• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】河北省人民政府令〔2006〕第3號
• 【發(fā)布日期】2006-03-21
• 【生效日期】2006-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省實施《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》辦法

河北省實施《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》辦法
 
(河北省人民政府令〔2006〕第3號)





 《河北省實施〈國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定〉辦法》已經(jīng)2006年3月16日省政府第62次常務會議討論通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 省 長 季允石

 二○○六年三月二十一日





河北省實施《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》辦法



 為貫徹《
國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》),，及時發(fā)現(xiàn)和排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,，預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),，特就預防煤礦生產(chǎn)安全事故中的幾個主要問題,，制定本辦法。



 一、預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任



 1,、煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體,。煤礦企業(yè)負責人(包括煤礦企業(yè)的實際控制人)對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。



 煤礦企業(yè)必須建立健全各級各類人員安全生產(chǎn)責任制,，將安全生產(chǎn)責任落實到基層班組,、個人。煤礦企業(yè)必須依據(jù)煤礦安全規(guī)程,、規(guī)范和標準,，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，確保管理人員規(guī)范管理,，作業(yè)人員規(guī)范操作。2,、煤礦企業(yè)必須依法設置專門的安全生產(chǎn)管理機構,，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。



 煤礦企業(yè)各生產(chǎn)礦井必須配備負責安全管理的專職副礦長和負責通風,、地測,、防治水等方面的專業(yè)技術人員。



 煤礦企業(yè)負責安全管理的負責人不得同時兼任其他職務,。3,、煤礦企業(yè)負責安全管理的專職負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的使用、安全生產(chǎn)設施的改造,、安全生產(chǎn)考核獎懲等事項具有建議權和否決權,。4、有關人民政府應當將預防煤礦生產(chǎn)安全事故納入安全生產(chǎn)責任制目標管理體系,，定期研究和解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題,，組織煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭管理,、煤礦安全監(jiān)察,、國土資源、工商行政管理,、公安等部門和機構對煤礦企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,，督促煤礦企業(yè)及時排除安全隱患。5,、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構對所轄區(qū)域的煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責,。



 國土資源部門對所轄區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)無采礦許可證開采和未按采礦許可證規(guī)定進行開采的行為負有檢查和依法查處的職責,。



 工商行政管理部門對所轄區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)無營業(yè)執(zhí)照開采行為負有檢查和依法查處的職責。6、負責頒發(fā)采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證,、礦長安全資格證的部門和機構,，應當依照法定程序在規(guī)定期限內(nèi)完成證照的審批、發(fā)放,、延續(xù),、變更、注銷,、吊銷工作,。



 前款規(guī)定的部門和機構，向不符合法定條件的煤礦企業(yè)或者礦長頒發(fā)有關證照的,，對直接責任人根據(jù)情節(jié)輕重給予降級,、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人根據(jù)情節(jié)輕重給予記大過,、降級,、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任,。7,、有關部門和機構應當按下列規(guī)定對取得證照的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理：(1)國土資源部門依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及頒發(fā)采礦許可證管理的有關規(guī)定對取得采礦許可證的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達不到規(guī)定的取得采礦許可證應具備的條件或者煤礦企業(yè)未按規(guī)定履行資源開采義務的,，應當依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定作出處理。(2)煤礦安全監(jiān)察機構依據(jù)國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》以及《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》的規(guī)定,，對取得煤礦安全生產(chǎn)許可證,、礦長安全資格證的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理，對礦長安全任職資格進行監(jiān)督考核,，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達不到規(guī)定的取得安全生產(chǎn)許可證應具備的條件或者礦長不具備安全任職資格的,，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定作出處理,。



 (3)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤炭管理部門依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》以及礦長資格證管理的有關規(guī)定對取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理,，對礦長任職資格進行監(jiān)督考核,，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達不到規(guī)定的取得煤炭生產(chǎn)許可證應具備的條件或者礦長不具備任職資格的，應當依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定作出處理,。



 (4)工商行政管理部門依據(jù)煤礦企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照的有關規(guī)定對取得工商營業(yè)執(zhí)照的煤礦企業(yè)進行日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達不到規(guī)定的取得工商營業(yè)執(zhí)照應具備的條件的，應當依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定作出處理,。



 8、負責頒發(fā)證照的有關部門和機構違反前兩條規(guī)定的,，由監(jiān)察機關依法依紀予以查處,。



 二、非法煤礦的認定



 9,、煤礦企業(yè)未依法取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證,、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn),。擅自從事生產(chǎn)的,，屬非法煤礦。10,、有關部門或者機構按下列分工對非法煤礦進行檢查,、認定：(1)未依法取得采礦許可證的,，由國土資源部門負責檢查,、認定；(2)未依法取得安全生產(chǎn)許可證,、礦長安全資格證的,，由煤礦安全監(jiān)察機構負責檢查、認定,；(3)未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長資格證的，由煤礦安全監(jiān)督管理部門負責檢查,、認定,；(4)未依法取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門負責檢查,、認定,。



 經(jīng)檢查、認定的非法煤礦,，認定部門或者機構在依法作出處理的同時,，應當將認定結果告知其他頒發(fā)證照的部門或者機構。11,、有關縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對非法煤礦應當指派專人看守，在未作出處理決定之前，禁止一切生產(chǎn)活動,，防止繼續(xù)非法生產(chǎn),。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，繼續(xù)非法生產(chǎn)的,，由公安,、供電等部門采取強制措施予以制止。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門未采取有效制止措施的,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門主要負責人以及負有責任的相關負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級,、撤職或者開除的行政處分,；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人和負有責任的相關負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 12,、有關設區(qū)的市,、縣級人民政府發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法煤礦，下級人民政府未采取有效措施予以制止的,，應當立即責成本級監(jiān)察機關對相關責任人進行查處,。



 監(jiān)察機關在接到本級人民政府通知后，應當依法依紀從快查處,。



 三,、預防煤礦生產(chǎn)安全事故的措施



 13、嚴禁新建煤礦企業(yè)邊建設邊生產(chǎn),，嚴禁煤礦企業(yè)改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn),。違反規(guī)定的，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定予以查處,。



 14、煤礦企業(yè)必須按有關規(guī)定進行礦井生產(chǎn)能力和通風能力核定,，根據(jù)核定的生產(chǎn)能力制定生產(chǎn)計劃,，并將生產(chǎn)計劃落實到季度、月份,。



 煤礦企業(yè)未進行礦井生產(chǎn)能力或者通風能力核定從事生產(chǎn)的,，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正,，并處三萬元以下罰款。



 15,、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)或者接到舉報，經(jīng)查屬實,，煤礦企業(yè)存在下列行為之一的,，對該煤礦企業(yè)處一萬元以上三萬元以下罰款：



 (1)未在上崗前向作業(yè)人員說明崗位操作規(guī)程以及安全防范措施的；(2)明知作業(yè)行為有可能引發(fā)災害,，仍責令作業(yè)人員按常規(guī)做法進行作業(yè)的,；(3)發(fā)現(xiàn)有冒頂、透水,、瓦斯超限等災害預兆和其他威脅礦工人身安全的情況時,，未立即停止作業(yè)，將人員撤離到安全地點的,。16,、煤礦企業(yè)應當按下列規(guī)定定期排查、治理安全生產(chǎn)隱患和建立排查檔案,，并按規(guī)定向有關部門報告：(1)每月組織安全,、技術管理人員對回采、掘進,、通風,、機電、提升,、運輸,、水害防治等環(huán)節(jié)進行一次安全隱患排查,，并將排查出的問題及時進行整改,，整改情況記入排查檔案；(2)排查中發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》第八條第二款規(guī)定的重大安全生產(chǎn)事故隱患時,，必須立即停止生產(chǎn),，排除隱患；(3)每季度結束后,，煤礦企業(yè)應當按隸屬關系于7日內(nèi)將排查情況向縣級以上煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構書面報告,。內(nèi)容包括安全隱患排查情況、整改情況以及下一季度排查的重點,，報告應當由企業(yè)主要負責人簽字,。



 煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構依照《特別規(guī)定》第九條第二款規(guī)定予以行政處罰,。17,、煤礦企業(yè)招收從業(yè)人員,，必須對其進行安全生產(chǎn)教育和培訓，并建立培訓檔案,。未參加安全生產(chǎn)教育和培訓或者培訓不合格的,，不得下井作業(yè)。



 沒有培訓條件的煤礦企業(yè),，應當委托有培訓資質(zhì)的安全生產(chǎn)教育培訓機構對從業(yè)人員進行教育和培訓,。18、煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當按規(guī)定輪流帶班下井,，并建立下井登記檔案,。



 煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井應當與當班職工同時下井同時上井。19,、煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井應當履行下列職責：(1)掌握當班井下安全生產(chǎn)狀況,，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)進行檢查,；(2)及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,，制止違章行為；(3)發(fā)現(xiàn)危及職工安全的情況時,，立即采取停產(chǎn),、撤人等緊急處理措施。



 四,、煤礦企業(yè)的停產(chǎn)整頓



 20,、煤礦企業(yè)有《特別規(guī)定》第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的，應當立即停止生產(chǎn),，排除隱患,。仍然進行生產(chǎn)的，由有關部門或者機構依照《特別規(guī)定》第十條,、第十一條,、第十二條的規(guī)定予以查處。



 21,、煤礦企業(yè)接到責令停產(chǎn)整頓通知后必須立即停止生產(chǎn),，并制定整改方案，落實整改責任人,、資金和安全措施,。



 整改方案應當包括整改項目、目標,、時限,、作業(yè)范圍、作業(yè)人數(shù)以及整改期間的安全保障措施等內(nèi)容,。



 煤礦企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間,，必須保證地面主扇24小時運行,，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，繼續(xù)組織井下排水,，嚴格按整改方案控制下井人數(shù),，嚴禁以任何理由進行生產(chǎn)。22,、對停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè),，有關人民政府及部門應當采取下列監(jiān)督措施：(1)督導煤礦企業(yè)制定整改措施，編制整改方案,，按規(guī)定程序批準后組織實施,；(2)對火工用品、用電量,、下井人數(shù)實施監(jiān)控,。當?shù)毓矙C關和有關供電企業(yè)應當根據(jù)作出停產(chǎn)整頓指令部門的決定、通知,，控制或者停止火工用品和用電量的供應,；(3)指派專人看守和巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告,。



 有關人民政府及部門因監(jiān)督措施不力,，煤礦企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對直接責任人根據(jù)情節(jié)輕重,，給予記大過,、降級、撤職或者開除的行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。23,、被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)整改結束后要求恢復生產(chǎn)的,，應當按下列規(guī)定提出書面申請：(1)縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)向縣級人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出,；(2)其他煤礦企業(yè)向設區(qū)的市人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出,。24,、前條規(guī)定的有關部門收到恢復生產(chǎn)申請后,，應當在60日內(nèi)，依照《特別規(guī)定》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法(試行)》的規(guī)定,，對停產(chǎn)整頓煤礦企業(yè)組織驗收,。經(jīng)驗收合格，由頒發(fā)證照的部門和機構發(fā)還證照,，煤礦企業(yè)方可恢復生產(chǎn),。



 五,、煤礦企業(yè)的關閉



 25、煤礦企業(yè)有下列情形之一的,，應當關閉：(1)無證或者證照不全非法生產(chǎn)的,；(2)關閉后又擅自恢復生產(chǎn)的；(3)經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件,，未取得安全生產(chǎn)許可證的,；(4)不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自進行生產(chǎn)的；(5)3個月內(nèi)兩次或者兩次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,，仍然進行生產(chǎn)的,；(6)停產(chǎn)整頓驗收不合格的；(7)1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的,；(8)依據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)政策應當關閉的其他煤礦企業(yè),。26、對應當關閉的煤礦企業(yè),，有關部門或者機構應當責令立即停止生產(chǎn),，并于2日內(nèi)向同級人民政府提請關閉，同時抄告上一級管理部門或者機構,。



 27,、有關人民政府接到提請關閉煤礦的建議報告后，應當在7日內(nèi)作出關閉或者不予關閉的決定,，并由主要負責人簽字后,，登記存檔。有關人民政府作出關閉決定后,，應當立即組織實施,。



 28、關閉煤礦企業(yè)應當達到下列要求：



 (1)吊銷相關證照,；



 (2)停止供應并處理火工用品,；



 (3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備,、供電,、通信線路；



 (4)封閉,、填實礦井井筒,，平整井口場地，恢復地貌,；(5)妥善遣散從業(yè)人員,。29、對被關閉的煤礦企業(yè),，由設區(qū)的市人民政府組織檢查,、驗收,。30、縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構對被停產(chǎn)整頓或者關閉的煤礦企業(yè),，應當自煤礦企業(yè)被責令停產(chǎn)整頓或者關閉之日起3日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w公告,。



 被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)經(jīng)驗收合格恢復生產(chǎn)的,，縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構應當自煤礦企業(yè)驗收合格恢復生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告,。



 六,、對煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行執(zhí)法指令等違法行為的查處



 31,、煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構依法下達的執(zhí)法指令的,，下達執(zhí)法指令的部門或者機構應當立即向當?shù)毓矙C關和有關頒發(fā)證照的部門報告,，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,；構成違反治安管理行為的,，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 32,、煤礦企業(yè)有下列行為之一的,，按法定處罰的上限實施處罰：



 (1)拒不執(zhí)行有關部門指令的；



 (2)發(fā)現(xiàn)兩次以上同一違法行為的,；



 (3)提供虛假情況的,；



 (4)發(fā)生生產(chǎn)安全事故拖延不報的。



 七,、對違反規(guī)定投資入股煤礦企業(yè)的查處



 33,、國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦企業(yè)(依法取得上市公司股票的除外)，不得對煤礦企業(yè)的違法行為予以縱容,、包庇,。



 國家行政機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級,、撤職或者開除的處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反規(guī)定，投資入股煤礦企業(yè)的,，由監(jiān)察機關依法依紀予以查處,。



 八、對煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報獎勵



 34,、任何單位和個人有權對煤礦企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為,，向縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構舉報。



 35,、舉報有下列情形之一,、經(jīng)核查屬實的，最先受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人一千元至一萬元的獎勵,，獎勵資金列入同級財政預算：(1)舉報非法煤礦的,；(2)舉報煤礦企業(yè)非法生產(chǎn)的；(3)舉報煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患的,；(4)舉報隱瞞煤礦企業(yè)傷亡事故的,；(5)舉報國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦及其他與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)有關的違規(guī)違法行為的；(6)舉報煤礦企業(yè)其他安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為的,。



 受理舉報的部門或者機構應當向社會公開舉報電話(傳真),、電子信箱、通信地址,、郵政編碼和領取獎金辦法,。



 36、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構接到舉報后,，應當及時調(diào)查處理,；不及時調(diào)查處理的，對有關責任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予警告、記過,、記大過或者降級的處分,。



 37、本辦法自公布之日起施行,。