• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】南京市人民政府令第211號
• 【發(fā)布日期】2003-01-13
• 【生效日期】2003-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（2003年1月2日南京市人民政府常務(wù)會議審議通過 2003年1月13日南京市人民政府令第211號公布 自2003年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范本市政府規(guī)章的制定程序,，增強立法的民主性和透明度,，保證政府規(guī)章的制定質(zhì)量，推動公共服務(wù)型政府的建設(shè)和促進依法行政,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）是指本市政府根據(jù)法律、法規(guī),，按照規(guī)定程序制定,，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為,，調(diào)整行政機關(guān)與公民,、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi),、具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。



 規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法,、規(guī)則,、實施細則等，但不得稱條例,。




第三條 本市規(guī)章的立項,、起草、審查,、決定,、公布,、備案、解釋,，應(yīng)當遵守本規(guī)定,。



 制定規(guī)章應(yīng)當符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定。




第四條 南京市人民政府法制辦公室（以下稱市政府法制辦）是本市政府的法制工作機構(gòu),，具體負責規(guī)章制定工作,，履行下列職責：



 （一）負責編制規(guī)章制定年度計劃草案；



 （二）組織起草,、審查,、修改、協(xié)調(diào),、論證規(guī)章草案,；



 （三）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改,、廢止工作,；



 （四）具體承辦規(guī)章的解釋工作；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。



 各區(qū)、縣政府和市政府各部門應(yīng)當按照職責分工,，協(xié)助市政府法制辦共同做好規(guī)章草案的起草和論證工作,。




第五條 區(qū)、縣政府及市政府各部門應(yīng)當重視規(guī)章的制定工作,，對政府規(guī)章的起草,、審查、協(xié)調(diào),、論證和發(fā)布工作給予必要的支持,。




第二章 立項




第六條 區(qū)、縣政府和市政府各部門,，可以向市政府提出制定規(guī)章項目的建議。提出規(guī)章制定項目建議,，應(yīng)當向市政府法制辦提交下列材料：



 （一）制定的目的,、依據(jù)、擬確定的主要制度,、有關(guān)背景材料及說明,；



 （二）起草單位和相關(guān)單位；



 （三）其他需說明的事項,。



 已經(jīng)草擬規(guī)章送審稿的,，還應(yīng)當同時提交文本一式三份,；報送前已征求相關(guān)部門和單位意見的，還應(yīng)當同時報送相關(guān)部門和單位的意見和修改建議,。




第七條 本市其他機關(guān),、團體、企事業(yè)單位和公民個人可以提出制定規(guī)章的立項建議,。建議應(yīng)當以書面形式向市政府及其有關(guān)部門及區(qū),、縣政府或者市政府法制辦提出。



 向市,、區(qū),、縣政府提出的建議由市政府法制辦答復(fù)；向市政府有關(guān)部門提出的建議由該部門會同市政府法制辦答復(fù),。




第八條 市政府法制辦應(yīng)當根據(jù)實際工作需要,，在廣泛聽取和認真研究社會各方面意見的基礎(chǔ)上，于每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章制定年度計劃草案,，經(jīng)市政府審議通過后以政府文件印發(fā)執(zhí)行,。



 規(guī)章制定年度計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位,、完成時間等,。




第九條 規(guī)章制定年度計劃的立法項目分為制定項目和調(diào)研項目。制定項目是指經(jīng)論證,、比較成熟的當年上報市政府常務(wù)會議審議的項目,。調(diào)研項目是指當年進行調(diào)研、論證,，待條件成熟時,，提交市政府常務(wù)會議審議的項目。




第十條 有下列情況之一的,，不得列入規(guī)章制定年度計劃：



 （一）法律,、法規(guī)等上位法已經(jīng)有明確規(guī)定，不需要重新制定的,；



 （二）通過制定規(guī)章保護部門利益或者有地方保護主義傾向的,；



 （三）屬于部門職責事項，通過制定規(guī)范性文件即可調(diào)整的,；



 （四）其他尚不具備制定規(guī)章條件的,。




第十一條 規(guī)章制定年度計劃由市政府法制辦負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。市政府法制辦在組織實施過程中可以根據(jù)工作需要,，提出調(diào)整計劃的建議,，報市政府批準。




第十二條 區(qū),、縣政府和市政府各部門可以根據(jù)實際工作需要臨時提出制定規(guī)章的要求,，經(jīng)市政府同意后,，由市政府法制辦予以立項。




第三章 起草




第十三條 規(guī)章送審稿由報送該項目的區(qū),、縣政府或市政府部門負責起草,。



 主要內(nèi)容涉及兩個以上區(qū)、縣政府或者市政府部門職責的規(guī)章送審稿,，由有關(guān)區(qū),、縣政府或者市政府部門聯(lián)合起草。



 有下列情形之一的規(guī)章送審稿,，可以由市政府法制辦直接起草或者組織起草,，市政府法制辦也可根據(jù)情況委托有關(guān)機構(gòu)或者專家組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當給予充分配合：



 （一）有重大社會影響的,；



 （二）涉及重大行政管理事項的,；



 （三）主要內(nèi)容涉及兩個以上區(qū)、縣政府或者市政府部門的職責,，但聯(lián)合起草有困難的,；



 （四）不能明確具體職能部門的。




第十四條 起草規(guī)章,，應(yīng)當深入調(diào)查研究,，廣泛聽取有關(guān)單位、專家及公民的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會、論證會,、聽證會等多種形式,。



 對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,，可以向社會公布,，征求社會各界的意見。有關(guān)機關(guān),、組織或者公民對其有重大意見分歧的,，起草單位也可以舉行聽證會。



 聽證會依照下列程序組織：



 （一）聽證會公開舉行,，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間,、地點和內(nèi)容；



 （二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān),、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；



 （三）聽證會應(yīng)當制作筆錄,，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由,；



 （四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時,，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由,。




第十五條 規(guī)章送審稿內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù),、適用范圍,、主管部門、具體規(guī)范,、法律責任,、施行日期等。




第十六條 起草規(guī)章送審稿,，應(yīng)當注意與相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的銜接。如果原有的規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替,，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止,。




第十七條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當用條文表述。條為基本單位,，在整部規(guī)章中連續(xù)編號,。條以下可以分款、項,、目,。款不冠數(shù)字,，項和目冠以數(shù)字,。內(nèi)容較復(fù)雜的，可以分章,、節(jié),。



 規(guī)章送審稿應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰,，用語準確,、簡練，條文明確,、具體,，具有可操作性。




第十八條 法律,、法規(guī),、省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章送審稿原則上不作重復(fù)規(guī)定。




第十九條 起草規(guī)章送審稿時,，應(yīng)當同時擬寫起草說明,，起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）制定規(guī)章的必要性；



 （二）起草的基本經(jīng)過,；



 （三）確立的主要制度和措施,；



 （四）涉及的行政許可事項、收費事項,、處罰種類,、強制措施；



 （五）需解決的主要問題,；



 （六）有關(guān)方面的意見及處理情況,；



 （七）外地同類立法情況；



 （八）其他需要說明的問題,。




第二十條 在規(guī)章送審稿起草過程中,，市政府法制辦可以提前介入，了解起草情況,，參與調(diào)研,、論證，并提出建議和意見,。




第二十一條 規(guī)章送審稿起草工作完成后,，起草單位應(yīng)當向市政府報送規(guī)章送審稿。報送的規(guī)章送審稿應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署,，兩個以上單位聯(lián)合報送的,，由各單位的主要負責人共同簽署。



 報送規(guī)章送審稿,，應(yīng)當同時向市政府法制辦報送以下材料：



 （一）起草說明,；



 （二）主要立法依據(jù)；



 （三）相關(guān)部門和單位的反饋意見及處理情況,；



 （四）市政府法制辦要求報送的其他材料,。




第四章 審查




第二十二條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負責審查。



 市政府法制辦應(yīng)當從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：



 （一）是否符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定,；



 （二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接；



 （三）對各方面意見的處理是否正確,、合理,；



 （四）是否符合本規(guī)定的立法技術(shù)要求；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十三條 市政府法制辦應(yīng)當將規(guī)章送審稿及涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)組織和專家征求意見,，并深入基層進行實際調(diào)查研究,，聽取基層有關(guān)部門、組織和公民個人的意見,。對涉及社會公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿,，應(yīng)通過網(wǎng)上廣泛征求社會公眾意見。對重要的規(guī)章送審稿以及涉及的主要問題有意見分歧的規(guī)章送審稿,，市政府法制辦可以組織召開座談會、論證會,、聽證會等,，充分聽取意見，研究論證,。



 有關(guān)單位和個人在接到征求意見和會議通知后,，應(yīng)按時反饋意見、參加會議,。




第二十四條 有關(guān)單位和個人對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度,、方針政策、管理體制,、權(quán)限分工等有不同意見的,，市政府法制辦應(yīng)當進行充分協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào),，不能達成一致意見的,，市政府法制辦應(yīng)當形成處理意見，連同主要問題,、有關(guān)單位和個人的意見報送市政府決定,。




第二十五條 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市政府法制辦應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理：



 （一）對立法條件成熟的規(guī)章送審稿,，形成規(guī)章草案及對規(guī)章送審稿的說明,，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議；



 （二）對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿,，提出修改意見,，退回起草單位修改或者重新起草；



 （三）對矛盾較大難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章送審稿,，提出修改建議,，報市政府決定；



 （四）因情況變化不需要制定或者應(yīng)當暫緩制定,，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的,，經(jīng)市政府同意后，通知起草單位,。




第二十六條 規(guī)章草案由市政府法制辦提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議,，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意后,，在30日內(nèi)安排審議。




第五章 決定與公布




第二十七條 規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,。




第二十八條 審議規(guī)章草案時,，由起草單位或市政府法制辦作規(guī)章草案的說明。




第二十九條 規(guī)章草案審議通過后,，市政府法制辦應(yīng)當根據(jù)市政府全體會議或常務(wù)會議審議作出的決定,，對規(guī)章草案進行修改后，報請市長簽署命令予以公布,。




第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān),、序號、規(guī)章名稱,、通過日期,、施行日期、市長署名以及公布日期,。




第三十一條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行,。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。




第三十二條 規(guī)章公布后,，應(yīng)當及時在南京日報、南京政報及中國?南京網(wǎng)站上刊登,，其中南京政報所刊登的規(guī)章文本為標準文本,。




第六章 解釋與備案




第三十三條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府負責解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；



 （三）需要根據(jù)規(guī)章規(guī)定的精神,，適當擴大或者縮小適用范圍的,。



 規(guī)章的解釋應(yīng)當由市政府法制辦報請市政府批準后對外公布。



 規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力,。




第三十四條 有關(guān)機關(guān),、團體、企事業(yè)單位和公民個人需要市政府對規(guī)章進行解釋的,，應(yīng)當以書面形式向市政府法制辦提出,。




第三十五條 規(guī)章應(yīng)當在公布后30日內(nèi)，報送國務(wù)院,、省人民代表大會常務(wù)委員會,、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第七章 附則




第三十六條 規(guī)章有下列情況之一的,，應(yīng)當予以修改或者廢止：



 （一）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的,；



 （二）所依據(jù)的法律,、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；



 （三）已被新公布的法律,、法規(guī),、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；



 （四）市政府認為有必要進行修改或者廢止的,。




第三十七條 市政府提起的地方性法規(guī)草案,、以市政府名義印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的其他規(guī)范性文件的審查,，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 區(qū)、縣政府及市政府各部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當參照本規(guī)定執(zhí)行，且不得設(shè)定行政許可,、行政收費及行政處罰事項,；對依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定行政許可,、行政收費及行政處罰內(nèi)容的,，發(fā)布前應(yīng)當報送市政府法制辦審查。



 公民,、法人和其他組織認為區(qū),、縣政府及市政府各部門制定的規(guī)范性文件同法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,，可以向市政府提出意見，由市政府法制辦研究處理,。




第三十九條 編輯出版政府規(guī)章正式文本,、外文譯本的匯編，由市政府法制辦依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十條 本規(guī)定自2003年3月1日起施行,。1991年4月8日發(fā)布的《南京市人民政府關(guān)于制定政府規(guī)章的規(guī)定》同時廢止。