• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2008]16號
• 【發(fā)布日期】2008-01-28
• 【生效日期】2008-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于2007年全國建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報

建設(shè)部關(guān)于2007年全國建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報

(建質(zhì)[2008]16號)





 各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委（規(guī)劃委）,，山東、江蘇省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 為進一步貫徹落實《建筑法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,，促進各地建設(shè)行政主管部門強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,，落實質(zhì)量安全責任，確保建設(shè)工程質(zhì)量和建筑生產(chǎn)安全,，按照國務(wù)院有關(guān)要求,，2007年9月和11月,建設(shè)部對30個省、自治區(qū),、直轄市（除西藏外）進行了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：



 一,、檢查的基本情況



 2007年檢查工作,，重點對住宅、公共建筑,、市政橋梁工程執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準,、建筑工程節(jié)能質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和各地安全隱患排查工作情況進行檢查,。同時,，對各地建設(shè)主管部門貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)情況進行了層級監(jiān)督。



 本次檢查共計抽查了90個城市的300項在建工程,，其中住宅工程164項,，公共建筑工程107項，總建筑面積930多萬平方米,；市政橋梁工程29項,，工程投資額達270多億元。檢查期間,，黃衛(wèi)副部長以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司領(lǐng)導(dǎo)對部分省市檢查工作進行了督察指導(dǎo),。按照建設(shè)部統(tǒng)一要求，各地先期開展了自檢自查,。據(jù)統(tǒng)計,，各地建設(shè)部門共對58836項工程的質(zhì)量安全情況進行了檢查，對其中17854個項目下發(fā)了整改通知，對2125個違規(guī)項目的責任單位實施了行政處罰,，有力地推動了質(zhì)量安全工作,。



 從檢查情況看，大多數(shù)項目能夠較好地執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性技術(shù)標準,，工程實體質(zhì)量符合或基本符合要求,。在23508項檢查內(nèi)容中，符合,、基本符合,、不符合項分別為16689、6370,、449項,，占總檢查項的71%、27.1%,、1.9%,，與2005年全國檢查的情況基本持平。其中,，上海,、北京、浙江,、重慶,、吉林等省市受檢工程檢查項的符合率達到85%以上。



 近年來,，各地認真貫徹落實國家建設(shè)工程質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準,，高度重視技術(shù)進步和人才培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,，強化監(jiān)管力度,，各方責任主體質(zhì)量安全意識有所提高，質(zhì)量行為日趨規(guī)范,，工程質(zhì)量安全整體受控,，質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全形勢基本平穩(wěn),。



 （一）不斷完善法規(guī)和技術(shù)標準體系,，監(jiān)管水平進一步提高



 各地針對質(zhì)量安全管理工作實際，制定,、完善了一批法規(guī)和技術(shù)標準,，在勘察、設(shè)計,、施工等環(huán)節(jié)發(fā)揮了較好的作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，自2005年10月以來，各地共頒布涉及工程質(zhì)量的法規(guī)62個,，規(guī)范性文件794個,，規(guī)范標準742項，技術(shù)導(dǎo)則84個,。同時,，各地在工作中注重不斷改進監(jiān)管方法和手段，監(jiān)管效能得到有效提升,。北京市全面實施質(zhì)量安全責任網(wǎng)絡(luò)化管理,，進一步細化、落實區(qū),、縣建設(shè)主管部門的監(jiān)管責任,；上海市聚焦大型重點工程、重大危險源監(jiān)管,，通過狠抓預(yù)控,，引入行政效能監(jiān)察、專項治理方案或預(yù)案,，體現(xiàn)了強勢檢查監(jiān)督,，保持了較好的質(zhì)量安全形勢；江蘇省積極探索抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),，逐步實現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式,；貴州省出臺《貴州省建筑市場管理條例》，不僅明確了各項質(zhì)量安全制度,，還率先以法規(guī)形式規(guī)定了室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測和住宅工程分戶驗收制度；黑龍江省專門制定了《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,。



 （二）積極開展專項整治,，質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強



 各地針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)和重點問題開展深基坑、邊坡防護,、預(yù)防高處墜落,、預(yù)防大型機械事故、建筑節(jié)能等一系列專項整治,，對既有市政橋梁,、建筑幕墻等安全維護進行隱患排查，加強了工程質(zhì)量以及建筑安全生產(chǎn)和建筑節(jié)能等工作,。遼寧省每年都不定期組織全省工程質(zhì)量檢查,，2005年10月以來，全省在各類工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中,，共下發(fā)整改通知單9537份,，停工通知單942份,，罰款1179萬元，有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生,。對于本次全國檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及下發(fā)了執(zhí)法建議書的工程項目,，各地也按要求進行了整改，并及時將整改情況反饋建設(shè)部,。廣東省專門將各方整改情況裝訂成冊,，貴州省制作了現(xiàn)場整改光盤，云南省的反饋材料還附上了整改前后的照片,。



 （三）注重人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作,，質(zhì)量技術(shù)總體水平不斷提升



 各地注重人才隊伍建設(shè)，強化對企業(yè)采用“四新”技術(shù)和開展技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo),。通過加強人才隊伍建設(shè),，完善人員資質(zhì)管理制度，加強人員培訓(xùn),，特別是對農(nóng)民工的技能培訓(xùn),，提高了一線人員的質(zhì)量安全意識和操作水平。北京市開展了建設(shè)系統(tǒng)“安全教育月”活動,，對從業(yè)人員進行全面培訓(xùn),，建立了3497所“農(nóng)民工夜校”,，全面開展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn),，推廣農(nóng)民工“平安卡”。昆明市不僅強化了對技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,，還對轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工,、監(jiān)理單位的法人代表舉辦了安全法制學(xué)習(xí)班。



 （四）積極開展企業(yè)不良記錄管理工作,，市場約束機制逐步形成



 不少省市注重通過建立質(zhì)量誠信評價機制,、公示不良記錄等手段，強化市場約束,，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為,。湖南省建立健全市場責任主體激勵機制，將不良記錄與招投標加分,、扣分及工程質(zhì)量評優(yōu)等方面掛鉤,。山西省制定了《建筑市場主體不良行為記錄公示管理辦法》，對落實不良記錄管理提出了具體的操作辦法,，建立了相應(yīng)的懲戒手段,。上海、浙江,、福建,、河南等地發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管和市場監(jiān)管的各自優(yōu)勢,，有效實施聯(lián)動監(jiān)管，進一步強化質(zhì)量責任落實,。



 （五）高度重視建筑安全生產(chǎn),，較大以上安全事故得到有效遏制



 近年來，各地不斷完善建筑安全生產(chǎn)制度措施,，加大各類建筑安全專項整治和隱患排查工作力度,，有力地推動了建筑安全生產(chǎn)工作。重慶市組織建筑安全專家技術(shù)骨干參加全市安全生產(chǎn)月咨詢宣傳活動,，舉辦建筑安全知識競賽,，深入宣傳和普及了安全知識，營造全社會“關(guān)注安全,、關(guān)愛生命”的良好氛圍,。四川省對未按規(guī)定取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑施工企業(yè)進行全面清理，分兩批吊銷了1500家企業(yè)資質(zhì)證書,。江蘇省在今年8月份以來開展全省建筑施工塔吊安全生產(chǎn)檢查中,，共檢查7363個工地11381臺塔吊，查出不合格塔吊1607臺,，拆除或禁用其中的280臺,，共計432個工地被停工整改。



 （六）嚴格建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管,，節(jié)能減排工作效果顯著



 各地認真貫徹落實《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量管理辦法》,，進一步加強建筑節(jié)能方面的政策法規(guī)和技術(shù)標準的宣傳培訓(xùn)等工作，特別是強化施工圖設(shè)計文件的節(jié)能審查,，建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量取得明顯效果,。上海市提出新建筑執(zhí)行節(jié)能標準100％達標，既有建筑每年分批100％達標的節(jié)能目標,，并建立了“企業(yè)自控,、中介把關(guān)、專家評估,、專項監(jiān)督、能效測評”監(jiān)管模式,，重點落實設(shè)計,、材料、監(jiān)理,、檢查,、評估“五到位”，積極推行“首席節(jié)能設(shè)計建筑師”的做法,。重慶市在夏熱冬冷地區(qū)率先研究起草了建筑節(jié)能65%標準的工作方案,。



 （七）認真處理工程質(zhì)量投訴,，維護了人民群眾利益



 各地逐步建立健全解決質(zhì)量投訴和糾紛機制，加大工程質(zhì)量投訴的處理力度,，切實維護了人民群眾利益,。據(jù)本次統(tǒng)計，自2005年10月以來,，各地省級建設(shè)主管部門共處理工程質(zhì)量投訴12500起,，對建筑質(zhì)量問題的投訴及時調(diào)查處理，在政策和時限范圍內(nèi)給予處理和答復(fù),。黑龍江省充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)“12319”服務(wù)熱線,，完善工程質(zhì)量事故及投訴處理維權(quán)保障體系。遼寧省制定了《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》,，明確了投訴處理工作的職責,、程序和責任追究制度，每半年對全省工程質(zhì)量投訴處理情況進行通報,。2005年以來,，共受理各類工程質(zhì)量投訴1733件，處理完成1664件,，工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率一直穩(wěn)定在96%以上,。為有效解決房屋質(zhì)量缺陷引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，北京市出臺了《北京市房屋質(zhì)量缺陷損失評估規(guī)程》,。



 二,、存在的主要問題及原因分析



 2007年全國檢查，共對32個違反工程建設(shè)強制性標準和存在質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》（項目清單見附件）,。從檢查統(tǒng)計看,，勘察、設(shè)計,、施工環(huán)節(jié)工程建設(shè)強制性標準檢查項的符合率分別為72.29%,、80.65%、55.96%,；各方主體質(zhì)量行為檢查項的符合率分別為：建設(shè)單位93.01%,、勘察設(shè)計單位75.03%、施工單位58.90%,、監(jiān)理單位59.91%,、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)94.80%、施工圖審查機構(gòu)97.21%,。建設(shè),、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等各方責任主體均不同程度存在質(zhì)量安全問題,，個別工程執(zhí)行工程建設(shè)強制性技術(shù)標準的情況不容樂觀。其主要原因：



 一是質(zhì)量安全監(jiān)管制度和措施尚需完善,。特別是建設(shè)單位質(zhì)量安全責任不明確,，建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序，不依法辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可,、不按規(guī)定進行竣工驗收備案等現(xiàn)象屢有發(fā)生,。個別工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)處于無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài),。



 二是部分企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不健全,。多年存在的質(zhì)量安全通病仍沒有得到根治，如勘察野外作業(yè)不足,，工程現(xiàn)場資料管理混亂,，執(zhí)行強制性標準不嚴格；施工安全防護措施不到位,，部分工程隱患多,臨邊,、洞口、臨電,、腳手架搭設(shè)中的違規(guī)情況較集中,；個別企業(yè)關(guān)鍵專業(yè)工種操作上崗及配備不到位。



 三是部分從業(yè)人員技術(shù)能力仍有欠缺,。在不同地區(qū),、不同企業(yè)間技術(shù)人才資源分布不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及資質(zhì)較低企業(yè)技術(shù)人員對標準規(guī)范掌握不準確,、概念模糊的情況還比較突出,。



 四是質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度仍需加強。一些受檢項目在質(zhì)量控制和生產(chǎn)安全方面存在著顯而易見的問題,，卻沒有被指出過,，而有些工程在各地自查階段已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題并被責令整改，在全國檢查中仍未得到落實,，這些都暴露了部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作還比較薄弱,。



 五是建筑市場秩序尚不規(guī)范。以包代管,、壓級壓價,、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行仍沒有得到有效的控制,，部分高資質(zhì)企業(yè)對分支機構(gòu)管理較為混亂。



 三,、關(guān)于加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見



 各級建設(shè)主管部門要進一步提高對質(zhì)量安全工作重要性的認識,，堅持科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹落實黨的十七大精神，把建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作放在更加突出的位置,，抓好抓實,。



 （一）完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度和措施



 要按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型社會等重大發(fā)展戰(zhàn)略的要求,，在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時,，強化建筑節(jié)能、環(huán)境保護,、使用功能等質(zhì)量安全監(jiān)管,，切實加強法律法規(guī)和技術(shù)標準支撐體系建設(shè)。要進一步落實建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責任,，不斷完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度,，促進企業(yè)加大安全投入，提高施工現(xiàn)場安全防護水平,。要針對本次質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施,，進一步落實好工程建設(shè)參與各方和相關(guān)責任人的質(zhì)量安全責任,，強化建設(shè)單位和執(zhí)業(yè)資格人員個人責任。要繼續(xù)加強監(jiān)管制度改革探索,，推進機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，不斷完善市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制、差別化監(jiān)管機制,、質(zhì)量誠信評價機制,、工程質(zhì)量保險機制，積極推進住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作,。



 （二）強化企業(yè)質(zhì)量安全保證和人才培養(yǎng)工作



 要在嚴格監(jiān)管的同時,，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，要做好《建設(shè)工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》,、《建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》,、《建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》的宣貫工作，推進企業(yè)質(zhì)量安全管理自律機制建設(shè),。要繼續(xù)加強對農(nóng)民工的質(zhì)量安全培訓(xùn)教育工作,，不斷提高農(nóng)民工的操作技能和安全防范能力。要對施工圖審查,、質(zhì)量監(jiān)督以及各類質(zhì)量檢查工作中發(fā)現(xiàn)的常見問題進行分析,、整理，針對性地開展培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員準確應(yīng)用工程建設(shè)標準的能力,，特別是人才資源相對緊缺,、技術(shù)水平相對薄弱地區(qū)，要重點扶持,，強化交流,。要鼓勵骨干企業(yè)加強專有技術(shù)和先進工法的研發(fā)工作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,，推動工程質(zhì)量安全工作水平的進一步提升,。



 （三）推進質(zhì)量安全誠信評價及懲戒體系建設(shè)



 要切實做好工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理工作，加強對從業(yè)單位和人員的質(zhì)量安全不良記錄管理,，通過通告,、公示進行信用懲戒，通過市場約束增強工程建設(shè)有關(guān)各方的質(zhì)量安全責任意識,，作為政府監(jiān)管的有效補充,。要探索用市場化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機制,，完善工程質(zhì)量保修機制,。要進一步加強宣傳教育工作，發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督作用,，引導(dǎo)全社會特別是廣大消費者關(guān)心工程質(zhì)量,、重視工程質(zhì)量。



 （四）加大質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查力度



 要嚴密監(jiān)控重點地區(qū),、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié),，及時消除施工現(xiàn)場各類安全隱患，建立健全重大危險源和重大隱患辨識,、監(jiān)控,、排查治理機制，有效遏制建筑施工高處墜落,、各類坍塌等重,、特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。在繼續(xù)抓好建筑工程節(jié)能設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的同時,，近期要重點強化對建筑工程節(jié)能施工質(zhì)量的監(jiān)管，抓好《建筑工程節(jié)能施工驗收規(guī)范》的貫徹落實,，推動建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作深入開展,。各地要促進執(zhí)法檢查的制度化、常態(tài)化,，持續(xù)開展各類專項整治和綜合檢查工作,，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處罰并加強督促整改和跟蹤檢查,。同時，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，舉一反三,，找準突破口,從制度和管理上加以解決，避免類似問題再次發(fā)生,，切實提高檢查效能。



 附件：發(fā)放執(zhí)法建議書項目匯總表



中華人民共和國建設(shè)部

二○○八年一月二十八日