• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)〔2009〕170號
• 【發(fā)布日期】2009-12-03
• 【生效日期】2009-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導(dǎo)意見 

(民發(fā)〔2009〕170號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：



 殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益,，黨中央,、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過多年努力,，我國殯葬改革不斷深入,，殯葬事業(yè)取得了長足進步。實行火葬,、改革土葬,、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已成為社會共識,。但隨著改革開放和經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，我國殯葬事業(yè)總體水平與科學發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，在殯葬資源配置,、殯葬服務(wù)質(zhì)量,、殯葬救助保障、殯葬管理體制和運行機制等方面,，尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求,。為進一步深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾在殯葬服務(wù)方面的需求,，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展,，提出如下意見：



 一、充分認識深化殯葬改革的重要意義



 以節(jié)約土地,、保護環(huán)境,、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革,，符合我國人多地少,、資源緊缺的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求,。實踐證明，殯葬改革代表了人民群眾根本利益,，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流,，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步深化殯葬改革,，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要,；是堅持以人為本,，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義,；是樹立文明節(jié)儉新風尚,，構(gòu)建社會主義核心價值體系的重要標志；是提升社會文明程度,，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,。



 各級民政部門要根據(jù)新形勢，深刻理解殯葬改革的長期性,、艱巨性,、復(fù)雜性，充分認識殯葬改革對于促進我國經(jīng)濟,、社會,、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性,，進一步統(tǒng)一思想,，堅定信心，銳意進取,。要積極爭取各級黨委政府,、相關(guān)部門、社會各界的支持,，加大協(xié)調(diào),、宣傳力度，始終堅持以實現(xiàn)群眾殯葬改革愿望,、滿足群眾喪葬需求,、維護群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，不斷深化殯葬改革,，提升為民服務(wù)能力,，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，實現(xiàn)殯葬改革上水平,，人民群眾得實惠,。



 二、深化殯葬改革的總體要求



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真落實科學發(fā)展觀，強化政府責任和投入,，堅定不移地推動殯葬改革,，完善殯葬服務(wù)體系,，建立殯葬救助保障制度，理順殯葬管理體制,，促進殯葬科技進步,，樹立殯葬改革新風，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管,，發(fā)揮殯葬改革在促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,。



 （二）基本原則。



 1.以人為本,，科學發(fā)展,。牢固樹立以民為本、為民解困,、為民服務(wù)的宗旨,，把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化,。推動殯葬事業(yè)科學發(fā)展,，開展殯葬理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，把殯葬管理與服務(wù),、改革與發(fā)展有機結(jié)合起來，促進人與自然和諧相處,。



 2.政府主導(dǎo),，市場參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用,，進一步明確部門職責,，理順關(guān)系，提高政府殯葬管理,、殯葬公共服務(wù)的能力和水平,。對基本殯葬服務(wù)，政府要加大投入,。對其他選擇性殯葬服務(wù),，注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，滿足人民群眾多層次需求,。



 3.政事分開,，管辦分離。正確處理行政與事業(yè),、服務(wù)與經(jīng)營的關(guān)系,，充分發(fā)揮公益性殯葬事業(yè)單位在提供基本殯葬服務(wù)、保障群眾殯葬權(quán)益方面的重要作用,。切實轉(zhuǎn)變政府職能,，堅持管理與經(jīng)營分開,、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，實現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營的公平,、誠信,，殯葬管理監(jiān)督的公開、公正,。



 4.統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo),。注重統(tǒng)籌規(guī)劃,，因地制宜，促進人與自然和諧發(fā)展,。堅持實事求是,，一切從實際出發(fā)，根據(jù)自身條件和特點,，不斷完善殯葬改革政策措施,，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。



 （三）主要目標,。遏制一些地區(qū)火化率下滑和亂埋亂葬的問題,。通過積極推動和倡導(dǎo)，節(jié)地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受,。建立起比較完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機制,，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化,，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化,，骨灰處理生態(tài)化,，殯葬習俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化,。



 （四）主要任務(wù),。



 1.堅持推行火葬，創(chuàng)新骨灰安葬方式,?？茖W確定火葬區(qū)域和范圍，根據(jù)人口密度,、交通狀況,、設(shè)施配置和群眾接受程度，逐步擴大火葬區(qū),。繼續(xù)鞏固提高火化率,，推廣節(jié)地葬法,，著力治理“裝棺二次葬”，倡導(dǎo)不保留骨灰,，實現(xiàn)骨灰安葬多樣化,，降低占地安葬比例。



 2.積極改革土葬,，依法管理殯葬活動,。不具備火葬條件的地方，要加大宣傳力度,，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,，移風易俗，積極參與土葬改革,，治理亂埋亂葬,，逐步縮小土葬區(qū)。嚴格限制墓葬用地,，盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬,，推廣不留墳頭的遺體安葬方式。



 3.改善殯葬設(shè)施,，提高公共服務(wù)能力,。建立和強化政府對殯葬事業(yè)的投入機制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施,，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。重點加強城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，更新改造落后火化設(shè)施設(shè)備,。滿足人民群眾基本殯葬需求,，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染,。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 4.規(guī)范公墓管理,，保護生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃,，從嚴審批經(jīng)營性公墓,。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅決取締非法公墓,，糾正違規(guī)建設(shè)公墓,，加強對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣,，加大對豪華墓地的治理力度,。



 5.減輕群眾負擔,，實現(xiàn)基本服務(wù)均等化。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍,，嚴格執(zhí)行政府定價,、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價格,。大力推行惠民殯葬政策,，逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補充,，基本殯葬服務(wù)均等化為目標的殯葬救助保障制度,。



 6.樹立文明新風，促進殯葬事業(yè)發(fā)展,。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風尚,，弘揚先進殯葬文化,，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗,，樹立殯葬改革新風,。加強殯葬理論和殯葬文化研究，推進殯葬科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè),，加強行風建設(shè)和糾風工作,，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。



 三,、采取有效措施,，扎實推進殯葬改革



 （一）制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實際和國家,、地方制定“十二五”規(guī)劃的要求,，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務(wù),，采取切實可行的政策措施和方法步驟。根據(jù)人口,、耕地,、交通、生態(tài)等情況,，科學劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū),，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模,、布局和功能,，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標準,，嚴格控制經(jīng)營性公墓。



 按照殯葬法規(guī)政策,，綜合運用法律,、行政、經(jīng)濟等手段,，嚴格依法行政,，建立完善殯葬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法機制。在火葬區(qū)堅持實行火化,，確?；鸹史€(wěn)步上升；強化骨灰管理,，推行骨灰安葬備案制,；積極推廣樹葬、花葬,、草坪葬等節(jié)地葬法,，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散,、海葬等不保留骨灰方式,，推動綠色殯葬。在土葬區(qū)堅持因地制宜,，逐步推進殯葬改革,，教育引導(dǎo)群眾摒棄水泥、石材建墳,，保護生態(tài)環(huán)境,；完善殯儀服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)村公益性墓地建設(shè),，避免亂埋亂葬,。新實行火葬的地區(qū)，要堅持循序漸進,，加強政策宣傳引導(dǎo),，做好群眾思想工作，注意方式方法,，積極,、有步驟地實行火葬。



 （二）提高殯葬服務(wù)水平,。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容,、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體,、選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局,。遺體接運、存放,、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務(wù)項目,，由公益性殯葬服務(wù)單位提供，并可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和需求狀況,，適當增加基本殯葬服務(wù)內(nèi)容,。對選擇性殯葬服務(wù)，包括遺體整容,、防腐,、告別、骨灰安葬,、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù),，建立行業(yè)規(guī)范，實行自愿選擇,，公平協(xié)商,，市場運作，政府監(jiān)管,。有條件的地區(qū)，逐步實行遺體火化服務(wù)與其他殯葬服務(wù)分開,?；鹪釄鲋饕袚z體火化服務(wù)，殯儀館主要提供悼念,、告別等服務(wù),。



 政府舉辦的殯儀館、火葬場,、骨灰堂等殯葬服務(wù)事業(yè)單位,，要牢固樹立為民便民利民意識，大力開展“一站式”服務(wù)和便民服務(wù),。要嚴格執(zhí)行政府定價,、政府指導(dǎo)價，帶頭降低市場調(diào)節(jié)價,，發(fā)揮平抑物價的作用,，規(guī)范殯葬服務(wù)收費項目，保證同類殯葬用品價格不高于市場價,，中低價位殯葬用品足量供應(yīng),，不得捆綁、強迫或誤導(dǎo)消費,。要切實加強內(nèi)部管理,，提高服務(wù)質(zhì)量,，建立以崗位責任與績效考核為基礎(chǔ)的綜合評價制度，實行服務(wù)問責制,。



 （三）加強公墓管理,。按照相關(guān)要求，進一步強化公墓建設(shè)經(jīng)營的審批管理,，從嚴審批經(jīng)營性公墓,。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，不得許可建設(shè)經(jīng)營性公墓,。公益性骨灰存放設(shè)施完善的地區(qū),，要認真研究經(jīng)營性公墓控制機制，除納入規(guī)劃的外,，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營性公墓或擴大既有公墓占地面積,。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，加大投入和建設(shè)力度,，滿足群眾骨灰安放需要,。未經(jīng)批準，任何形式的公益性公墓不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓,。



 按照屬地管理原則,，切實加強對公墓的依法管理，重點強化年檢制度和日常監(jiān)管,。嚴防炒買炒賣,，除可向夫妻健在一方、高齡老人,、危重病人預(yù)售（租）確保自用外,，公墓經(jīng)營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積,、豪華墓穴,，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。要規(guī)范墓穴續(xù)租,，研究公墓使用年限,，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環(huán)利用,。城鄉(xiāng)骨灰堂必須堅持公益原則,，按照政府定價或成本價收取骨灰存放費用。積極推廣墓碑小型化,、藝術(shù)化,、多樣化。



 （四）推行惠民殯葬政策。各地要結(jié)合實際,，積極爭取政府出臺惠民殯葬政策,，加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員,，由政府免除遺體接運,、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用,。按照?；尽V覆蓋,、可持續(xù)的原則,，有條件的地區(qū)，可從重點救助對象起步,，逐步擴展到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務(wù),，實行政府埋單。對節(jié)地葬法或不保留骨灰的,，以及土葬改革區(qū)自愿火化的,，實行政府獎勵、補貼,，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系,。



 建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備,，特別是火化設(shè)備的更新改造和城鄉(xiāng)骨灰堂的公共投入力度,。將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入地方預(yù)算，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力,。將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持,。福利彩票公益金可用于支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)的殯葬救助保障和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。



 （五）理順殯葬管理體制,。進一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革,、殯葬管理、殯葬服務(wù),、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責,，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào),、各部門齊抓共管的管理體制,。民政部門主要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能,，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬,，加強市場監(jiān)管。從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā),，積極推行政事分開,、管辦分離。各級民政行政機關(guān)要逐步與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤,。今后,，民政行政機關(guān)不再作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營,，機關(guān)工作人員不得在經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)任職或兼職,，不得以任何形式從中獲取利益。



 殯葬管理事業(yè)單位,，要切實履行殯葬管理職能,，認真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營活動,，不應(yīng)向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費用,，在人、財,、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤,。殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項目逐步分離，選擇性殯葬服務(wù)項目實行市場化運作,。對社會資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館,，可以采取政府贖買方式，轉(zhuǎn)為殯葬服務(wù)事業(yè)單位,。



 （六）樹立移風易俗新風尚,。要緊緊依靠群眾，充分相信群眾,，廣泛發(fā)動群眾,，認識和把握殯葬傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實價值，積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人,、慎終追遠的愿望和需求,，與當代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習俗和文化形式,，充分培育,、挖掘和保護群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性,。要充分發(fā)揮社會組織,、行業(yè)協(xié)會,、村（居）委會、紅白理事會的作用,，以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機,，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進社區(qū)活動,。要始終堅持正確的輿論導(dǎo)向,，充分利用廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革,，倡導(dǎo)文明新風,。



 （七）促進殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源,，促進殯葬改革理論創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高推進殯葬改革的能力,，重點解決殯葬基礎(chǔ)理論,、技術(shù)進步和運行機制等方面的問題。要重視殯葬理論研究,，加快研究步伐,，以理論研究成果指導(dǎo)殯葬改革實踐。實施殯葬科技攻關(guān),，推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品,，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩,。加強對殯葬設(shè)施,、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標準的研究和制定,，建立健全監(jiān)督機制,。加強環(huán)境監(jiān)測、治理與評價,，實行環(huán)境質(zhì)量認證制度,。開展殯葬從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),、考核,、鑒定，探索建立殯葬從業(yè)人員資格準入制度,，加強殯葬人才隊伍建設(shè),，提高殯葬職工整體素質(zhì)和能力,。總結(jié)經(jīng)驗,，樹立典型,，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面,，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式,。



 （八）加強殯葬監(jiān)管和行風建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策,，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)單位的準入條件,，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準入制度,。加強殯葬服務(wù),、骨灰安放、土葬改革,、移風易俗,、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。民政部門要按照社會組織管理的要求,，加強指導(dǎo),，切實發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強行業(yè)自律,，提高自身素質(zhì),，承擔公益責任。要按照“管行業(yè)必須管行風”的要求,，認真落實責任制,，切實加強殯葬行風建設(shè)和糾風工作。堅持把以人為本,、服務(wù)群眾作為行風建設(shè)和糾風工作的主要內(nèi)容,，與殯葬工作統(tǒng)籌安排，共同推進,。重點治理殯葬亂收費,，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動,，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識,、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風,。對有令不行,、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處,，公開曝光,。



 （九）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級民政部門要進一步提高對殯葬改革重要性的認識，增強責任感和緊迫感,，堅持推進殯葬改革不動搖,，加快殯葬事業(yè)發(fā)展不停步，提高殯葬服務(wù)水平不松勁,。要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，擺上重要議事日程，納入工作考評體系,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，帶頭調(diào)查研究，定期聽取工作匯報,，作出部署,，狠抓落實，重點解決殯葬難點,、熱點問題,。要關(guān)心、支持殯葬工作和殯葬職工,，充分調(diào)動各方面的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。



 各地殯葬改革情況不同,，發(fā)展各異。各級民政部門要敏于觀察形勢,，善于把握重點,，勤于積小成大。要勇于探索,，敢于創(chuàng)新,，以維護群眾殯葬權(quán)益為宗旨，以推動殯葬設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),，以提高殯葬服務(wù)水平為抓手,，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革,，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展,。



 二○○九年十二月三日