• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】鞍政辦發(fā)[2009]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-25
• 【生效日期】2009-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市低保對(duì)象管理促進(jìn)就業(yè)工作的意見

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市低保對(duì)象管理促進(jìn)就業(yè)工作的意見 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]14號(hào))





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各有關(guān)單位：



 為了進(jìn)一步做好城市低保對(duì)象以勞代賑工作,，推動(dòng)有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)自救，規(guī)范低保工作的動(dòng)態(tài)管理,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加強(qiáng)城市低保對(duì)象管理促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見。



 一,、全面開展以勞代賑工作,，促進(jìn)城市低保對(duì)象就業(yè)



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)低保人員參加公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）的日常管理。要加大宣傳力度,，推廣立山區(qū)以勞代賑的經(jīng)驗(yàn)做法,。由街道辦事處定期組織有勞動(dòng)能力低保人員，開展公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）,。社區(qū)與有勞動(dòng)能力低保人員簽訂公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）協(xié)議書，對(duì)無正當(dāng)理由兩次不參加公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）的低保人員,，要按程序終止其低保待遇,。各街道辦事處和社區(qū)要做好公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）的組織工作，做到活動(dòng)有內(nèi)容,、有秩序,，并做好公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）記錄。



 （二）積極推進(jìn)有勞動(dòng)能力低保人員就業(yè)工作,。各級(jí)民政,、勞動(dòng)保障部門要密切配合，積極做好促進(jìn)有勞動(dòng)能力低保人員就業(yè)工作,。



 一是要建立和完善促進(jìn)就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障,，以社會(huì)保障穩(wěn)定就業(yè),、再就業(yè)，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保障制度的良性互動(dòng)；街道辦事處勞動(dòng)保障所要與基層低保工作機(jī)構(gòu)共同搭建就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市低保對(duì)象的基礎(chǔ)管理,；各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合勞動(dòng)就業(yè)部門組織舉辦有針對(duì)性的“低保對(duì)象再就業(yè)援助專項(xiàng)招聘會(huì)”，吸引低保對(duì)象進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘,，為他們提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，幫助他們提高就業(yè)成功率。



 二是構(gòu)建就業(yè)援助指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。在街道辦事處設(shè)立由低保工作機(jī)構(gòu),、勞動(dòng)保障部門以及駐區(qū)企事業(yè)單位參加的低保對(duì)象就業(yè)援助指導(dǎo)服務(wù)窗口，有專人從事低保對(duì)象就業(yè)援助工作,。要深入開展低保對(duì)象就業(yè)需求調(diào)查,，做到人員底數(shù)清、擇業(yè)方向清,、個(gè)人技能清,、家庭情況清、思想動(dòng)態(tài)清,，為開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作掌握第一手材料,。對(duì)低保對(duì)象申請(qǐng)就業(yè)要做到“三個(gè)積極”，即：積極提供培訓(xùn),、積極提供信息,、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸,，面對(duì)面指導(dǎo),。



 三是堅(jiān)持先求職后保障、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則,。具備勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保申請(qǐng)人,，首先到街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，未就業(yè)的必須由街道勞動(dòng)保障所出具非個(gè)人原因未就業(yè)的“未就業(yè)證明”,。低保,、勞動(dòng)保障等管理服務(wù)部門要為其優(yōu)先落實(shí)幫扶政策、優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,。街道辦事處低保工作機(jī)構(gòu)要建立低保對(duì)象就業(yè)登記備案制度,，根據(jù)低保對(duì)象的勞動(dòng)能力、勞動(dòng)技能,，為其介紹,、安排就業(yè)崗位，有針對(duì)性地幫助有勞動(dòng)能力的低保家庭穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧,。無正當(dāng)理由兩次拒絕就業(yè)的,，不能享受低保待遇,。



 四是依托社區(qū)拓展就業(yè)。由政府出資購(gòu)買社區(qū)公益性崗位,，如社區(qū)保安,、社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)車輛看管,、小區(qū)物業(yè)管理等,，安置本社區(qū)內(nèi)的低保對(duì)象就業(yè)。同時(shí),，大力擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，興辦理發(fā)、餐飲,、車輛修理等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，為低保對(duì)象提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)以社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),，進(jìn)一步引導(dǎo)衛(wèi)生,、科技、勞動(dòng),、教育,、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，借此挖掘,、開發(fā)一批社區(qū)服務(wù)崗位,，為低保對(duì)象就業(yè)提供新的支撐點(diǎn)。



 （三）建立和完善城市低保漸退制度,。針對(duì)部分低保對(duì)象心存就業(yè)可能導(dǎo)致生活質(zhì)量不升反降的擔(dān)憂,，實(shí)施低保就業(yè)漸退制度。對(duì)低保對(duì)象就業(yè)后,，家庭人均收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的,，采取保留低保待遇三個(gè)月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵(lì)更多的低保對(duì)象通過就業(yè)來增強(qiáng)自救能力,，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧,。



 二,、嚴(yán)格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作,，加大動(dòng)態(tài)管理力度



 （一）嚴(yán)把低保入口關(guān)，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發(fā)〔2008〕82號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于建立鞍山市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發(fā)〔2008〕108號(hào)）精神，做好輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，讓貧困居民知曉低保相關(guān)待遇,，更好地維護(hù)自身權(quán)益；低保工作人員要熟練掌握和運(yùn)用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實(shí)際困難,。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，成員包括民政、國(guó)資,、衛(wèi)生,、勞動(dòng)保障等部門的鞍山市城市低保聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），各城區(qū)也要成立相應(yīng)的審批工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。對(duì)城區(qū)新增的特別是有勞動(dòng)能力人員的低保審批工作,，由各區(qū)民政局審核，報(bào)區(qū)聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查無異議后,，提交市聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。審批工作采取召開聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行，每月集中審批一次,。



 （二）做好提高低保標(biāo)準(zhǔn)后的動(dòng)態(tài)管理工作,。各縣（市）、區(qū)要本著應(yīng)保盡保,、準(zhǔn)確施保的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合提高低保標(biāo)準(zhǔn)工作,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低保對(duì)象開展一次全面復(fù)查,。要詳細(xì)調(diào)查核實(shí)困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),、提高離退休金標(biāo)準(zhǔn),、到期領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、規(guī)范自謀職業(yè)收入行業(yè)評(píng)估所致收入變化的情況,。要按照《辦法》要求,，對(duì)申請(qǐng)或已經(jīng)享受城市低保待遇人員的收入確認(rèn)工作，實(shí)行由低保申請(qǐng)人員收入認(rèn)證部門（其所在單位或上級(jí)主管部門,、縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或經(jīng)濟(jì)局）與低保經(jīng)辦部門（各縣區(qū)民政局,、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的雙線認(rèn)定方式。同時(shí),，各縣（市）區(qū),、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真開展自謀職業(yè)行業(yè)評(píng)估工作，對(duì)上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業(yè)的,，按照《遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評(píng)估操作規(guī)范（試行）》（遼民發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《鞍山市城市貧困居民自謀職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（鞍民發(fā)〔2009〕8號(hào)）的要求,，評(píng)估其收入。通過準(zhǔn)確掌握家庭收入情況,，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,、準(zhǔn)確施保,。



 （三）認(rèn)真做好城市低保對(duì)象勞動(dòng)能力鑒定工作。申請(qǐng)享受,、已經(jīng)享受城市低保待遇的人員,，提出本人喪失勞動(dòng)能力的，必須到市或縣（市）衛(wèi)生和民政部門共同指定的醫(yī)院進(jìn)行勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定,。各縣（市）,、區(qū)要定期組織上述人員參加勞動(dòng)能力鑒定。對(duì)階段性喪失勞動(dòng)能力和階段性喪失部分勞動(dòng)能力的,，每年要組織復(fù)查一次,。鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，做好勞動(dòng)能力鑒定工作,，對(duì)違反規(guī)定,、弄虛作假、優(yōu)親厚友的,，一經(jīng)查出嚴(yán)肅處理,。



 三、規(guī)范操作,，周到服務(wù),，做好社會(huì)穩(wěn)定工作



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,，確保以勞代賑工作取得實(shí)效,。要以對(duì)貧困群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好加強(qiáng)城市低保對(duì)象管理促進(jìn)就業(yè)工作,，各縣（市）,、區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn),，使每一個(gè)困難群眾的生活都得到保障,。各有關(guān)部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責(zé)分工,，積極協(xié)調(diào),，密切配合，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,，取得實(shí)效,。



 （二）積極做好政策宣傳，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,。此次提高低保標(biāo)準(zhǔn)后,，各縣（市）,、區(qū)開展城市低保對(duì)象以勞代賑,、低保復(fù)查工作時(shí),，要采取穩(wěn)妥、有效的措施,，宣傳解釋好政策,，做好貧困居民的思想工作，化解矛盾,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。



 （三）落實(shí)政策，繼續(xù)做好我市困難居民的幫扶救助工作,。各縣（市）,、區(qū)實(shí)施城市低保對(duì)象以勞代賑工作的同時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際,，創(chuàng)造性地開展工作,，積極穩(wěn)妥地做好城市低保和低保邊緣戶的救助工作。對(duì)確有困難的貧困居民要做好幫扶救助工作,，切實(shí)保障他們的基本生活,。



 附件：鞍山市城市低保聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 鞍山市人民政府辦公廳



 二○○九年三月二十五日