• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā) 〔2009〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-27
• 【生效日期】2009-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見

吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見

(吉政發(fā) 〔2009〕25號(hào))





 各市 （州）人民政府,，長(zhǎng)白山管委會(huì),，各縣 （市、區(qū)）人民政府,，省政府各廳委辦,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為促進(jìn)市縣政府依法行政，加快法治政府建設(shè),，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā) 〔2008〕17號(hào),，以下簡(jiǎn)稱 《決定》）,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。



 一,、基本要求和目標(biāo)



 （一）基本要求：市縣政府要進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)和能力，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，增強(qiáng)社會(huì)自治功能,，按照合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督,，提高市縣政府依法行政水平。



 （二）目標(biāo)：通過(guò)推進(jìn)市縣政府依法行政,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，深化行政管理體制改革,，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理手段創(chuàng)新，規(guī)范行政行為,，完善行政行為監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型,、效能型,、責(zé)任型的法治政府建設(shè)目標(biāo),。



 二,、重點(diǎn)工作



 （三）健全領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度,。市縣政府要在2009年底前建立健全政府常務(wù)會(huì)議和行政機(jī)關(guān)干部及執(zhí)法人員學(xué)法制度，每年政府常務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)安排不少于4次的法律法規(guī)知識(shí)講座,；行政機(jī)關(guān)非執(zhí)法人員和執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)時(shí)間不得少于30學(xué)時(shí)和60學(xué)時(shí),。市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年12月前商有關(guān)部門制訂政府常務(wù)會(huì)議及其他人員年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施,。要制定具體培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)3年內(nèi)將所有市縣政府,、部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其他機(jī)關(guān)人員全部培訓(xùn)一次,。



 （四）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，在任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)及依法行政情況,，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù),。



 （五）加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度,。錄用公務(wù)員進(jìn)行的考試，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在考試科目中的比重,。對(duì)錄用行政執(zhí)法,、政府法制等工作崗位的公務(wù)員,，還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試,。



 （六）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行的依法行政知識(shí)培訓(xùn)情況,、學(xué)習(xí)成績(jī)記入個(gè)人檔案,，并作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。



 （七）建立重大行政決策聽取意見制度,。市縣政府及其部門要在2009年底前建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，明確重大行政決策的范圍,、內(nèi)容,、程序等并予以公布,；完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度,。凡制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策,，都要向社會(huì)公開征求意見,。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用 《中華人民共和國(guó)



突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。



 （八）推行重大行政決策聽證制度,。依照法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),，都要進(jìn)行聽證。市縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和實(shí)際情況,，明確涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策范圍,，并予以公布。要規(guī)范聽證程序,，科學(xué)合理地遴選聽證代表,，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì),、復(fù)雜程度及影響范圍,。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布,。聽證舉行5日前,，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容,、理由、依據(jù)和背景資料,。除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,，對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布,。



 （九）建立重大行政決策的合法性審查制度,。市縣政府及其部門做出重大行政決策前5日內(nèi)，要將擬做出的決策交由政府法制部門,、部門法制機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查,。審查要出具正式的審查意見。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得做出決策,。



 （十）制定并堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。決定制度應(yīng)確定參加成員及參會(huì)人員占總?cè)藬?shù)的比例,。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,。討論要形成文字記錄,。



 （十一）建立重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后,，應(yīng)當(dāng)在決策實(shí)施后的3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行初步評(píng)價(jià),，在1年內(nèi)進(jìn)行總結(jié)性的評(píng)價(jià)。市縣政府做出的涉法的重大行政決策由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)主管部門組織評(píng)價(jià),，部門做出的決策由其所設(shè)的法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)價(jià),。評(píng)價(jià)可以通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查,、評(píng)估等方式進(jìn)行,。



 （十二）建立行政決策責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為,。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法,、未經(jīng)集體討論做出決策的,，要依照 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第 （一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分,。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做決策,，玩忽職守,、貽誤工作的行為，要依照 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定,，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分,。



 （十三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守省政府有關(guān)規(guī)定,，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等內(nèi)容，不得違法增加公民,、法人或者其他組織的義務(wù),。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見,，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,；未經(jīng)聽取意見、未經(jīng)合法性審查以及未經(jīng)集體討論決定的,，不得發(fā)布施行,。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,，要通過(guò)政府公報(bào),、政府網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù),。



 （十四）完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府要嚴(yán)格遵守省政府有關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定,，發(fā)布規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府法制部門備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府法制部門備案,。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,，要堅(jiān)決予以糾正,。市縣政府及部門要建立受理、處理公民,、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件申請(qǐng)的制度,，接受群眾監(jiān)督,。



 （十五）建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門要每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,，對(duì)不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，或者相互抵觸,、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，特別是含有地方保護(hù),、行業(yè)壟斷,、影響平等自由競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以清理,。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù),。



 （十六）改革行政執(zhí)法體制。省政府法制機(jī)構(gòu)要按照適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心,、減少行政執(zhí)法層次的要求,，組織政府各部門對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理，對(duì)與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng),，原則上應(yīng)全部交由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施,。大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。凡符合開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)條件的市、縣和鎮(zhèn),，省政府法制機(jī)構(gòu)要在接到申報(bào)材料的10個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù),。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，市縣政府各部門的行政執(zhí)法爭(zhēng)議,，統(tǒng)一由政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決,。



 （十七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，對(duì)其履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)查,、核實(shí)，并向政府及財(cái)政部門提供相關(guān)材料,。財(cái)政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有計(jì)劃分步將其所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國(guó)庫(kù),，納入預(yù)算管理,。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照 《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條,、第十一條,、第十七條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,。



 （十八）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。市縣政府及其部門要完善行政許可、行政收費(fèi),、行政處罰,、行政強(qiáng)制等執(zhí)法制度及程序，依法對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚,、要求具體,、期限明確；大力推行行政指導(dǎo),、行政合同,、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解,、行政救濟(jì),、行政規(guī)劃、行政信息服務(wù)等行政管理方式,，不斷豐富行政管理的手段,。要按照省政府的有關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化,、量化，并將細(xì)化,、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)于2009年底前完成,，予以公布執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度,，完善行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度,。市縣政府及部門法制機(jī)構(gòu)每年至少要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，評(píng)查結(jié)果應(yīng)下發(fā)通報(bào)或正式公布。



 （十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法合法性審查制度,，政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)行政執(zhí)法主體資格和委托執(zhí)法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每3年清理一次,。健全行政執(zhí)法人員資格制度,，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要按照省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件的,，方可上崗執(zhí)法,。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門在2010年底前對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法,，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工,、臨時(shí)工，要責(zé)令其所在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將其調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。健全紀(jì)律約束機(jī)制,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。



 （二十）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大個(gè)案監(jiān)督力度,，對(duì)行政處罰,、行政許可、行政收費(fèi),、行政執(zhí)行,、行政給付、行政確認(rèn),、行政裁決,、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行為要完善監(jiān)督措施,，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范,。對(duì)不履行行政執(zhí)法職責(zé)和濫用行政執(zhí)法權(quán)，以及行政執(zhí)法錯(cuò)案的責(zé)任單位和人員進(jìn)行追究,。健全民主評(píng)議制度,，政府法制機(jī)構(gòu)要按照行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政考評(píng)的要求,，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，考評(píng)情況要予以公布,。要加大責(zé)任追究力度,，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒?《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條,、第二十一條的規(guī)定,，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。



 （二十一）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制,。市縣政府及其部門要認(rèn)真實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法,，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利,。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情,，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。



 （二十二）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育,、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織,。實(shí)施社會(huì)管理,、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與,。



 （二十三）營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍,。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神,，積極營(yíng)造自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍,。



 三、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督



 （二十四）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,。市縣政府及部門要在自覺接受人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督,。要拓寬群眾監(jiān)督渠道,，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查,、核實(shí)人民群眾檢舉,、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題,，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布,。對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 （二十五）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督,、解決行政爭(zhēng)議,、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道,，堅(jiān)持便民利民原則,，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,，綜合運(yùn)用書面審查,、實(shí)地調(diào)查、聽證,、和解,、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定,，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更,。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定,，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)復(fù)議工作人員,。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加，重大案件不少于3人,。推行行政復(fù)議人員資格管理制度,，市縣政府及部門從事復(fù)議工作的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)省政府法制機(jī)構(gòu)組織的考試并取得資格證。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,，鼓勵(lì),、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定,。



 （二十六）積極推進(jìn)政府信息公開,。市縣政府及其部門要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,，理順內(nèi)部工作機(jī)制,，明確職責(zé)權(quán)限,。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制,、修訂工作,。要健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新,，落實(shí)政府信息公開載體,。要建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議,、年度報(bào)告,、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核,、評(píng)議,。要嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,，及時(shí),、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。



 四,、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 （二十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，建立推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的規(guī)劃,，分年度組織實(shí)施。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型,，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,，省政府將適時(shí)對(duì)全省市縣政府依法行政工作的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。要建立依法行政考核制度,，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),，把是否依法決策,、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件,、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容,，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入對(duì)市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系,，增加這方面內(nèi)容在總分中的比例,。依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤,，年度考核兩次不合格的,，要予以通報(bào)并向相關(guān)部門報(bào)告情況、提出建議,。加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度,，合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上落實(shí)工作責(zé)任和考核要求,。市縣政府不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （二十八）狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。市縣政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，要成立以市縣長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府法制部門,。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié),，認(rèn)真扎實(shí)地推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度,，對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （二十九）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。市縣政府要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與日益增加的任務(wù)相適應(yīng),。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng),、教育、使用和交流力度,，把政治思想好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到市縣政府及重要部門領(lǐng)導(dǎo)崗位,。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀,、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用,。



 （三十）完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告制度,。市縣政府應(yīng)在第二年的上半年向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效,、突出問題和下一步工作安排,。各市 （州）政府上報(bào)的依法行政材料徑報(bào)省政府法制辦。省政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告我省依法行政的情況,。



 （三十一）省政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門每年對(duì)全省市縣政府依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。各市 （州）政府負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）政府行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,。其他行政機(jī)關(guān)也要按照本實(shí)施意見的有關(guān)要求,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度,、強(qiáng)化責(zé)任,，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本地區(qū),、本部門的依法行政進(jìn)程,。



 二○○九年九月二十七日