關(guān)于進一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見 

(財預(yù)[2010]11號)





 黨中央有關(guān)部門,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),，總后勤部,，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳,，全國政協(xié)辦公廳,，高法院,，高檢院，有關(guān)人民團體,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：



 近年來,，各地區(qū),、各部門積極采取措施，切實加強預(yù)算管理,，取得了一定成效,，但預(yù)算執(zhí)行仍然存在一些問題。為發(fā)揮財政政策在擴內(nèi)需,、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用,，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性,，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就進一步做好預(yù)算執(zhí)行工作提出如下意見：



 一,、進一步完善預(yù)算編制



 預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行關(guān)系密切,，各地區(qū)、各部門,、各單位要采取有效措施,，進一步做細、做實,、做準預(yù)算,，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。



 各級財政部門,、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門,、其他有關(guān)部門要積極推進預(yù)算編制改革，嚴格控制代編預(yù)算規(guī)模,，提高預(yù)算到位率,，切實把預(yù)算細化到部門，細化到基層單位,，細化到具體項目,。



 各單位要科學(xué)合理編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴格按照定額管理要求編制，項目支出預(yù)算要提高精細化水平,，做好項目評估和可行性論證,，確保列入年度預(yù)算的項目切實可行，對跨年度項目要根據(jù)項目進度分年安排,，推動項目的滾動管理,。



 要完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機制，加強結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理,。對部門,、單位年底形成的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，各級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排使用,。



 二,、及時批復(fù)和下達預(yù)算



 各級財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級各部門預(yù)算。本級各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算,。



 對年初代編預(yù)算,，各級財政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門,、其他有關(guān)部門要及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作,。各級財政部門年初代編安排的預(yù)算（包括有預(yù)算分配權(quán)的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實到部門和單位,，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當(dāng)理由的,，除據(jù)實結(jié)算項目外，全部收回總預(yù)算,，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。各部門代編的預(yù)算要盡量在6月30日前全部細化到所屬預(yù)算單位,，超過9月30日仍未細化到具體承擔(dān)單位而無法執(zhí)行的預(yù)算,，要全部作調(diào)減預(yù)算處理。



 上級財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步提高地方預(yù)算編報完整性的通知》（財預(yù)[2008]435號）的規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)告知下級財政部門,，下級財政部門要將上級財政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)列入本級預(yù)算,。本級財政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外,，原則上應(yīng)在本級人民代表大會批準預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達,。據(jù)實結(jié)算等特殊項目，可先下達,、后清算或分季下達,。對上級財政下達的轉(zhuǎn)移支付，本級財政部門要在30日內(nèi)分解下達到本級有關(guān)部門和下級財政部門,。



 三,、規(guī)范追加預(yù)算管理



 對預(yù)備費、當(dāng)年預(yù)計要安排的超收收入，各級財政部門要結(jié)合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況,，提前做好支出安排預(yù)案,，并嚴格依照程序報經(jīng)批準后，及時落實到具體單位和項目,。



 各地區(qū),、各部門申請追加預(yù)算，除特殊事項外,，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請報財政部門,；財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限,，財政部門不再辦理,。



 四、加強預(yù)算資金支付管理



 在本級人民代表大會批準政府預(yù)算草案前,，各級財政部門要按照規(guī)定,，認真做好資金的預(yù)撥工作。對可以預(yù)撥的各部門,、各單位的基本支出,，要按照年度均衡性原則撥付；項目支出,，要結(jié)合項目實施進度按照一定比例撥付,。對一些特殊項目，要根據(jù)實際工作需要,，引入預(yù)撥和清算制度,，及時撥付資金。



 各部門,、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃,，認真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期準備。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃,，及時提出支付申請,。各級財政部門要及時審核、下達用款額度或支付,，同時,，要加強資金支付管理，防止超預(yù)算,、超進度撥款,。



 各級財政部門要根據(jù)部門和單位用款計劃，結(jié)合全年收入入庫情況,，加強庫款管理和資金調(diào)度,，完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，切實保障基層財政部門資金周轉(zhuǎn)和用款單位支出需要。



 五,、切實做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作



 各部門,、各單位要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標,，將責(zé)任落實到崗,，任務(wù)落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤,，完善內(nèi)部約束和激勵機制,。



 要加強預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài),，做好督促檢查工作,，并加大對重點單位、重點項目特別是各類建設(shè)項目的監(jiān)控力度,，促進重點單位,、重點項目切實加快執(zhí)行進度。對有關(guān)單位存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題,，要采取通報,、約談等方式，督促有關(guān)單位及時解決,。



 各地區(qū),、各部門要充分認識加強預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，堅持依法理財,，推進財政科學(xué)化、精細化管理,，健全財政管理體制機制,，提高工作效率，切實把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實抓好,。



 財政部



 二○一○年一月二十二日

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