• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委員會 衛(wèi)生部 人力資源和社會保障部
• 【發(fā)布文號】發(fā)改價格〔2009〕2844號
• 【發(fā)布日期】2009-11-09
• 【生效日期】2009-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委員會,、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的意見的通知

國家發(fā)展改革委員會,、衛(wèi)生部,、人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的意見的通知 

(發(fā)改價格〔2009〕2844號)





 各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委,、物價局、衛(wèi)生廳（局）,、人力資源社會保障（勞動保障）廳（局）：



 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號）的有關(guān)精神,，我們研究制定了《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的意見》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行,。



 附：改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的意見



 附：



 改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的意見



 為貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6 號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（國發(fā)[2009]12 號）的精神，現(xiàn)就改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制,，提出以下意見：



 一,、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想

按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，從我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和醫(yī)療服務(wù)特點出發(fā)，充

分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，合理調(diào)控藥品和醫(yī)療服務(wù)價格水平,，促進衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。



 （二）基本原則



 一是堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求,，根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)公益性特點,，在強化政府對醫(yī)藥價格監(jiān)管的同時,，注意充分發(fā)揮市場機制作用,，促進生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)加強管理,、提高效率,，形成公開,、公平,、公正和有序競爭的藥品和醫(yī)療服務(wù)市場。



 二是鼓勵研發(fā)創(chuàng)新與使用基本藥物和適宜技術(shù)并重,。醫(yī)藥價格制定要有利于激發(fā)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)提高創(chuàng)新能力和動力,，研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，保護和扶持中醫(yī)藥發(fā)展,，提高醫(yī)藥行業(yè)整體競爭能力,，同時要兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平、基本醫(yī)療保障水平和群眾承受能力,，鼓勵使用基本藥物和適宜技術(shù),，減輕群眾不合理的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。



 三是促進企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,。政府制定藥品和醫(yī)療服務(wù)價格,，要體現(xiàn)質(zhì)量差別，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量,，促進醫(yī)療機構(gòu)改善醫(yī)療服務(wù)條件和提高診療技術(shù),，滿足群眾多層次的用藥及醫(yī)療服務(wù)需求。



 四是醫(yī)藥價格改革與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革協(xié)調(diào)推進,。醫(yī)藥價格改革要有利于促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配套，同步推進,。價格調(diào)整要充分考慮社會各方面利益和群眾承受能力,，統(tǒng)籌兼顧，逐步疏導(dǎo)矛盾,。



 （三）目標(biāo)任務(wù)



 到 2011年,，政府管理醫(yī)藥價格方法進一步完善，企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)價格行為比較規(guī)范,，市場價格秩序逐步好轉(zhuǎn),，藥品價格趨于合理，醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解,。到 2020年,，建立健全政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律的醫(yī)藥價格形成機制,；醫(yī)藥價格能夠客觀及時反映生產(chǎn)服務(wù)成本變化和市場供求,；醫(yī)藥價格管理體系完善，調(diào)控方法科學(xué),；醫(yī)藥價格秩序良好,，市場競爭行為規(guī)范。2009－2011年的主要任務(wù)：



 ――完善醫(yī)藥價格管理政策,。調(diào)整政府管理藥品及醫(yī)療服務(wù)價格范圍,，改進價格管理方法,，進一步完善價格決策程序，提高價格監(jiān)管的科學(xué)性和透明度,。



 ――合理調(diào)整藥品價格,。在全面核定政府管理的藥品價格基礎(chǔ)上，進一步降低偏高的藥品價格,，適當(dāng)提高臨床必需的廉價藥品價格,。科學(xué)制定國家基本藥物價格,。



 ――進一步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系,。在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格項目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高臨床診療,、護理,、手術(shù)以及 其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，同時降 低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價格,。加強對植（介）入類等高值醫(yī)療器械價格的監(jiān)管,。



 ――強化成本價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,。完善藥品成本價格監(jiān)測制度,，加強藥品價格形勢分析，公開市場價格信息,，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,。定期開展醫(yī)藥價格檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)療機構(gòu)價格行為,。進一步健全醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥費用清單制度，提高收費透明度,。



 二,、改革藥品價格管理



 （四）調(diào)整政府管理藥品價格范圍。政府管理藥品價格的重點是國家基本藥物,、國家基本醫(yī)療保障用藥及生產(chǎn)

經(jīng)營具有壟斷性的特殊藥品,。其他藥品實行市場調(diào)節(jié)價，對其中臨床使用量大面廣的處方藥品,，要通過試點逐步探索加強價格監(jiān)管的有效方法,。



 （五）藥品價格實行分級管理。國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)制定藥品價格的政策,、原則和方法,；制定國家基本物、國家基本醫(yī)療保障用藥中的處方藥及生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的特殊藥品價格,。各省,、自治區(qū),、直轄市價格主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一政策，負(fù)責(zé)制定國家基本醫(yī)療保障用藥中的非處方藥（不含國家基本藥物）,、地方增補的醫(yī)療保障用藥價格,。非營利性醫(yī)療機構(gòu)自配的藥物制劑價格，由各省,、自治區(qū),、直轄市根據(jù)本地實際情況確定價格管理權(quán)限、形式和內(nèi)容,。



 （六）政府制定公布藥品指導(dǎo)價格,，生產(chǎn)經(jīng)營單位自主確定實際購銷價格。納入政府價格管理范圍的藥品,，除國家免疫規(guī)劃和計劃生育藥具實行政府定價外,，其他藥品實行政府指導(dǎo)價。麻醉藥品,、一類精神藥品由政府定價形 式改為政府指導(dǎo)價,，并對流通環(huán)節(jié)按全國性批發(fā)和區(qū)域性批發(fā)分別制定進銷差價率的上限標(biāo)準(zhǔn)。實行政府指導(dǎo)價的藥品,，生產(chǎn)經(jīng)營單位在不突破政府規(guī)定價格的前提下,，根據(jù)市場供求情況自主確定實際購銷價格。



 （七）政府制定藥品價格原則上按照通用名稱制定統(tǒng)一價格,。政府制定藥品價格,，一般情況下不區(qū)分具體生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，按照藥品通用名稱制定統(tǒng)一的指導(dǎo)價格,。已針對特定企業(yè)制定的價格,，與統(tǒng)一指導(dǎo)價有較大價差的，要加大調(diào)整力度,，逐步縮小價差,。今后對于符合國家鼓勵扶持發(fā)展政策且具有明顯不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品，可以依據(jù)按質(zhì)論價的原則,，實行有差別的價格政策,。



 （八）政府制定藥品價格以社會平均成本為基礎(chǔ)，綜合考慮其他相關(guān)因素,。政府制定藥品價格,，應(yīng)遵循“補償成本、合理盈利,、反映供求”的基本原則,，同時考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平、基本醫(yī)療保障水平、群眾承受能力,、國家 宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、藥品臨床價值等因素。對于臨床必需但市場不能保證供應(yīng)的普通藥品,，可以適當(dāng)提高價格,。



 （九）科學(xué)確定藥品之間的差比價關(guān)系。進一步完善藥品差價比價規(guī)則,，合理確定同種藥品中代表劑型規(guī)格品及價格,，其他劑型規(guī)格品價格按照規(guī)定差價或比價關(guān)系制定。對可替代藥品和創(chuàng)新藥品定價逐步引入藥物經(jīng)濟性評

價方法,，促進不同種類藥品保持合理比價關(guān)系,。



 （十）鼓勵藥品研發(fā)創(chuàng)新。在合理審核藥品成本基礎(chǔ)上,，根據(jù)藥品創(chuàng)新程度,，對銷售利潤實行差別控制。允許創(chuàng)新程度較高的藥品在合理期限內(nèi)保持較高銷售利潤率,，促進企業(yè)研制開發(fā)創(chuàng)新藥品,。



 （十一）引導(dǎo)仿制藥品有序生產(chǎn)和競爭。對今后國內(nèi)首先仿制上市的藥品,，價格參照被仿制藥品價格制定,；被仿制藥品在國內(nèi)尚未上市的，首先仿制藥品的價格依據(jù)其合理成本制定,。再仿制上市的藥品,，價格按照低于首先仿

制藥品價格的一定比例制定,。同種仿制藥品生產(chǎn)企業(yè)達到一定數(shù)量時,，應(yīng)根據(jù)社會平均成本等情況制定統(tǒng)一價格。



 （十二）鼓勵基本藥物生產(chǎn)供應(yīng),。按照通用名稱合理制定基本藥物零售指導(dǎo)價格,，不區(qū)分具體生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。核定基本藥物零售價格,，要嚴(yán)格控制營銷費用,，壓縮流通環(huán)節(jié)差價率。保持基本藥物價格相對穩(wěn)定,，保障國家基本藥物正常生產(chǎn)和供應(yīng),。



 （十三）控制藥品流通環(huán)節(jié)差價率。逐步降低政府指導(dǎo)價藥品的流通差價率,，對流通環(huán)節(jié)差價率（額）實行上限控制,，并對高價和低價藥品實行差別差率控制，低價藥品差價率從高，高價藥品差價率從低,，利用價格杠桿促進藥品流通領(lǐng)域兼并重組,，擴大規(guī)模，集約經(jīng)營,，降低成本,，減少流通費用。



 （十四）改革醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品銷售加成政策,。按照“醫(yī)藥分開”的要求,，改革醫(yī)療機構(gòu)補償機制，逐步取消醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品加成,。改革過渡期間,，要逐步降低醫(yī)療機構(gòu)藥品加價率，在總體不突破 15%的前提下,，可按價格高低實行差別加價政策,。必要時對高價藥品實行最高加價額限制。中藥飲片加價率標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬,。鼓勵地方結(jié)合公立醫(yī)院試點改革,，統(tǒng)籌開展公立醫(yī)院銷售藥品零差率改革。公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入,，可通過增加財政補助,，提高醫(yī)療服務(wù)價格和設(shè)立“藥事服務(wù)費”項目等措施進行必要補償。



 （十五）規(guī)范藥品市場交易價格行為,。藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照誠實守信的原則合理制定購銷價格,，要加強行業(yè)自律，公開價格信息,，提高價格形成的透明度,，禁止價格欺詐、價格壟斷,、價格歧視及其他損害消費者合法權(quán)益

的行為,。



 三、改革醫(yī)療服務(wù)價格管理



 （十六）醫(yī)療服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的管理方式,。非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù),，實行政府指導(dǎo)價；營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的各種醫(yī)療服務(wù)和非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的特需醫(yī)療服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價,。



 （十七）醫(yī)療服務(wù)價格實行統(tǒng)一政策,、分級管理。國務(wù)院價格主管部門商相關(guān)部門制定醫(yī)療服務(wù)價格政策及項目,、定價原則和方法,，加強對地方制定醫(yī)療服務(wù)價格的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。基本醫(yī)療服務(wù)的指導(dǎo)價格,，由省或市級價格主管部門會同同級衛(wèi)生,、人力資源社會保障部門制定。



 （十八）基本醫(yī)療服務(wù)價格要體現(xiàn)公益性質(zhì),?；踞t(yī)療服務(wù)價格要按照“合理補償成本、兼顧群眾和基本醫(yī)療

保障承受能力”的原則核定,。制定基本醫(yī)療服務(wù)價格所依據(jù)的合理成本,，按照扣除財政補助、醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品和醫(yī)療器械（耗材）差價收益核算,。



 （十九）改革醫(yī)療服務(wù)定價方式,。根據(jù)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展和臨床診療需要，完善醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范,，合理設(shè)立醫(yī)療服務(wù)價格項目,。從嚴(yán)控制簡單以新設(shè)備、新試劑,、新方法等名義新增醫(yī)療檢查檢驗項目,，進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)

價格項目名稱和服務(wù)內(nèi)容。逐步改革醫(yī)療服務(wù)以項目為主的定價方式,，積極探索有利于控制費用,、公開透明、方便操作的醫(yī)療服務(wù)定價方式,。社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)開展的便民個性化服務(wù)，可以按照服務(wù)時間,、服務(wù)次數(shù)等方式制定價格,。



 （二十）合理制定不同級別醫(yī)療機構(gòu)和不同職級醫(yī)師的服務(wù)價格。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)等級,、醫(yī)師級別和市場需求等因素,，對醫(yī)療服務(wù)可以制定不同的指導(dǎo)價格,。要逐步拉開價格差距,，促進患者合理分流。



 （二十一）提高體現(xiàn)技術(shù)和勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格,。按照醫(yī)療服務(wù)補償合理成本的要求,，結(jié)合政府財政投入情

況，合理調(diào)整非營利性醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價格,，逐步提高中醫(yī)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的診療,、手術(shù)、護理等項目價格。



 （二十二）降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價格,。加強醫(yī)用檢查和治療設(shè)備價格監(jiān)測,。完善服務(wù)成本審核方法，醫(yī)用檢查和治療設(shè)備折舊費用按額定工作量測算,。降低偏高的醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價格,，促進醫(yī)用檢查和治療設(shè)備集約化使用。



 （二十三）加強醫(yī)療器械價格管理,。合理控制醫(yī)療服務(wù)價格項目外單獨收費的醫(yī)療器械范圍,。對單獨收費的品種，要建立目錄進行管理,。對高值特別是植（介）入類醫(yī)療器械,，可通過限制流通環(huán)節(jié)差價率、發(fā)布市場價格信息等措施,，引導(dǎo)價格合理形成,。



 四、建立健全制度,，加強基礎(chǔ)工作



 （二十四）加強價格評審,，健全成本調(diào)查和價格監(jiān)測體系。完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價格評審制度,，加強價格評審專家隊伍建設(shè),，健全藥品和醫(yī)療服務(wù)成本核算方法。建立和完善醫(yī)藥市場價格調(diào)查,、監(jiān)測和信息采集分析系統(tǒng),。



 （二十五）進一步完善價格決策程序。公開政府定價程序和方法,，增強價格決策透明度,。建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整制度。完善地區(qū)間醫(yī)藥價格信息交流協(xié)調(diào)機制,。制定和調(diào)整價格要廣泛聽取生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)療服務(wù)

單位、醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu),、消費者以及相關(guān)部門的意見,，充分調(diào)動社會各方面參與藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理的積極性。



 （二十六）積極探索建立醫(yī)藥費用供需雙方談判機制,。在政府制定藥品和醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上,，改革醫(yī)療保險支付方式，逐步實行按病種付費,、按服務(wù)單元付費和總額預(yù)付,。積極探索醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)（醫(yī)院協(xié)會）,、藥品 供應(yīng)商通過協(xié)商談判，合理確定醫(yī)藥費用及付費方式,。鼓勵有條件的地方開展支付方式和費用談判機制的試點,。



 （二十七）加強價格監(jiān)督檢查。進一步強化醫(yī)藥價格明碼標(biāo)價工作,，全面推行醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù),、醫(yī)療器械和藥品價格公示及住院費用“一日清單”等制度。定期開展醫(yī)藥價格專項檢查工作,。研究探索建立醫(yī)藥價格監(jiān)督的長效機制,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)價格行為,。



 國家發(fā)展改革委



 衛(wèi) 生 部



 人力資源社會保障部



 二