• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國稅發(fā)[2009]142號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-30
• 【生效日期】2009-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》的通知 

(國稅發(fā)[2009]142號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：



 為加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理,，適應(yīng)稅收信息化發(fā)展的要求，根據(jù)“簡并票種,、統(tǒng)一式樣,、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路,，稅務(wù)總局制定了《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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 附件：普通發(fā)票票樣1



 普通發(fā)票票樣2



 國家稅務(wù)總局



 二○○九年九月三十日



 全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案



 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理,，建立發(fā)票管理長效機(jī)制,，適應(yīng)稅收信息化管理需要，根據(jù)“簡并票種,、統(tǒng)一式樣,、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路,，現(xiàn)就全國普通發(fā)票（不包括增值稅普通發(fā)票）簡并票種統(tǒng)一式樣工作制定如下實(shí)施方案,。

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 一、普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣的必要性

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 近年來,，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局簡并票種統(tǒng)一式樣的要求,，做了大量的工作，取得了顯著的成績,，但是目前各地普通發(fā)票仍然存在種類繁多,、式樣各異、規(guī)格不一,、防偽措施各不相同的問題,。這種票種繁多、各省各異的狀況,，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范管理,、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)?，不僅增加了納稅人的經(jīng)營成本,，而且降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率，已經(jīng)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸,。因此,，必須盡快簡并票種、統(tǒng)一式樣,。

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 （一）簡并票種統(tǒng)一式樣,，是強(qiáng)化稅源監(jiān)控的需要?



 “以票控稅”是稅收征管工作的重要內(nèi)容，其主要作用就是控制稅源,、穩(wěn)固稅基,。要發(fā)揮“以票控稅”的作用，必須管好普通發(fā)票,。從目前各地普通發(fā)票管理情況來看,，普通發(fā)票票種過多，手工票占據(jù)比例較大,。這種狀況,，從稅源監(jiān)控角度看,，一是增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理難度,，無法有效提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量和水平,；二是使虛開發(fā)票有了生存空間，致使發(fā)票稅源監(jiān)控的作用受到削弱,，稅收流失難以控制,。要充分發(fā)揮發(fā)票在稅源監(jiān)控中的作用，首先要從發(fā)票設(shè)計(jì)和開具方式著手,，通過 “簡并發(fā)票種類,，強(qiáng)化機(jī)打票使用，壓縮手工發(fā)票,，合理使用定額發(fā)票,，解決信息采集”等手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理水平質(zhì)的飛躍,，這是建立發(fā)票管理長效機(jī)制的必由之路,。

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 （二）簡并票種統(tǒng)一式樣，是優(yōu)化納稅服務(wù)的需要

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 目前普通發(fā)票票種繁多,，導(dǎo)致納稅人在使用發(fā)票過程中產(chǎn)生諸多不便：一是納稅人要向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購多種發(fā)票,，不方便納稅人使用，增加了納稅人經(jīng)營成本,；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售,、繳銷驗(yàn)舊發(fā)票過程中，由于票種過多,，降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅效率,，延長了納稅人的辦稅時(shí)間。因此,，清理,、簡并發(fā)票票種、統(tǒng)一發(fā)票式樣,，是稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以人為本”,，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高社會(huì)滿意度,，優(yōu)化納稅服務(wù)的重要體現(xiàn),。

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 （三）簡并票種統(tǒng)一式樣，是提高普通發(fā)票管理信息化應(yīng)用水平的需要

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 全面提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理信息化,，首先要解決發(fā)票印制、發(fā)售,、開具,、取得,、繳銷各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集問題，進(jìn)而通過發(fā)票數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用,，為稅源監(jiān)控提供大量有效的信息,。目前，發(fā)票式樣各異以及手工發(fā)票的大量存在,，制約了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人發(fā)票開具信息的有效采集,、比對(duì)和分析。通過簡并票種,、壓縮手工發(fā)票,，能有效地適應(yīng)機(jī)打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定基礎(chǔ),。

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 二,、簡并票種統(tǒng)一式樣工作的指導(dǎo)思想和基本原則

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 （一）指導(dǎo)思想?



 這次簡并票種統(tǒng)一式樣的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“簡并票種,、統(tǒng)一式樣,、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的總體思路,，科學(xué)設(shè)置票種,，合理設(shè)計(jì)式樣，在對(duì)現(xiàn)有票種和式樣進(jìn)行大幅度簡并和優(yōu)化的基礎(chǔ)上,，通過擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票使用范圍,，大力壓縮手工發(fā)票，建立普通發(fā)票開具和信息采集,、查詢平臺(tái),，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控,，提高納稅服務(wù)水平。?



 （二）基本原則?



 1．精簡票種,，統(tǒng)一式樣,。通過科學(xué)設(shè)置票種和設(shè)計(jì)式樣，將現(xiàn)有票種大幅度精簡,、壓縮,、合并；根據(jù)發(fā)票紙張的通用尺寸,，合理設(shè)計(jì)若干標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的式樣,。?



 2．強(qiáng)化機(jī)打，壓縮手工,。在票種設(shè)置和實(shí)施方案方面,，積極推廣,、擴(kuò)大機(jī)打票使用范圍(包括稅控發(fā)票)，限制和壓縮手工票使用范圍,，條件成熟時(shí)取消手工票,。



 3．簡化票面，方便適用,。簡化和統(tǒng)一票面印制要求,，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性,，滿足不同納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的開具需求,。

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 三、簡并方案的基本內(nèi)容?



 票種設(shè)置按照發(fā)票的填開方式,，將發(fā)票簡并為通用機(jī)打發(fā)票,、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。發(fā)票名稱為“××省××稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票”,、“××省××稅務(wù)局通用手工發(fā)票”,、“××省××稅務(wù)局通用定額發(fā)票” 。各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本地實(shí)際情況,，在通用發(fā)票中選擇本地使用的票種和規(guī)格,。

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 （一）通用機(jī)打發(fā)票?



 通用機(jī)打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。

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 平推式發(fā)票按規(guī)格分為：210mm×297mm,；241 mm×177.8 mm,；210 mm×139.7 mm；190 mm×101.6 mm,； 82 mm×101.6 mm（過路過橋發(fā)票）共5種規(guī)格（式樣見附件）,。票面為鏤空設(shè)計(jì)。除“發(fā)票名稱”,、“發(fā)票聯(lián)”,、“發(fā)票代碼”、“發(fā)票號(hào)碼”,、“開票日期”,、“行業(yè)類別”印制內(nèi)容外，其他內(nèi)容全部通過打印軟件進(jìn)行控制和打印,?！靶袠I(yè)類別”打印發(fā)票開具的所屬行業(yè)，如“工業(yè)”,、“商業(yè)”,、收購業(yè),、“餐飲業(yè)”、“娛樂業(yè)”“保險(xiǎn)業(yè)”,、“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開”,、“銀行代開”等。稅務(wù)總局統(tǒng)一的式樣,，開票軟件和打印內(nèi)容由總局開發(fā),、規(guī)定；省局統(tǒng)一的式樣,，開票軟件和打印內(nèi)容由省局開發(fā),、規(guī)定。打印內(nèi)容應(yīng)滿足發(fā)票的基本要素和數(shù)據(jù)采集的要求,，打印軟件應(yīng)有開具限額控制,。機(jī)打發(fā)票基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián),、發(fā)票聯(lián),、記賬聯(lián)。各地可根據(jù)實(shí)際情況增減聯(lián)次,。

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 稅務(wù)總局對(duì)已頒布的全國統(tǒng)一式樣的普通發(fā)票,，將按照簡并票種統(tǒng)一式樣的原則，統(tǒng)一使用通用機(jī)打發(fā)票,，并逐一重新明確規(guī)格和要求,。除國稅系統(tǒng)使用的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票由稅務(wù)總局對(duì)綜合征管軟件進(jìn)行調(diào)整外，其他發(fā)票的開票軟件可由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門（協(xié)會(huì)）,、用票單位自行開發(fā),。例如保險(xiǎn)業(yè)專用發(fā)票（包括壽險(xiǎn)發(fā)票）、銀行業(yè)代收費(fèi)專用發(fā)票,、國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)專用發(fā)票,、報(bào)關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票等。

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 卷式發(fā)票按規(guī)格分為： 發(fā)票寬度為57mm,、76 mm,、82 mm、44 mm（出租汽車發(fā)票）共4種,，發(fā)票長度可根據(jù)需要確定（式樣略）,。發(fā)票印制內(nèi)容（不包括機(jī)打號(hào)碼、機(jī)器編號(hào),、稅控碼）,、聯(lián)次可參照稅控卷式發(fā)票執(zhí)行。稅控卷式發(fā)票規(guī)格和打印內(nèi)容不變。

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 （二）通用手工發(fā)票?



 手工發(fā)票分為千元版和百元版2種,，規(guī)格為190mm×105 mm（式樣見附件 ）,。手工發(fā)票基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián),、發(fā)票聯(lián),、記賬聯(lián)。

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 （三）通用定額發(fā)票

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 定額發(fā)票按人民幣等值以元為單位,，劃分為壹元,、貳元、伍元,、拾元,、貳拾元、伍拾元,、壹佰元,，共7種面額,，規(guī)格為175mm×70mm,。有獎(jiǎng)發(fā)票規(guī)格為213 mm×77 mm（式樣見附件）。定額發(fā)票聯(lián)次為并列二聯(lián),即存根聯(lián)和發(fā)票聯(lián),；有獎(jiǎng)發(fā)票為并列三聯(lián),，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián),、兌獎(jiǎng)聯(lián),。通用定額發(fā)票的用紙和底紋由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。?



 （四）印有單位名稱的發(fā)票

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 印有單位名稱的發(fā)票可按兩種方式處理：一是由用票單位選擇一種通用機(jī)打發(fā)票,，并通過軟件程序控制打印單位名稱（或標(biāo)識(shí)）,，平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方,；二是選擇一種通用機(jī)打發(fā)票,，平推式發(fā)票可在發(fā)票票頭左側(cè)加印單位名稱（或標(biāo)識(shí)），卷式發(fā)票在發(fā)票票頭下方加印單位名稱（或標(biāo)識(shí)）,。

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 （五）暫時(shí)保留的票種?



 考慮到目前有些全國統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消,，決定保留“航空運(yùn)輸電子客票行程單”、“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”,、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”,、“公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”,、“不動(dòng)產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”,、換票證。?



 通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留,。因特殊原因,，在一段時(shí)間內(nèi)還需繼續(xù)保留的發(fā)票，各省要嚴(yán)格控制,，并報(bào)稅務(wù)總局備案,。?



 四、相關(guān)配套措施?



 （一）大力推廣機(jī)具開票?



 為了適應(yīng)簡并票種和數(shù)據(jù)采集的需要,，各地要進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票的使用范圍,，對(duì)經(jīng)營額較大，或通過計(jì)算機(jī)實(shí)施企業(yè)管理的納稅人,，應(yīng)引導(dǎo)其使用機(jī)打發(fā)票,。但要注意盡量減少納稅人負(fù)擔(dān)，考慮納稅人技術(shù)設(shè)備（包括軟件）適應(yīng)的可能,，同時(shí)應(yīng)注意與稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作的銜接,。有條件的地區(qū)可以在建筑安裝、房地產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品收購,、機(jī)動(dòng)車銷售等行業(yè)開展“網(wǎng)上在線開具發(fā)票”試點(diǎn)，提高開票信息采集和應(yīng)用能力,，努力提高發(fā)票管理的信息化水平,。?



 （二）嚴(yán)格控制手工發(fā)票

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 各地要結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格控制手工發(fā)票的開具限額和使用范圍,。手工發(fā)票的限額應(yīng)嚴(yán)格控制在百元版和千元版,。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，逐步縮小手工發(fā)票使用量或取消手工發(fā)票,。在這次簡并票種過程中,，有條件的地區(qū)可以不設(shè)置手工發(fā)票。

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 （三）合理使用定額發(fā)票

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 各地要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕80號(hào)）要求,，將定額發(fā)票的使用對(duì)象限定于在稅控收款機(jī)和網(wǎng)上開具發(fā)票使用范圍外,，開票量及開票金額較小，或者不適合使用機(jī)具開票的納稅人,。各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況,，選擇是否設(shè)置定額發(fā)票。

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 （四）進(jìn)一步規(guī)范冠名發(fā)票?



 各地在實(shí)施簡并票種統(tǒng)一式樣方案時(shí),，要認(rèn)真做好印有單位名稱發(fā)票的換版工作,，及時(shí)向冠名發(fā)票單位宣傳解讀簡并票種統(tǒng)一式樣方案的內(nèi)容和要求。要嚴(yán)格按照本方案的要求,，盡可能使用統(tǒng)一式樣的機(jī)打發(fā)票,。用票單位應(yīng)根據(jù)通用發(fā)票打印要求,，及時(shí)修改打印軟件。凡在全國范圍內(nèi)使用統(tǒng)一式樣和統(tǒng)一打印軟件的行業(yè)或單位,，由稅務(wù)總局下文明確,。凡采用通用機(jī)打發(fā)票并使用軟件程序控制打印單位名稱或標(biāo)識(shí)的，不屬于冠名發(fā)票行政審批管理范圍,，按一般發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理,。

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 （五）規(guī)范普通發(fā)票防偽措施?



 普通發(fā)票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發(fā)票鑒定人員的特殊防偽措施?？紤]到目前防偽技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀,，稅務(wù)總局這次暫不統(tǒng)一全國防偽措施。除“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”,、“公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”,、“航空運(yùn)輸電子客票行程單”繼續(xù)使用原規(guī)定紙張外，其他發(fā)票的防偽措施由各省自行確定,，并報(bào)稅務(wù)總局備案,。原發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號(hào)碼使用的統(tǒng)一紅色熒光防偽油墨于2010年1月1日停止使用。?



 為了便于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人查詢識(shí)別,，在發(fā)票背面應(yīng)印明本地區(qū)的防偽措施,，以及識(shí)別和查詢方式。稅務(wù)總局將在稅務(wù)總局網(wǎng)站上公布各地發(fā)票公眾防偽措施,。

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 （六）普通發(fā)票代碼編制

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 普通發(fā)票代碼的編制規(guī)則是：前7位（從左至右）設(shè)置規(guī)則不變,，第8位至12位，除原第8位“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”,、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨運(yùn)統(tǒng)一發(fā)票”編碼保持不變外,，其他代碼編制由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定,。?



 五、實(shí)施步驟?



 (一）準(zhǔn)備階段（2009年底前）?



 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)抓緊研究制定普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣實(shí)施方案,、相關(guān)開票軟件和征管軟件的修改,，以及配套準(zhǔn)備工作。充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊等宣傳媒介和宣傳工具，廣泛宣傳普通發(fā)票票種簡并統(tǒng)一式樣的重要意義,，以及簡并統(tǒng)一后普通發(fā)票的特點(diǎn),，提高廣大納稅人對(duì)普通發(fā)票簡并統(tǒng)一的認(rèn)知度。?



 （二）實(shí)施和過渡階段（2010年）?



 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，組織實(shí)施簡并統(tǒng)一方案,，做好新版普通發(fā)票的印制和發(fā)售工作。在過渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時(shí)使用,，換版的具體時(shí)間由各省根據(jù)實(shí)際情況確定,。?



 （三）完成階段（2011年1月）?



 2011年1月1日起，全國統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票,，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用,。

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 六、工作要求?



 （一）統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?



 在全國范圍內(nèi)實(shí)施普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣是建國以來范圍最大,、影響最深的一次普通發(fā)票改革措施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義,，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前稅收征管的一項(xiàng)重要工作來抓,。要按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)到位,，認(rèn)真做好普通發(fā)票票種簡并統(tǒng)一工作，確保普通發(fā)票換版工作的順利實(shí)施,。?



 （二）統(tǒng)籌安排,，制定方案?



 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真制定普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣實(shí)施方案，采取有效措施,，明確工作目標(biāo),，細(xì)化工作步驟。在具體實(shí)施工作中,，要控制好新舊版普通發(fā)票的印制和使用銜接工作,，盡可能減少因換版所造成的發(fā)票損失。要結(jié)合簡并票種統(tǒng)一式樣工作,，抓好稅務(wù)機(jī)關(guān)征管軟件和納稅人開票軟件的修改工作,。要注意全面了解普通發(fā)票換版的進(jìn)展情況，及時(shí)解決換版中存在的問題,。?



 （三）加強(qiáng)宣傳,，優(yōu)化服務(wù)?



 普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作涉及每個(gè)納稅人的切身利益和稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票管理業(yè)務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過簡并統(tǒng)一工作的實(shí)施,，切實(shí)減輕納稅人發(fā)票使用成本,。要加強(qiáng)使用新票的宣傳培訓(xùn)，使所有納稅人都能了解和掌握使用新票的意義和具體使用方法,，使納稅人確實(shí)感受到普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作帶來的便利,。?



 （四）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合

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 普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作要求高,、難度大,，既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)和技術(shù)部門,，又涉及全體納稅人。各地應(yīng)加強(qiáng)國地稅部門之間,、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間,、以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的溝通協(xié)作，建立互動(dòng)協(xié)作機(jī)制,，確保簡并統(tǒng)一工作落實(shí)到位,。?



 各省應(yīng)于2011年3月1日前將貫徹實(shí)施本方案的工作情況專題報(bào)告稅務(wù)總局（征管和科技司）。