發(fā)采礦許可證管理的有關(guān)規(guī)定對取得采礦許可證的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理,。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達不到規(guī)定的取得采礦許可證應(yīng)具備的條件或者煤礦企業(yè)未按規(guī)定履行資源開采義務(wù)的，應(yīng)當依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定作出處理,。(2)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》以及《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》的規(guī)定，對取得煤礦安全生產(chǎn)許可證,、礦長安全資格證的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理,，對礦長安全任職資格進行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達不到規(guī)定的取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件或者礦長不具備安全任職資格的,，應(yīng)當依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定作出處理。



 (3)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤炭管理部門依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》以及礦長資格證管理的有關(guān)規(guī)定對取得煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長資格證的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理，對礦長任職資格進行監(jiān)督考核,，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達不到規(guī)定的取得煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件或者礦長不具備任職資格的,，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出處理,。



 (4)工商行政管理部門依據(jù)煤礦企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照的有關(guān)規(guī)定對取得工商營業(yè)執(zhí)照的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達不到規(guī)定的取得工商營業(yè)執(zhí)照應(yīng)具備的條件的，應(yīng)當依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定作出處理,。



 8、負責頒發(fā)證照的有關(guān)部門和機構(gòu)違反前兩條規(guī)定的,，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀予以查處,。



 二、非法煤礦的認定



 9,、煤礦企業(yè)未依法取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證,、礦長安全資格證的,，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的,，屬非法煤礦,。10、有關(guān)部門或者機構(gòu)按下列分工對非法煤礦進行檢查,、認定：(1)未依法取得采礦許可證的，由國土資源部門負責檢查,、認定,；(2)未依法取得安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證的,，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責檢查,、認定；(3)未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長資格證的,，由煤礦安全監(jiān)督管理部門負責檢查、認定,；(4)未依法取得營業(yè)執(zhí)照的,，由工商行政管理部門負責檢查、認定,。



 經(jīng)檢查,、認定的非法煤礦，認定部門或者機構(gòu)在依法作出處理的同時,，應(yīng)當將認定結(jié)果告知其他頒發(fā)證照的部門或者機構(gòu),。11、有關(guān)縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對非法煤礦應(yīng)當指派專人看守,，在未作出處理決定之前，禁止一切生產(chǎn)活動,，防止繼續(xù)非法生產(chǎn),。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，繼續(xù)非法生產(chǎn)的,，由公安,、供電等部門采取強制措施予以制止。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門未采取有效制止措施的,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分,；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并沒有采取有效制止措施的,，對縣級人民政府主要負責人和負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級,、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 12、有關(guān)設(shè)區(qū)的市,、縣級人民政府發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法煤礦,，下級人民政府未采取有效措施予以制止的，應(yīng)當立即責成本級監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責任人進行查處,。



 監(jiān)察機關(guān)在接到本級人民政府通知后,，應(yīng)當依法依紀從快查處。



 三,、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的措施



 13,、嚴禁新建煤礦企業(yè)邊建設(shè)邊生產(chǎn)，嚴禁煤礦企業(yè)改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn),。違反規(guī)定的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處,。



 14,、煤礦企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定進行礦井生產(chǎn)能力和通風能力核定，根據(jù)核定的生產(chǎn)能力制定生產(chǎn)計劃,，并將生產(chǎn)計劃落實到季度,、月份。



 煤礦企業(yè)未進行礦井生產(chǎn)能力或者通風能力核定從事生產(chǎn)的,，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正,，并處三萬元以下罰款。



 15,、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報，經(jīng)查屬實,，煤礦企業(yè)存在下列行為之一的,，對該煤礦企業(yè)處一萬元以上三萬元以下罰款：



 (1)未在上崗前向作業(yè)人員說明崗位操作規(guī)程以及安全防范措施的；(2)明知作業(yè)行為有可能引發(fā)災(zāi)害,，仍責令作業(yè)人員按常規(guī)做法進行作業(yè)的,；(3)發(fā)現(xiàn)有冒頂、透水、瓦斯超限等災(zāi)害預(yù)兆和其他威脅礦工人身安全的情況時,，未立即停止作業(yè),，將人員撤離到安全地點的。16,、煤礦企業(yè)應(yīng)當按下列規(guī)定定期排查,、治理安全生產(chǎn)隱患和建立排查檔案，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告：(1)每月組織安全,、技術(shù)管理人員對回采,、掘進、通風,、機電,、提升、運輸,、水害防治等環(huán)節(jié)進行一次安全隱患排查，并將排查出的問題及時進行整改,，整改情況記入排查檔案,；(2)排查中發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》第八條第二款規(guī)定的重大安全生產(chǎn)事故隱患時，必須立即停止生產(chǎn),，排除隱患,；(3)每季度結(jié)束后，煤礦企業(yè)應(yīng)當按隸屬關(guān)系于7日內(nèi)將排查情況向縣級以上煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)書面報告,。內(nèi)容包括安全隱患排查情況,、整改情況以及下一季度排查的重點，報告應(yīng)當由企業(yè)主要負責人簽字,。



 煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的,，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照《特別規(guī)定》第九條第二款規(guī)定予以行政處罰。17,、煤礦企業(yè)招收從業(yè)人員,，必須對其進行安全生產(chǎn)教育和培訓，并建立培訓檔案,。未參加安全生產(chǎn)教育和培訓或者培訓不合格的,，不得下井作業(yè)。



 沒有培訓條件的煤礦企業(yè),，應(yīng)當委托有培訓資質(zhì)的安全生產(chǎn)教育培訓機構(gòu)對從業(yè)人員進行教育和培訓,。18、煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按規(guī)定輪流帶班下井,，并建立下井登記檔案,。



 煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井應(yīng)當與當班職工同時下井同時上井。19、煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井應(yīng)當履行下列職責：(1)掌握當班井下安全生產(chǎn)狀況,，對重點部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查；(2)及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,，制止違章行為,；(3)發(fā)現(xiàn)危及職工安全的情況時，立即采取停產(chǎn),、撤人等緊急處理措施,。



 四、煤礦企業(yè)的停產(chǎn)整頓



 20,、煤礦企業(yè)有《特別規(guī)定》第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的,，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，排除隱患,。仍然進行生產(chǎn)的,，由有關(guān)部門或者機構(gòu)依照《特別規(guī)定》第十條、第十一條,、第十二條的規(guī)定予以查處,。



 21、煤礦企業(yè)接到責令停產(chǎn)整頓通知后必須立即停止生產(chǎn),，并制定整改方案,，落實整改責任人、資金和安全措施,。



 整改方案應(yīng)當包括整改項目,、目標、時限,、作業(yè)范圍,、作業(yè)人數(shù)以及整改期間的安全保障措施等內(nèi)容。



 煤礦企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間,，必須保證地面主扇24小時運行,，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，繼續(xù)組織井下排水,，嚴格按整改方案控制下井人數(shù),，嚴禁以任何理由進行生產(chǎn)。22,、對停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè),，有關(guān)人民政府及部門應(yīng)當采取下列監(jiān)督措施：(1)督導煤礦企業(yè)制定整改措施，編制整改方案,，按規(guī)定程序批準后組織實施,；(2)對火工用品,、用電量、下井人數(shù)實施監(jiān)控,。當?shù)毓矙C關(guān)和有關(guān)供電企業(yè)應(yīng)當根據(jù)作出停產(chǎn)整頓指令部門的決定,、通知，控制或者停止火工用品和用電量的供應(yīng),；(3)指派專人看守和巡回檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。



 有關(guān)人民政府及部門因監(jiān)督措施不力,，煤礦企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的,，對直接責任人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過,、降級,、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。23,、被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)整改結(jié)束后要求恢復生產(chǎn)的,，應(yīng)當按下列規(guī)定提出書面申請：(1)縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)向縣級人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出,；(2)其他煤礦企業(yè)向設(shè)區(qū)的市人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出。24,、前條規(guī)定的有關(guān)部門收到恢復生產(chǎn)申請后,，應(yīng)當在60日內(nèi)，依照《特別規(guī)定》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法(試行)》的規(guī)定,，對停產(chǎn)整頓煤礦企業(yè)組織驗收,。經(jīng)驗收合格，由頒發(fā)證照的部門和機構(gòu)發(fā)還證照,，煤礦企業(yè)方可恢復生產(chǎn),。



 五、煤礦企業(yè)的關(guān)閉



 25,、煤礦企業(yè)有下列情形之一的,，應(yīng)當關(guān)閉：(1)無證或者證照不全非法生產(chǎn)的；(2)關(guān)閉后又擅自恢復生產(chǎn)的,；(3)經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件,，未取得安全生產(chǎn)許可證的；(4)不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自進行生產(chǎn)的,；(5)3個月內(nèi)兩次或者兩次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,，仍然進行生產(chǎn)的,；(6)停產(chǎn)整頓驗收不合格的；(7)1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的,；(8)依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當關(guān)閉的其他煤礦企業(yè),。26、對應(yīng)當關(guān)閉的煤礦企業(yè),，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當責令立即停止生產(chǎn),，并于2日內(nèi)向同級人民政府提請關(guān)閉，同時抄告上一級管理部門或者機構(gòu),。



 27,、有關(guān)人民政府接到提請關(guān)閉煤礦的建議報告后，應(yīng)當在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定,，并由主要負責人簽字后,，登記存檔。有關(guān)人民政府作出關(guān)閉決定后,，應(yīng)當立即組織實施,。



 28、關(guān)閉煤礦企業(yè)應(yīng)當達到下列要求：



 (1)吊銷相關(guān)證照,；



 (2)停止供應(yīng)并處理火工用品,；



 (3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備,、供電,、通信線路；



 (4)封閉,、填實礦井井筒,，平整井口場地，恢復地貌,；(5)妥善遣散從業(yè)人員,。29、對被關(guān)閉的煤礦企業(yè),，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織檢查,、驗收。30,、縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對被停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦企業(yè)，應(yīng)當自煤礦企業(yè)被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w公告,。



 被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)經(jīng)驗收合格恢復生產(chǎn)的,，縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當自煤礦企業(yè)驗收合格恢復生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告,。



 六,、對煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行執(zhí)法指令等違法行為的查處



 31,、煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的，下達執(zhí)法指令的部門或者機構(gòu)應(yīng)當立即向當?shù)毓矙C關(guān)和有關(guān)頒發(fā)證照的部門報告,，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 32,、煤礦企業(yè)有下列行為之一的，按法定處罰的上限實施處罰：



 (1)拒不執(zhí)行有關(guān)部門指令的,；



 (2)發(fā)現(xiàn)兩次以上同一違法行為的,；



 (3)提供虛假情況的；



 (4)發(fā)生生產(chǎn)安全事故拖延不報的,。



 七,、對違反規(guī)定投資入股煤礦企業(yè)的查處



 33、國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦企業(yè)(依法取得上市公司股票的除外),，不得對煤礦企業(yè)的違法行為予以縱容,、包庇。



 國家行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反前款規(guī)定的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反規(guī)定,，投資入股煤礦企業(yè)的,，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀予以查處,。



 八,、對煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報獎勵



 34、任何單位和個人有權(quán)對煤礦企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為,，向縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報,。



 35、舉報有下列情形之一,、經(jīng)核查屬實的,，最先受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當給予最先舉報人一千元至一萬元的獎勵，獎勵資金列入同級財政預(yù)算：(1)舉報非法煤礦的,；(2)舉報煤礦企業(yè)非法生產(chǎn)的,；(3)舉報煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患的,；(4)舉報隱瞞煤礦企業(yè)傷亡事故的；(5)舉報國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦及其他與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)的違規(guī)違法行為的,；(6)舉報煤礦企業(yè)其他安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為的,。



 受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當向社會公開舉報電話(傳真)、電子信箱,、通信地址,、郵政編碼和領(lǐng)取獎金辦法。



 36,、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到舉報后,，應(yīng)當及時調(diào)查處理；不及時調(diào)查處理的,，對有關(guān)責任人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告,、記過,、記大過或者降級的處分。



 37,、本辦法自公布之日起施行,。