• 【發(fā)布單位】中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2009〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-16
• 【生效日期】2009-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳,、關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》《哈爾濱市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳,、關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》《哈爾濱市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕26號(hào))





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》,、《哈爾濱市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年9月16日



 哈爾濱市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案



 為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益,，完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，經(jīng)市委、市政府同意,，決定在全市開(kāi)展深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,。具體方案如下：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和2009年中央1號(hào)文件精神,，以依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益,、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為目的；以《中華人民共和國(guó)土地承包法》等法律,、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù),；以創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系為主線；以農(nóng)村資產(chǎn)資源確權(quán),、登記,、頒（換）證，激活盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素,，建立完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制為主要內(nèi)容,，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場(chǎng)化,、產(chǎn)權(quán)要素資本化,、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng),、優(yōu)化配置,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民增收，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局,。



 （二）基本原則



 1,、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,。



 2、堅(jiān)持實(shí)事求是,、尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則,，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變。



 3,、堅(jiān)持依法確權(quán),、登記和頒（換）證的原則，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)土地承包法》,、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,、《中華人民共和國(guó)森林法》,、《中華人民共和國(guó)草原法》和《房屋登記辦法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行辦理,。



 4,、堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民改革主體作用，讓廣大農(nóng)民充分享有知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則,，確保改革全過(guò)程公開(kāi)、公正,。



 5,、堅(jiān)持依靠群眾、民主議事,、村民理事的原則,，切實(shí)解決好改革過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。



 6,、堅(jiān)持先行試點(diǎn),、穩(wěn)步推進(jìn)，先易后難,、分步實(shí)施,，一事一議、維護(hù)穩(wěn)定的原則,，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作,，對(duì)各種權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的，暫緩登記,、頒（換）證,，待權(quán)屬明晰后再進(jìn)行。



 二,、主要任務(wù)



 2009年末完成試點(diǎn)工作,，在此基礎(chǔ)上，利用2年左右時(shí)間,，基本完成全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán),、頒證任務(wù)，逐步建立健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,。



 （一）開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán),、房屋所有權(quán),、林權(quán)、村集體各類資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)（包括國(guó)有土地村級(jí)使用）和其他應(yīng)該明確的產(chǎn)權(quán)的確權(quán),、登記,、頒（換）證工作。



 （二）建立完善農(nóng)村資產(chǎn)資源規(guī)范化,、制度化,、長(zhǎng)效化管理監(jiān)督機(jī)制,。嚴(yán)格耕地使用，建立完善保護(hù)機(jī)制,；推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”（資金,、資產(chǎn)、資源）委托代理,，建立完善管理機(jī)制,；強(qiáng)化公開(kāi)力度，建立完善監(jiān)督機(jī)制,。



 （三）培育和建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、房屋產(chǎn)權(quán),、林權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)化,、資本化進(jìn)程,，激活盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善,。



 三,、試點(diǎn)范圍和方法步驟



 （一）試點(diǎn)范圍



 巴彥縣、道里區(qū)為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū),，其它區(qū),、縣（市）至少確定3個(gè)以上不同類型的村進(jìn)行試點(diǎn)。



 （二）方法步驟



 1,、宣傳發(fā)動(dòng),、制訂方案階段（9月25日前完成）。各區(qū),、縣（市）要制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案,，逐級(jí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策,，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層,，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的,、內(nèi)容,、方法、步驟,，支持改革,、參與改革，成為改革的主體，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極搞好試點(diǎn)工作,。



 2,、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資階段（9月26日―10月25日）,。分別從區(qū),、縣（市）相關(guān)部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，會(huì)同村組人員進(jìn)村入戶,、調(diào)查摸底,，核實(shí)、統(tǒng)計(jì)基本情況,，收集群眾反映的問(wèn)題,，做好張榜公布準(zhǔn)備。在保證權(quán)屬合法,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記,，以村民小組為單位匯總造冊(cè),，作為頒（換）證的依據(jù)。



 3,、全面公示,、解決問(wèn)題階段（10月26日―11月5日）。以村或組為單位進(jìn)行確權(quán),、登記,、頒（換）證工作。對(duì)各部門會(huì)審后形成的確權(quán)調(diào)查表進(jìn)行7天公示,，公示期滿后,，再進(jìn)行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,，并依權(quán)屬分類建檔造冊(cè)保存,。



 4、明晰產(chǎn)權(quán),、依法頒（換）證階段（11月6日―12月5日）,。在清查、核實(shí),、公示的基礎(chǔ)上,，根據(jù)工作方案，按照程序合法,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求,，由農(nóng)業(yè),、建設(shè)、國(guó)土,、林業(yè),、房產(chǎn)等部門分別依法頒（換）證。



 5,、自查總結(jié),、檢查驗(yàn)收階段（12月6日―12月末）。各區(qū),、縣（市）要認(rèn)真自查總結(jié)試點(diǎn)工作,，及時(shí)形成書面材料，逐級(jí)上報(bào),。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查,、驗(yàn)收和全面總結(jié)，為2010年全市開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定基礎(chǔ),。



 四,、工作要求



 （一）成立機(jī)構(gòu)，精心組織,。成立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)日常工作,。市農(nóng)委,、市紀(jì)檢委、市發(fā)改委,、市建委,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市房產(chǎn)住宅局、市林業(yè)局,、市水務(wù)局,、市畜牧獸醫(yī)局、市民政局,、市廣電局,、市公安局、市審計(jì)局,、市信訪局,、市法院,、市法制辦等相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各級(jí)政府是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任主體,，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，層層落實(shí)責(zé)任。建立區(qū),、縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村組具體操作,、部門協(xié)調(diào)服務(wù)的工作機(jī)制,。各區(qū)、縣（市）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織所轄地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。



 （二）統(tǒng)籌兼顧，相互配合,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的大事,，是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視,，統(tǒng)籌兼顧,、擺上日程，各司其職,、各負(fù)其責(zé),，通力協(xié)作、相互配合,，積極參與改革,，主動(dòng)支持改革，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。市農(nóng)委,、市建委、市國(guó)土資源局,、市林業(yè)局,、市房產(chǎn)住宅局等部門要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),，抓緊研究制訂本部門試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn),。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際,，制訂具體實(shí)施辦法,，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。



 （三）維護(hù)權(quán)益,，減輕負(fù)擔(dān),。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé),，不得向農(nóng)戶收取各種權(quán)證工本費(fèi)之外的任何費(fèi)用。



 （四）嚴(yán)肅紀(jì)律,，保持穩(wěn)定,。各區(qū)、縣（市）要依法處理好本地問(wèn)題,，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),，做到戶間矛盾不出組,、組間矛盾不出村；對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)生重大問(wèn)題并造成嚴(yán)重后果的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,。要教育黨員干部依法行政，嚴(yán)格按政策辦事,，決不允許以權(quán)謀私,，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的，要嚴(yán)肅查處,。對(duì)乘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī),，制造事端、聚眾鬧事和制造矛盾,、設(shè)置障礙,、干擾改革工作正常進(jìn)行的，要依法處理,；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,，移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。



 哈爾濱市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的實(shí)施意見(jiàn)



 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn),、資金,、資源（以下簡(jiǎn)稱 “三資”）管理，

根據(jù)省紀(jì)委,、省農(nóng)委《關(guān)于在全省推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的意見(jiàn)》（黑紀(jì)發(fā)〔2009〕 31號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù),，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平，規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)資源管理,，從源頭上防止村干部腐敗問(wèn)題發(fā)生,，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系,，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 二,、工作內(nèi)容



 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制,，是指在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán),、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,，各村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，對(duì)“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理,。



 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)“三資”委托代理服務(wù)的日常工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) “三資”委托代理服務(wù)中心的性質(zhì)為非經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)組織,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心配備專職總會(huì)計(jì),、總出納員各1名，記賬員若干名,，負(fù)責(zé)辦理各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和“三資”管理業(yè)務(wù),。村助理會(huì)計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”委托代理服務(wù)中心管理本村財(cái)務(wù)和“三資”業(yè)務(wù)，承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理工作,。



 “三資” 委托代理服務(wù)實(shí)行三種管理方式,，即資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和資源聯(lián)合協(xié)管,；采用兩套工作流程,，即資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)管流程（詳見(jiàn)《哈爾濱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法》）,。



 三,、工作原則



 （一）堅(jiān)持主體不變的原則。嚴(yán)格遵守《農(nóng)業(yè)法》,、《村民委員會(huì)組織法》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變,，堅(jiān)持村級(jí)組織自愿委托,。



 （二）堅(jiān)持服務(wù)群眾原則。要把服務(wù)發(fā)展,、服務(wù)群眾、服務(wù)基層作為推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心作為直接面向農(nóng)村基層的“窗口”單位,，要把全心全意為農(nóng)民服務(wù)貫穿于委托代理服務(wù)工作的始終。



 （三）堅(jiān)持民主管理的原則,。嚴(yán)格按照民主決策規(guī)程辦事，每項(xiàng)資金支出,、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要實(shí)行聯(lián)簽,、會(huì)審、公示,，群眾廣泛參與，全程跟蹤監(jiān)督,，不搞強(qiáng)迫命令。



 （四）堅(jiān)持規(guī)范程序的原則,。按照簡(jiǎn)便、實(shí)用,、有效的原則，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度,。



 四、工作方法



 開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制工作,，要與深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作相結(jié)合，做到資源共享,、成果共用,，密切配合、相互促進(jìn),。



 （一）開(kāi)展“三資”清查工作,。通過(guò)走訪、實(shí)際測(cè)量,、查閱賬目資料,、召開(kāi)村民代表會(huì)議等形式，對(duì)村集體所有的土地,、果園,、林地、水面,、草原,、灘涂、礦山等自然資源進(jìn)行核實(shí),，對(duì)村集體的房屋,、機(jī)電井、能源設(shè)施,、農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià),，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆核實(shí)，詳細(xì)填寫“三資”情況調(diào)查表,，包括數(shù)量,、規(guī)格、價(jià)值,、存放地點(diǎn)、使用和效益狀況等,，徹底摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”底數(shù),。



 （二）公開(kāi)清查結(jié)果。將調(diào)查登記情況在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行全面公示,，村民代表會(huì)議對(duì)清查情況進(jìn)行審議后,，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通過(guò)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審批,、備案,、建立臺(tái)帳,。



 （三）搞好移交實(shí)施,。清理工作結(jié)束后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心要制訂出具體的時(shí)間表,，分期分批組織好向“三資”委托代理服務(wù)中心移交賬務(wù)工作,，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)施“三資”委托代理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。



 （四）搞好工作運(yùn)行,。村集體的收入資金要全部納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理,，建立資金帳戶,。對(duì)村集體資產(chǎn),、資源按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，設(shè)置臺(tái)帳,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體民主決策的基礎(chǔ)上,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級(jí)制訂資產(chǎn)和資源承包、租賃,、出售,、開(kāi)發(fā)等方案，由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)后,，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心審核,，對(duì)資產(chǎn)、資源價(jià)值進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)估，實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo),，簽訂規(guī)范的法律合同,，同時(shí)將相關(guān)會(huì)議記錄、合同文書歸檔管理,。對(duì)村集體資源的管理采取村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,，標(biāo)的在1萬(wàn)元以上的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心要上報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門復(fù)核,，實(shí)行縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)聯(lián)合管理,。



 五、工作標(biāo)準(zhǔn)



 （一）穩(wěn)步推進(jìn),。要積極穩(wěn)妥,、分步推進(jìn)，不搞“一刀切”,，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),，力爭(zhēng)全市在2010年年底前基本完成“三資”委托代理服務(wù)制工作。



 （二）機(jī)構(gòu)健全,。要按照省,、市有關(guān)要求，逐級(jí)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu),，并切實(shí)發(fā)揮職能作用,。



 （三）底數(shù)清晰。摸清底數(shù),，是推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制和產(chǎn)權(quán)制度改革的最基礎(chǔ)性工作,，要做到真實(shí)、準(zhǔn)確,、全面,、系統(tǒng)。



 （四）制度完備,。要形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)的工作規(guī)劃,、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督保障措施等一系列配套制度，做到健全,、管用,、易于操作。



 （五）保障有力,。要做到人員,、經(jīng)費(fèi)到位，辦公場(chǎng)地,、設(shè)施齊全,。



 六、保障措施



 推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,、民心工程，各級(jí)黨委,、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要處理好積極與穩(wěn)妥,、規(guī)范與高效、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,，采取有效措施,，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任,。市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察,、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職,、相互配合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的指導(dǎo),、監(jiān)督和組織實(shí)施工作。各區(qū),、縣（市）要制訂推進(jìn)工作方案,，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制工作規(guī)范有序進(jìn)行。



 （二）健全制度,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。各區(qū)、縣(市)黨委,、政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支,、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等農(nóng)村集體資金管理制度，健全資產(chǎn)清查,、評(píng)估,、經(jīng)營(yíng)等農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立資源登記簿、資源承包租賃合同管理,、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等農(nóng)村集體資源管理制度,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理逐步實(shí)現(xiàn)民主化、規(guī)范化,、制度化,。



 （三）廣泛宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào),、發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理入戶明白卡等形式,，廣泛宣傳動(dòng)員，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的重要性和必要性,，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾支持和配合,，為推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制工作奠定良好基礎(chǔ)。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，搞好日?？己恕Ｊ屑o(jì)檢委,、市農(nóng)委要定期組織開(kāi)展對(duì)全市落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制工作的監(jiān)督檢查,。各派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)工委要加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)工作流于形式,。要把落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中,，加大責(zé)任追究力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)工作真正落到實(shí)處,。