• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕10號
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)企局關(guān)于甘肅省2005―2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)企局關(guān)于甘肅省2005―2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕10號)





各市,、自治州人民政府,，隴南行署，省政府有關(guān)部門：



 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局制定的《甘肅省2005―2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請遵照執(zhí)行。



二○○五年一月十九日





甘肅省2005―2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(省鄉(xiāng)企局二○○五年一月)



 為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕62號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,，依照《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。

 一,、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本情況

 (一)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工,、貯藏、保鮮,、運(yùn)銷等環(huán)節(jié),，積極調(diào)整和完善發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了顯著成效,。截止2003年底,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到4?02萬戶(其中規(guī)模以上企業(yè)233戶)，從業(yè)人員24?2萬人,，當(dāng)年完成增加值45?1億元,，總產(chǎn)值187?6億元，利潤總額10?8億元,，上繳稅金2?8億元,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的16％、工業(yè)增加值的37?4％,。全省國家級及省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占三分之二以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體力量,。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,，我省建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育出了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè),，龍頭企業(yè)與基地,、農(nóng)戶的利益機(jī)制正在逐步完善。

 (二)存在的問題,。盡管近年來我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了較快發(fā)展,，但從總體上看仍處于起步階段，還存在一些比較突出的問題：一是企業(yè)的整體素質(zhì)不高,。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,，競爭力不強(qiáng)；科技基礎(chǔ)薄弱,，新工藝,、新材料,、新技術(shù)的應(yīng)用程度低，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品自主開發(fā)能力弱,；企業(yè)管理水平低,，勞動生產(chǎn)率低下。二是企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機(jī)制還不夠完善,。訂單農(nóng)業(yè)履行合同的信用程度差,，履約率較低，多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶之間是買斷關(guān)系,，還沒有形成真正意義上的利益共同體,。三是資金嚴(yán)重不足。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一次性收購原料,，占用資金時(shí)間長,，一般商業(yè)貸款難以滿足收購的需要。四是農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,，與國際標(biāo)準(zhǔn)對接工作有待加強(qiáng),，ISO9000、ISO14000等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證率較低,。

 (三)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有利條件,。胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏,、保鮮,、運(yùn)銷業(yè)，在提高技術(shù)水平和保護(hù)環(huán)境的前提下積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)”,。省委,、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，指出“農(nóng)副產(chǎn)品精深加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和依托力量,，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),。”要求“重點(diǎn)支持機(jī)制好,、與農(nóng)戶利益關(guān)系密切的龍頭企業(yè),，特別是要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏,、保鮮,、運(yùn)銷業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢,，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。”

 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的總方向,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑,。我省農(nóng)業(yè)資源比較豐富,，有14種農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量位列全國前10名，其中馬鈴薯,、啤酒大麥的總產(chǎn)量和中藥材的總種植面積排名全國第一,。隨著人民生活水平的提高，對方便,、安全,、營養(yǎng)的加工食品需求將進(jìn)一步增長。國家和省上已經(jīng)和正在出臺一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施,，為我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,。各地在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),，加入WTO后,，我省農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的條件也更加成熟。因此,，我省加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)條件已基本具備。

 二,、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路

 (一)指導(dǎo)思想,。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走新型工業(yè)化道路,，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向,，以區(qū)域特色比較優(yōu)勢為基礎(chǔ),，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以招商引資為重點(diǎn),，以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，以科技進(jìn)步為動力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的同時(shí),，加快自身的發(fā)展,；堅(jiān)持多元啟動，大力發(fā)展龍頭企業(yè),；積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

 (二)奮斗目標(biāo)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值由2003年的45億元,，2007年達(dá)到85億元,；占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的比重由2003年的37?4％，2007年達(dá)到40％,。努力做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏,、保鮮,、運(yùn)銷龍頭企業(yè)由2003年的233戶，2007年達(dá)到400戶,。其中年銷售收入5000萬元以上龍頭企業(yè)由2003年的23戶,，2007年達(dá)到40戶?；拘纬梢孕←溣衩?、瓜果蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草,、肉牛肉羊,、啤酒原料、馬鈴薯,、中藥材,、乳產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，以企業(yè)為主,、大專院校和科研院所為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新體系,，內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、多渠道流通,、多種交易方式相結(jié)合的市場營銷體系,。基本建立以大型龍頭企業(yè)為骨干,，行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織為紐帶的工科貿(mào)一體化的組織體系,，初步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機(jī)制,。

 (三)發(fā)展原則,。一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。按照市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化,、優(yōu)質(zhì)化的需求,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全,、方便,、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品,，鞏固城市消費(fèi)市場，開拓農(nóng)村,、小城鎮(zhèn)和國際市場,，不斷適應(yīng)和滿足市場需求。二是堅(jiān)持因地制宜,，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的原則,。充分利用優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢,、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶。三是堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營原則,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應(yīng)，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè),，又要發(fā)展有市場,、有特色、有潛力的小型企業(yè),。四是堅(jiān)持多元啟動原則,。形成投資主體多元化、經(jīng)營水平多層次,、各類企業(yè)競相發(fā)展的局面,。五是堅(jiān)持依靠科技的原則。一方面要保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝,；另一方面要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,。六是堅(jiān)持利益共享原則。通過抓龍頭,、建基地,，使農(nóng)民與企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、相對穩(wěn)定的利益共同體,。七是堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合原則。采用先進(jìn)工藝和技術(shù),，切實(shí)推行清潔生產(chǎn),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。八是堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合原則,。通過制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、政策,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代化水平,。

 (四)發(fā)展重點(diǎn),。重點(diǎn)發(fā)展小麥玉米、瓜果蔬菜,、優(yōu)質(zhì)牧草,、肉牛肉羊、啤酒原料,、馬鈴薯,、中藥材、乳產(chǎn)品等8大類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。

 1,、小麥玉米加工業(yè)。小麥加工業(yè)要以河西地區(qū),、沿黃地區(qū),、隴東地區(qū)、隴南(包括天水)旱源和水川區(qū)等小麥主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域,，大力發(fā)展從專用小麥種植到小麥系列產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要對現(xiàn)有面粉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,；對出粉率低、能耗高的小型面粉廠適當(dāng)控制發(fā)展,，避免低水平重復(fù)建設(shè),；做大做強(qiáng)武威市黃羊紅太陽面業(yè)集團(tuán)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加大張掖市甘州區(qū)金鷹面粉加工廠20萬噸優(yōu)質(zhì)面粉生產(chǎn)線等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)力度,。3年內(nèi)力爭將武威市黃羊鎮(zhèn)建成西部地區(qū)有影響的食品工業(yè)城,。

 玉米加工業(yè)要以河西地區(qū)、沿黃地區(qū),、城郊區(qū),、水川區(qū)以及天水、隴南,、平?jīng)?、慶陽等玉米主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，加大高油玉米,、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等新品種的培育與開發(fā)力度,，開發(fā)多樣化的玉米食品、多用途的工業(yè)原料及高附加值產(chǎn)品,。做大做強(qiáng)甘肅榮華實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司等現(xiàn)有龍頭企業(yè),，加大甘肅新茂實(shí)業(yè)有限公司3萬噸異麥芽低聚糖生產(chǎn)線等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)力度,。3年內(nèi)力爭將武威市涼州區(qū)建成西北地區(qū)最大的以玉米為主要原料的生物化工基地。

 2,、瓜果蔬菜加工業(yè),。以河西走廊、沿黃灌區(qū),、涇渭河流域,、徽成盆地為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，以河西和中部為主的瓜類主產(chǎn)區(qū),，以慶陽,、平?jīng)觥⑻焖疄橹鞯乃鳟a(chǎn)區(qū),，以天水,、隴南為主的優(yōu)質(zhì)干果主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，逐步建立科學(xué)的采前管理,、采后處理,、貯運(yùn)保鮮、加工,、銷售一條龍的瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)體系,。依靠科技進(jìn)步，發(fā)展無公害,、無污染的綠色瓜果蔬菜基地,，努力提高瓜果蔬菜品質(zhì)。通過引進(jìn)國外瓜果蔬菜商品化處理設(shè)備和技術(shù),，大力發(fā)展瓜果蔬菜精深加工和綜合利用,，重點(diǎn)發(fā)展瓜果汁及瓜果汁飲料、果醬,、果粉,、果酒、果蔬萃取保健食品以及具有出口潛力的果蔬罐頭,、速凍菜,、脫水菜、蔬菜汁,、蔬菜粉、蔬菜脆片,、膨化蔬菜和保健蔬菜等,。加快高檔食用菌種、培養(yǎng)材料的研發(fā),，發(fā)展高檔食用菌加工系列產(chǎn)品,。3年內(nèi)年銷售收入5000萬元以上的瓜果蔬菜貯藏,、保鮮、加工龍頭企業(yè)力爭達(dá)到8個(gè),。

 3,、優(yōu)質(zhì)牧草加工業(yè)。以河西地區(qū),、中部干旱地區(qū)及隴東塬區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草加工業(yè)，以滿足新形勢下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要,。優(yōu)質(zhì)牧草飼料加工業(yè)要向?qū)Ｓ没?、特種化、保健化和顆?；较虬l(fā)展,。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用我省豐富廉價(jià)的農(nóng)作物秸稈資源，大力發(fā)展秸稈飼料加工業(yè),，努力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用價(jià)值,。3年內(nèi)年銷售收入2000萬元以上的優(yōu)質(zhì)牧草加工龍頭企業(yè)力爭達(dá)到3個(gè)。

 4,、肉牛肉羊加工業(yè),。以河西地區(qū)及白銀、平?jīng)?、慶陽,、臨夏、甘南等牛羊主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域,，大力發(fā)展牛羊系列產(chǎn)品深加工,。肉類加工要向機(jī)械化屠宰、深加工,、冷藏和綜合開發(fā)利用的方向發(fā)展,。鼓勵肉食品加工企業(yè)進(jìn)入食品配送領(lǐng)域，通過超市,、連鎖方式銷售加工肉制品,。注重骨、毛等廢棄物的綜合利用,，減少環(huán)境污染,，提高經(jīng)濟(jì)效益。3年內(nèi)年銷售收入5000萬元以上的肉牛肉羊加工龍頭企業(yè)力爭達(dá)到4個(gè),。

 5,、啤酒原料加工業(yè)。以河西地區(qū)及白銀,、蘭州為布局優(yōu)勢區(qū)域,，依托蘭州黃河啤酒集團(tuán)公司等啤酒制造企業(yè),，發(fā)展啤酒原料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)啤酒原料工業(yè)與啤酒制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。做大做強(qiáng)甘肅莫高股份金昌啤酒原料分公司,、白銀華惠麥芽公司等現(xiàn)有啤酒原料加工龍頭企業(yè)。3年內(nèi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增啤酒麥芽生產(chǎn)能力20萬噸,，新增啤酒花生產(chǎn)能力1萬噸,，力爭將甘肅建成全國啤酒原料工業(yè)基地。

 6,、馬鈴薯加工業(yè),。以定西、白銀,、蘭州,、天水、隴南等市(州)的馬鈴薯主產(chǎn)縣(區(qū))為布局優(yōu)勢區(qū)域,，充分發(fā)揮我省現(xiàn)已形成的脫毒種薯繁育體系作用,，建成一批專用馬鈴薯加工原料基地，大力發(fā)展薯類淀粉,、變性淀粉,、馬鈴薯全粉、馬鈴薯復(fù)合薯片和速凍薯?xiàng)l等產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)多次加工轉(zhuǎn)化增值,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。3年內(nèi)力爭將甘肅建成全國最大的馬鈴薯脫毒種薯基地,、商品薯生產(chǎn)基地和馬鈴薯加工基地,，構(gòu)筑甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

 7,、中藥材加工業(yè),。以定西、隴南,、張掖,、平?jīng)龅戎兴幉闹鳟a(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，引導(dǎo)中藥材的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化種植,，建設(shè)一批中藥材種植基地,，做好中藥材系列保健品的研制和開發(fā)工作，加快實(shí)現(xiàn)中藥提取物及中藥飲片,、濃縮顆粒的產(chǎn)業(yè)化,，推進(jìn)超臨界二氧化碳提取等先進(jìn)技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用，發(fā)展高效、速效,、長效和劑量小、毒性小,、副作用小,、使用方便的新型中藥。3年內(nèi)力爭把我省建成全國有影響的中藥材生產(chǎn),、加工,、集散基地。

 8,、乳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),。以蘭州、臨夏,、甘南,、酒泉、張掖,、武威等市州為布局優(yōu)勢區(qū)域,，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，狠抓鮮奶和乳制品質(zhì)量,，開發(fā)適合不同消費(fèi)群體的多層次,、多樣化的新產(chǎn)品。結(jié)合國家改善營養(yǎng)行動計(jì)劃,，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi),，加快實(shí)施“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃等，使奶類,、乳制品及其延伸制品進(jìn)入廣大農(nóng)村居民的飲食范圍,，提高人均消費(fèi)水平和生活質(zhì)量。3年內(nèi)年銷售收入5000萬元以上的乳制品加工龍頭企業(yè)力爭達(dá)到5個(gè),。

 在抓好以上八大產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，對目前有一定基礎(chǔ)，具有區(qū)域特色發(fā)展優(yōu)勢,，發(fā)展前景廣闊的皮革產(chǎn)業(yè),、制種產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)也要加大扶持力度,。

 三,、促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要措施

 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必然選擇。各地,、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義,，增強(qiáng)新形勢下加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的緊迫感，形成全社會重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的氛圍,，動員協(xié)調(diào)社會各方面的力量支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確主攻方向和發(fā)展重點(diǎn),。在區(qū)域布局上，中心城市周邊主要布局大型加工企業(yè),，縣區(qū)(市)所在地主要布局具有比較優(yōu)勢,、地方特色、規(guī)模較大的加工企業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè),。要加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道,，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶提供及時(shí),、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

 (二)完善利益機(jī)制,，建立穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料基地,。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要通過定向投入、定向服務(wù),、定向收購等方式,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，形成真正的利益共同體,。具體形式應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來選擇，當(dāng)前比較成功的模式主要有4種：一是“公司加農(nóng)戶,，契約加服務(wù)”模式,。在不改變農(nóng)戶土地承包關(guān)系的前提下，以契約為形式,，簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同,，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)有義務(wù)為農(nóng)戶提供從產(chǎn)前的信息,、良種,、生產(chǎn)資料、資金扶持，至產(chǎn)中技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)指導(dǎo),、病蟲害防治，到產(chǎn)后運(yùn)貯,、加工,、銷售等系列服務(wù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性,。二是“股份合作制”模式。以股份形式吸收農(nóng)民的土地,、資金,、技術(shù)等要素參股，使企業(yè)與入股農(nóng)戶結(jié)成互惠互利,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的利益共同體，提高原料基地集約化程度,，使原料基地向標(biāo)準(zhǔn)化,、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化方向發(fā)展,。三是“租賃經(jīng)營”模式,。企業(yè)以租賃土地的形式建立專用原料基地，農(nóng)民按企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行原料生產(chǎn),。四是“扶持保護(hù)”模式,。企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購最低保護(hù)價(jià)制度,，支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),，穩(wěn)固企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，保證原料的穩(wěn)定供給,。

 按照“圍繞龍頭建基地,，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的總體思路,，形成一大批布局合理,、專用、優(yōu)質(zhì),、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地,。原料基地建設(shè)要嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān),。要指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理施用肥料、農(nóng)藥,、獸藥,、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。有條件的地方要積極發(fā)展綠色和有機(jī)基地,。

 (三)加大扶持力度,，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度,，培植一批有自主知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng),、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織,。要鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和資產(chǎn)的優(yōu)化重組,，通過參股、控股,、兼并,、合并、租賃等形式,，擴(kuò)大規(guī)模,，增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團(tuán),。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工,、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營,。凡是能夠發(fā)揮輻射帶動作用，能給農(nóng)民帶來實(shí)惠的龍頭企業(yè),，不論是哪種類型,、哪種所有制形式，都要一視同仁,，給予扶持,。一是要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng),、扶大”的原則,，重點(diǎn)支持機(jī)制好、有競爭優(yōu)勢,、輻射帶動面廣,、與農(nóng)戶利益關(guān)系密切的龍頭企業(yè),。二是要逐步建立三層扶持體系，省市縣各有側(cè)重,。省上每年安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金,，主要用于省級龍頭企業(yè)的扶持。省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金每年安排1500萬元,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,。各市縣也應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，扶持一批龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),。

 (四)拓寬融資渠道,，增加資金投入。積極探索建立以企業(yè)投入為主體,，財(cái)政,、信貸、引資,、農(nóng)戶和社會各方共同投入的多元化投入機(jī)制，加大對龍頭企業(yè)的融資力度,，拓寬融資渠道,。一是加大招商引資力度。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境,，積極組織具有特色的優(yōu)勢項(xiàng)目參與全國,、全省各地舉辦的招商引資活動。二是鼓勵吸收社會閑散資金,。支持農(nóng)民以土地或集資入股,，采取合資、合作,、合伙等多種形式直接投資辦企業(yè),。三是爭取信貸、財(cái)政部門的資金支持,。協(xié)調(diào)銀行,、信用社等金融組織按照“區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持,，效益優(yōu)先”的原則,，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。四是鼓勵有條件的企業(yè)通過股票上市進(jìn)行融資,。五是用足用活國家和省上有關(guān)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的信貸,、財(cái)政、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，向政策要資金,。

 （五)加快科技進(jìn)步,，提高產(chǎn)品科技含量?？萍际寝r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要推動力,。要充分利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),、現(xiàn)代加工設(shè)備,、工藝流程和先進(jìn)管理方法，采用國際標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。逐步建立標(biāo)明產(chǎn)成品的產(chǎn)地、質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)的等級標(biāo)識制度,，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)食品的認(rèn)證工作,，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮科研院所,、大專院校和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的科技優(yōu)勢,，搞好產(chǎn)、學(xué),、研結(jié)合,，鼓勵全省廣大科技人員積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各項(xiàng)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體素質(zhì),。

 (六)發(fā)展中介服務(wù)組織,，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，通過公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶等各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,，促進(jìn)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度,，發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務(wù),、開展行業(yè)自律、防止無序競爭等方面的作用,。