• 【發(fā)布單位】海南省海口市
• 【發(fā)布文號(hào)】?？谑腥嗣裾畹?7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-23
• 【生效日期】2006-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】?？谑?
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海口市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

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(?？谑腥嗣裾畹?7號(hào))





 《海口市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已經(jīng)2006年3月9日第十三屆市人民政府第52次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,。自2006年5月1日起施行。



市 長(zhǎng)：陳辭

二○○六年三月二十三日






第一條 為了規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，提高投資效益,，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本市政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定,。

 本規(guī)定所稱的政府投資工程項(xiàng)目,，是指使用財(cái)政預(yù)算資金或納入財(cái)政管理的政府財(cái)政貼息和補(bǔ)貼,、各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目以及使用國債資金、政策性貸款,、國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金等國家融資項(xiàng)目,。




第三條 政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正,、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。




第四條 本市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入?？谑杏行谓ㄖ袌?chǎng)進(jìn)行,。

 海口市有形建筑市場(chǎng)的管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第五條 市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招投標(biāo)工作,。市建設(shè)、交通,、水務(wù),、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，分別承擔(dān)政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作,。




第六條 政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。




第七條 本市政府投資工程項(xiàng)目的整體項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購,，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)：

 （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200 萬元人民幣以上的；

 （二）重要設(shè)備,、材料等貨物的采購,，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

 （三）勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬元人民幣以上的,；

 （四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）,、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，但項(xiàng)目總投資額在3000 萬元人民幣以上的,。

 依照有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，從其規(guī)定,。

 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目,，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。




第八條 政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

 （一）依法需經(jīng)項(xiàng)目審批的,，已履行審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn),；

 （二）在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；

 （三）具有銀行資信證明或其他證明項(xiàng)目資金來源已經(jīng)落實(shí)的文件,；

 （四）有滿足招標(biāo)需要的施工設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

 （五）依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料編制的工程預(yù)算已經(jīng)完成,；

 （六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。




第九條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目,，招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。




第十條 政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按下列程序進(jìn)行：

 （一） 發(fā)布招標(biāo)公告,；

 （二） 編制招標(biāo)文件并辦理備案,；

 （三）招標(biāo)人接受投標(biāo)報(bào)名并發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件；

 （四） 踏勘現(xiàn)場(chǎng)及召開標(biāo)前答疑會(huì),；

 （五）對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查,，確定入圍投標(biāo)人；

 （六） 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件,；

 （七）招標(biāo)人按照隨機(jī)抽取,、現(xiàn)場(chǎng)通知的原則組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

 （八）開標(biāo),、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)。




第十一條 依照本規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目,， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》,、《中國日?qǐng)?bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》,、《海南日?qǐng)?bào)》,、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》上發(fā)布招標(biāo)公告,。其中，國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國日?qǐng)?bào)》上發(fā)布,。

 在招標(biāo)人自愿的前提下,，可以同時(shí)在《海口晚報(bào)》,、《?？谑腥嗣裾W(wǎng)》,、海口市有形建筑市場(chǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告,。

 招標(biāo)公告在發(fā)布前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案,。




第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一） 投標(biāo)邀請(qǐng)書,；

 （二） 投標(biāo)人須知,；

 （三） 合同主要條款；

 （四） 投標(biāo)文件格式,；

 （五） 工程量清單,；

 （六） 技術(shù)條款和要求；

 （七） 設(shè)計(jì)圖紙,；

 （八） 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,。




第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，招標(biāo)人自開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日,，不得少于20 日,。

 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15 日前,，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。




第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間,，在?？谑杏行谓ㄖ袌?chǎng)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,，最短不得少于5 個(gè)工作日,。

 對(duì)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的收費(fèi)僅限于補(bǔ)償編制及印刷方面的成本支出，招標(biāo)人不得通過出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件謀取利益,。招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)價(jià)不足1000 萬元的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文

 件收費(fèi)一般不應(yīng)當(dāng)超過每份100 元,，項(xiàng)目標(biāo)價(jià)1000 萬元以上（含1000 萬元）的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件收費(fèi)一般不應(yīng)當(dāng)超過每份300 元。物價(jià)部門有規(guī)定的從其規(guī)定,。

 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告,、售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。




第十五條 報(bào)名申請(qǐng)投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)項(xiàng)目要求的資質(zhì)條件和招標(biāo)文件規(guī)定的條件,，并且符合?？谑泄こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定。




第十六條 投標(biāo)申請(qǐng)人申報(bào)資格審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

 （一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書,；

 （二）擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷和業(yè)績(jī),；

 （三）擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)備情況；

 （四）最近3 年承擔(dān)的主要項(xiàng)目業(yè)績(jī)；

 （五）招標(biāo)文件要求提交的其他相關(guān)資料,。

 投標(biāo)申請(qǐng)人必須對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。




第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制,，但屬于政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目在施工招標(biāo)中采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的,，當(dāng)合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，可以采用隨機(jī)抽簽的方法選擇合格投標(biāo)申請(qǐng)人,，特殊情況也可采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo),。其中，工程投資額1000 萬元以上（含1000 萬元）的工程項(xiàng)目,，邀請(qǐng)的合格投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9 個(gè),；工程投資額1000 萬元以下的工程項(xiàng)目， 邀請(qǐng)的合格投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7 個(gè),。




第十八條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中要求投標(biāo)申請(qǐng)人提交投標(biāo)保證金,，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過80 萬元人民幣,。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30 日,。

 投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函,、保兌支票,、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金提交現(xiàn)金的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入招標(biāo)文件中指定的銀行賬戶,，禁止代繳代交。

 未入圍的投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)保證金在開標(biāo)之日起3 個(gè)工作日內(nèi)退還,。開標(biāo)評(píng)標(biāo)后未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起3 個(gè)工作日內(nèi)退還,，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金，但不足部分中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交,。




第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn),。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章及法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。




第二十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)按無效投標(biāo)文件或廢標(biāo)處理：

 （一）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求予以密封的,；

 （二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章，沒有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章的,；

 （三）授權(quán)代理人沒有合法有效的委托書及身份證明的,；

 （四）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊,、辨認(rèn)不清的,；

 （五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,；

 （六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

 （七）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明有效報(bào)價(jià)的,，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外,；

 （八）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的。




第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)6 日前公開招標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià),。




第二十二條 開標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持,，開標(biāo)地點(diǎn)為?？谑杏行谓ㄖ袌?chǎng)。




第二十三條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表和相關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于5 人的單數(shù),，其中招標(biāo)人的代表不得超過1名,。招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面中級(jí)或以上職稱,。

 參加評(píng)標(biāo)的專家由招標(biāo)人從專家?guī)烊繉＜一蛳嚓P(guān)專業(yè)的專家中隨機(jī)抽取,，在開標(biāo)前30 分鐘內(nèi)確定，確需跨地區(qū)抽取評(píng)標(biāo)專家的工程項(xiàng)目可提前抽取,。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密,。




第二十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù),。




第二十五條 評(píng)標(biāo)可以采用合理低價(jià)法,、綜合評(píng)估法或法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法,。

 合理低價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù),、性能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí),，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),，宣讀完投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分,，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者按一定比例扣分，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度大,，得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人,。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)可以采取下列方式計(jì)算：

 （一）計(jì)算有效投標(biāo)價(jià)的平均值后，再對(duì)所有不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行二次平均，以該平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),；

 （二）以招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)控制上限價(jià)下降若干百分點(diǎn)（在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人隨機(jī)抽取下浮率的平均值）確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),。

 （三）以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值下降若干百分點(diǎn)（在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人隨機(jī)抽取下浮率的平均值）確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

 綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性要求高,、施工難度大的項(xiàng)目。采用綜合評(píng)估法的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià),、項(xiàng)目組織方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī),、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力,、技術(shù)能力、管理水平及信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)分,，綜合評(píng)分得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人,。在施工招標(biāo)中采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40％,，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60％,。

 投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，否則以廢標(biāo)論處,。




第二十六條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后,，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)價(jià)、工期,、質(zhì)量安全等方面承諾進(jìn)行公示,，公示期限不少于3 個(gè)工作日。




第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15 日內(nèi),，向市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告,。書面報(bào)告包括下列內(nèi)容：

 （一）招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式,、招標(biāo)文件、資格審查,、投標(biāo)人情況,、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成、開評(píng)標(biāo)過程,、中標(biāo)結(jié)果,、確定中標(biāo)人的方式及理由等；

 （二）相關(guān)的文件資料,，包括招標(biāo)公告,、投標(biāo)報(bào)名表,、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底）,、中標(biāo)人的投標(biāo)文件,；

 （三）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需說明的其他問題和材料,。




第二十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交,；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目,。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。




第二十九條 政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和公證機(jī)構(gòu)的公證,，接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督,。




第三十條 項(xiàng)目法人或代建單位違反本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期整改,，并依法追究項(xiàng)目法定代表人,、代建單位負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。




第三十一條 本規(guī)定未作具體要求的,，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。




第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門工作人員徇私舞弊,、濫用職權(quán)或者玩忽職守,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。




第三十三條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行,。