• 【發(fā)布單位】貴陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】筑府辦發(fā)〔2009〕155號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-14
• 【生效日期】2009-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴陽(yáng)市
• 【所屬類別】政策參考

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案的通知

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案的通知

(筑府辦發(fā)〔2009〕155號(hào))





 各區(qū)、市,、縣人民政府,，市政府各工作部門：



 市國(guó)土資源局、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市國(guó)家安全局,、市工商局、省通信局信息安全管理處,、市新聞出版局,、市國(guó)家保密局、貴陽(yáng)警備區(qū)司令部擬定的《貴陽(yáng)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○九年九月十四日



 貴陽(yáng)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案市國(guó)土資源局市信息產(chǎn)業(yè)局市國(guó)家安全局市工商局



 省通信管理局信息安全管理處市新聞出版局市國(guó)家保密局貴陽(yáng)警備區(qū)司令部



 為切實(shí)做好我市地理信息市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作,，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于貴州省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕70號(hào)）精神,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特?cái)M定本實(shí)施方案,。



 一,、整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的重要意義



 地理信息，即自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀,、大小,、空間位置及其屬性等信息，是國(guó)家信息資源的重要組成部分,，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì),、建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域,，直接關(guān)系國(guó)家安全和利益。



 地理信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和地理信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè),。近年來(lái)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，但地理信息市場(chǎng)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,，這些問(wèn)題嚴(yán)重?cái)_亂了地理信息市場(chǎng)的正常秩序，危害了國(guó)家安全和利益,。整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序,，是維護(hù)國(guó)家安全和利益的緊迫任務(wù)，是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措,，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、轉(zhuǎn)變政府職能、提高市場(chǎng)監(jiān)管能力的必然要求,。



 二,、工作目標(biāo)



 圍繞地理信息市場(chǎng)中的信息獲取、提供,、使用,、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié),，通過(guò)專項(xiàng)治理工作,，使無(wú)測(cè)繪資質(zhì)非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工等測(cè)繪活動(dòng)的行為基本杜絕,，各種涉密地理信息泄密,、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)行為得到依法查處，各種涉外,、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)得到有效遏制,，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度進(jìn)一步建立和完善，各級(jí)政府對(duì)地理信息市場(chǎng)的監(jiān)管能力和水平明顯提高,，地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),。



 三、主要工作任務(wù)



 我市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作以地理信息獲取,、提供,、使用、生產(chǎn),、出版和傳輸為重要環(huán)節(jié),，以測(cè)繪單位為重點(diǎn)整頓規(guī)范對(duì)象，以各區(qū)（市,、縣）政府所在地城鎮(zhèn)為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)地區(qū),，以容易發(fā)生涉密地理信息泄密,、竊密等問(wèn)題的單位為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)單位，以涉密,、涉軍,、涉外測(cè)繪為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)項(xiàng)目，以市場(chǎng)清理檢查,、違法案件查處,、開展警示教育、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)工作,，強(qiáng)化措施,、循序推進(jìn)。



 （一）規(guī)范涉密地理信息獲取,、提供和使用的行為,。依法持有涉密地理信息獲取、提供和使用的單位要強(qiáng)化安全保密措施,，建立嚴(yán)格的登記管理制度,，加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)介質(zhì)管理,，明確涉密崗位責(zé)任,，防范他人非法獲取地理信息。需對(duì)外提供涉密地理信息的,，必須依法履行審批程序,。需使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，并經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn),。對(duì)非法持有或使用涉密地理信息的單位和個(gè)人，要查清信息來(lái)源和擴(kuò)散范圍,，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù),，并依法追究法律責(zé)任。



 （二）打擊從事地理信息生產(chǎn),、出版,、傳輸?shù)姆欠ㄐ袨椤?yán)格地理信息生產(chǎn),、傳輸?shù)馁Y質(zhì)管理,。從事地理信息生產(chǎn)活動(dòng)，要取得省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)的測(cè)繪資質(zhì),，地理信息編制,、地圖公開展示要經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核，公開出版地理信息要依法審批,，互聯(lián)網(wǎng)上不得傳輸涉密地理信息,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)證測(cè)繪或超越資質(zhì)等級(jí)范圍測(cè)繪,，編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息,、公開展示問(wèn)題地圖的單位和個(gè)人,，應(yīng)立即責(zé)令停止違法違規(guī)活動(dòng)，并依法追究法律責(zé)任,。



 （三）防范和制止涉軍非法測(cè)繪活動(dòng),。任何單位和個(gè)人未經(jīng)軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，不得在軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影,、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng),。加強(qiáng)導(dǎo)航電子地圖制作企業(yè)備案項(xiàng)目的監(jiān)管,，防止泄露軍事秘密。測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)涉軍測(cè)繪的監(jiān)管,，堅(jiān)決防范和制止涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)行為的發(fā)生,。軍隊(duì)和地方要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測(cè)繪相關(guān)情況,，共同做好涉軍非法測(cè)繪案件的查處工作,。



 （四）有效監(jiān)管外國(guó)組織和個(gè)人測(cè)繪活動(dòng)。外國(guó)組織和個(gè)人來(lái)我市測(cè)繪必須依法審批,，任何單位和個(gè)人不得以任何理由,、任何形式為未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)外組織、個(gè)人所從事的測(cè)繪活動(dòng)提供便利條件,。要加強(qiáng)涉外合作項(xiàng)目中測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管,，有關(guān)部門要及時(shí)向測(cè)繪行政主管部門報(bào)告涉外項(xiàng)目測(cè)繪活動(dòng)情況。對(duì)違反規(guī)定的,，應(yīng)立即停止相關(guān)活動(dòng),，沒(méi)收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰,。涉嫌犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 （五）繼續(xù)深入開展國(guó)家版圖意識(shí)教育,，抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站清理工作,。



 四、主要措施



 （一）成立貴陽(yáng)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員名單如下：



 組 長(zhǎng)：沈可定（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）



 成 員：饒曉曦（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）



 黨德強(qiáng)（市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）



 唐振江（市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)）



 張成慧（市國(guó)家安全局副局長(zhǎng)）



 王運(yùn)生（市工商局副局長(zhǎng)）



 胡 琳（市新聞出版局副局長(zhǎng)）



 張宗霖（市國(guó)家保密局副局長(zhǎng)）



 關(guān)穎徽（省通信管理局局長(zhǎng)助理）



 陳 洋（貴陽(yáng)警備區(qū)司令部作協(xié)辦副主任）



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由饒曉曦同志兼任。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)工作部門認(rèn)真履行職責(zé),。各地整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序由國(guó)土資源部門牽頭組織，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報(bào)制度,、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，形成工作合力。各地要比照市的做法,，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,，確保整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作的順利開展,。國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)清理檢查無(wú)資質(zhì)測(cè)繪和超越資質(zhì)測(cè)繪范圍、擅自采集,、生產(chǎn)地理信息的單位,，牽頭開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育。通信管理部門負(fù)責(zé)配合做好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的清理檢查,。國(guó)家安全部門負(fù)責(zé)涉外測(cè)繪違法案件的清理檢查,。工商行政管理部門負(fù)責(zé)地理信息無(wú)照印刷企業(yè)的清理檢查。新聞出版主管部門負(fù)責(zé)地理信息出版服務(wù)環(huán)節(jié)的清理檢查,。保密部門負(fù)責(zé)地理信息泄密,、竊密案件的清理檢查,。信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)全市空間地理信息資源的建庫(kù),、共享、使用進(jìn)行協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和管理,，會(huì)同省通信管理部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)部門的指導(dǎo)，建立相關(guān)工作制度,，配合做好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的清理檢查,，從機(jī)制上杜絕無(wú)審圖號(hào)、未注明地圖來(lái)源的地圖在網(wǎng)上運(yùn)行,。軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)涉軍測(cè)繪違法案件的清理檢查,。要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，圍繞薄弱環(huán)節(jié)建章立制,，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章,，建立和完善地理信息長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，工作協(xié)作機(jī)制,，宣傳教育機(jī)制,、違法案件處理通報(bào)曝光機(jī)制,，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。



 （三）制定切實(shí)可行的工作方案,。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際,，合理劃分工作階段，從學(xué)習(xí)宣傳,、組織人員保障,、經(jīng)費(fèi)支持、調(diào)查摸底,、執(zhí)法人員的培訓(xùn),、執(zhí)法檢查、整改落實(shí),、違法案件查處,、制度建設(shè)、資料收集匯總等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，制定出本地區(qū),、本部門的工作方案，明確總體目標(biāo),、主要任務(wù),、具體安排和保障措施，并及時(shí)將有關(guān)情況匯總上報(bào),。



 （四）切實(shí)抓好法律法規(guī)宣傳教育,。各地要組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào)）、國(guó)家測(cè)繪局等七部門《關(guān)于印發(fā)全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)測(cè)管字〔2009〕12號(hào)）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于貴州省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕70號(hào)）文件精神,，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育,，要采取曝光典型案件、開展警示教育等多種宣傳教育形式,，切實(shí)提高廣大干部群眾的依法測(cè)繪意識(shí),、保護(hù)國(guó)家秘密意識(shí)和重要地理信息的國(guó)家安全意識(shí)，不斷把專項(xiàng)整治工作引向深入,。



 （五）將整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作與開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育,、抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站清理工作緊密結(jié)合起來(lái)。



 （六）認(rèn)真組織開展市場(chǎng)清理檢查,。各地要組織對(duì)本地區(qū)從事地理信息采集,、數(shù)據(jù)保管提供、使用,、地圖編制出版,、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)、戶外地圖廣告等活動(dòng)的單位，集中開展執(zhí)法檢查,。要通過(guò)市場(chǎng)的全面檢查,，摸清地理信息市場(chǎng)的總體情況，掌握存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人,，要依法進(jìn)行查處。



 （七）做好檢查驗(yàn)收工作,。各地要從維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全的高度,，切實(shí)采取有力措施，做到不漏項(xiàng),、不缺項(xiàng),，并創(chuàng)新工作方式,，把工作做精,、做細(xì)、做好,。2010年1月15日前,，市將組織工作驗(yàn)收。國(guó)土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促指導(dǎo),，各有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作信息,，通報(bào)相關(guān)工作情況,，查處違法案件。通過(guò)上下共同努力,，使我市地理信息市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作順利通過(guò)省的驗(yàn)收,。



 （八）確保經(jīng)費(fèi)人員落實(shí)到位



 市級(jí)經(jīng)費(fèi)由市國(guó)土資源局向市財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)（市,、縣）也要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),；各工作部門除已明確的一名領(lǐng)導(dǎo)外，必須安排1位以上同志承擔(dān)完成屬于本單位的相關(guān)工作,。



 五、時(shí)間安排及步驟



 （一）準(zhǔn)備階段（2009年9月15日以前）,。各區(qū)（市,、縣）根據(jù)《貴陽(yáng)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》,，結(jié)合實(shí)際，擬定本地整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案，安排部署該項(xiàng)工作,，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),。



 （二）宣傳,、檢查,、處理階段（2009年9月16日至2009年1月20日）,。各區(qū)（市、縣）要采取多種形式多渠道,、深入開展對(duì)整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的重大意義及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，教育廣大干部群眾樹立國(guó)家主權(quán)意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí),。各部門要對(duì)照自己的工作職責(zé)，對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地理信息公布出版情況進(jìn)行檢查,，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，依法進(jìn)行查處,。



 在本階段各部門要明確專人對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行收集、匯總,、整理,，并及時(shí)向同級(jí)國(guó)土資源主管部門反饋相關(guān)情況；各區(qū)（市,、縣）要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （三）區(qū)（市、縣）自查總結(jié)階段（2009年12月21日至2009年12月31日）,。在2009年12月25日前完成自查,，全面工作總結(jié)最遲不超過(guò)2009年12月31日，報(bào)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （四）市對(duì)各重點(diǎn)區(qū)（市,、縣）檢查驗(yàn)收、總結(jié)報(bào)省,、迎接省檢查驗(yàn)收階段（2010年1月1日至2010年1月15日底）,。根據(jù)各區(qū)（市、縣）送來(lái)的材料,，結(jié)合平時(shí)所掌握的情況,，在2010年1月15日前完成重點(diǎn)區(qū)（市,、縣）檢查驗(yàn)收，將貴陽(yáng)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作總結(jié)報(bào)省國(guó)土資源廳,。



 市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：6816367,、6829828