• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]68號
• 【發(fā)布日期】2009-09-28
• 【生效日期】2009-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地稅局等部門關(guān)于沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施方案的通知

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地稅局等部門關(guān)于沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]68號）





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門,，各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市地稅局、公安局,、房產(chǎn)局、財政局,、綜治辦5部門聯(lián)合制定的《沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,。





 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年九月二十八日



 沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施方案



 （市地稅局,、公安局、房產(chǎn)局,、財政局,、綜治辦）



 近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展,，城市建設(shè)步伐不斷加快,，越來越多的個人將自有房產(chǎn)出租給其他自然人(單位)居住或用于生產(chǎn)經(jīng)營，由于城鎮(zhèn)房屋出租點多面廣,，隱蔽性強,，不僅存在社會治安隱患，而且在稅收管理上,，由于稅務(wù)部門缺乏較為有效的信息來源渠道和管控手段,，難以準確掌握房屋租賃特別是個人房屋出租的真實計稅依據(jù)，漏征漏管現(xiàn)象較為突出,。為防范和消除隱患,，營造良好的社會治安環(huán)境，切實加強我市個人出租房屋的稅收管理,，堵塞稅收漏洞,，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展個人出租房屋稅收依法清理整頓工作的通知》（遼政辦明電〔2009〕136號）要求，市政府決定從2009年9月1日起,，在全市開展為期4個月的個人出租房屋稅收清理整頓工作,，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以各項稅收政策和法律、行政法規(guī)為依據(jù),，以規(guī)范房屋租賃雙方的涉稅行為為重點,，大力整治個人出租房屋中存在的問題，進一步規(guī)范個人出租房屋的稅收征管,，逐步實現(xiàn)出租房屋管理的法制化,、規(guī)范化。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為切實做好個人出租房屋稅收清理整頓工作,，按照精簡高效的原則，建立由市地稅局,、公安局,、房產(chǎn)局、財政局,、綜治辦參加的全市個人出租房屋稅收清理整頓聯(lián)席會議制度,，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市個人出租房屋稅收清理整頓工作,。市地稅局為聯(lián)席會議的召集部門,，負責(zé)具體協(xié)調(diào)管理工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市地稅局征管處,。



 各區(qū),、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的工作制度，并指定相關(guān)部門及人員具體負責(zé)清理整頓工作,。



 三,、清理整頓的對象和時限



 本次清理整頓的對象是我市各區(qū)、縣（市）和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有出租房屋的個人,。重點清理整頓的部位和地區(qū)是：規(guī)模較大的集貿(mào)市場,、各大醫(yī)院、重點學(xué)校等周邊地區(qū),，以及近幾年新建的產(chǎn)權(quán)歸個人所有的高檔商住樓宇,、大型賓館、酒店,、門市房等出租房屋面積較大,、租金額較高的個人出租房屋。清理時限從2007年1月1日起始,，對個別出租收入金額巨大,、偷逃稅性質(zhì)嚴重的,，可追溯到以前年度。



 四,、清理整頓的主要內(nèi)容



 本次清理整頓的內(nèi)容為2007年1月1日以來個人出租房屋所取得租賃收入應(yīng)納的營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅、教育費附加,、地方教育附加,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、印花稅和個人所得稅等稅種納稅義務(wù)履行情況,。



 五、實施步驟



 本次清理整頓工作包括自查申報和重點檢查兩個環(huán)節(jié),，分四個階段進行,。



 第一階段：前期準備階段(9月1日至9月20日)。



 各區(qū),、縣(市)建立由區(qū),、縣(市)政府、地稅局,、公安局、房產(chǎn)局,、財政局,、街道辦事處等部門參加的聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地區(qū)實際,，制定切實可行的實施方案,。在9月20日前報市聯(lián)席會議辦公室備案。各區(qū),、縣(市)要充分利用新聞媒體,，大力宣傳個人出租房屋稅收清理整頓活動的目的、意義和工作要求,。相關(guān)部門對內(nèi)要加強培訓(xùn)，對外要采取多種方式,，對包括出租房屋稅收政策在內(nèi)的各項政策法規(guī)進行宣傳,，做好政策把關(guān)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo),、票證管理等工作,，提高廣大納稅人對稅法的遵從度，積極爭取社會各界的理解與支持,。地稅,、公安,、房產(chǎn),、財政部門要按照各自分工,，將已掌握和整理好的個人出租房屋信息，分區(qū),、按街道,、逐戶提供給聯(lián)席會議辦公室。



 第二階段：調(diào)查摸底與自查申報階段(9月21日至10月20日),。



 各區(qū),、縣(市)聯(lián)席會議辦公室要組織對轄區(qū)內(nèi)重點部位和重點地區(qū)的個人出租房屋進行全面清理檢查,，掌握出租房屋的地點、面積,、房屋原值、租金收入,、出租人姓名,、承租人姓名以及租金變化等信息,，依托獲取的信息建立房屋租賃業(yè)工作臺賬，摸清底數(shù),。同時，要組織個人出租房屋者進行自查,，納稅人自查后要填寫《個人出租房屋稅收自查情況統(tǒng)計表》,。稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)調(diào)查摸底和自查情況，逐戶核實房屋出租者是否申報納稅,，對未申報納稅的，要向出租人下達責(zé)令限期改正通知書并補繳相關(guān)稅款,。



 在自查階段，各區(qū),、縣（市）聯(lián)席會議辦公室于10月20日前將納稅人自查情況及《個人出租房屋稅收自查情況統(tǒng)計表》報市聯(lián)席會議辦公室。



 第三階段：重點檢查階段(10月21日至12月20日),。



 在納稅人自查申報的基礎(chǔ)上,，各區(qū),、縣（市）聯(lián)席會議辦公室要精心組織各部門力量，形成執(zhí)法合力,，對重點部位和自查不實的進行重點檢查,，確保房產(chǎn)租賃各項稅收足額入庫。



 1.檢查方法,。各區(qū),、縣（市）聯(lián)席會議辦公室要結(jié)合納稅人的自查情況，認真核實,，對重點部位和不自查或自查不徹底的,，要重點進行清理檢查，并將檢查情況進行登記,。復(fù)查面要達到30%以上,。對經(jīng)通知申報納稅而拒不申報納稅和偷稅、抗稅的納稅人,，要按《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定予以處罰,，同時及時向市聯(lián)席會議辦公室反饋查處情況。



 地稅,、公安,、房產(chǎn)、財政等部門要聯(lián)合行動,，根據(jù)摸底調(diào)查的情況和上報的自查結(jié)果,，進行分析、比對,、篩選、甄別,，有選擇地進行重點檢查,，對有嚴重偷逃稅行為的納稅人,，要加大處罰力度，并通過媒體給予曝光,。在清理檢查中，凡是發(fā)現(xiàn)涉及重大的稅收違法行為,，可以進行全面、延伸檢查,。



 對清查的房屋租賃情況，以及核定稅額,、納稅情況和違章處理情況以社區(qū)為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。加大舉報獎勵力度，舉報中心電話：12366,。



 2.稅款征收方式。清理整頓中,，對相關(guān)資料齊全、能夠準確核實房屋租金收入的,，督促出租人在規(guī)定的期限內(nèi)到主管地稅機關(guān)申報納稅；對于納稅人申報租金收入較低且無正當理由的,，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定核定計稅收入和應(yīng)納稅額,，依法征收。



 第四階段：總結(jié)驗收階段(12月21日至12月末),。



 清理整頓工作結(jié)束后，各區(qū),、縣（市）聯(lián)席會議辦公室要對前三階段的工作開展情況及取得的成效進行全面認真總結(jié)，主要包括檢查的戶數(shù),、清理出的漏征漏管戶,、征收的稅款，部門協(xié)作機制的發(fā)揮落實情況,，改進今后工作的意見、建議等,。同時,，要加強基礎(chǔ)信息資料的收集,、整理工作，對個人出租房屋情況建立管戶臺賬,，收集,、歸檔與房屋出租稅收有關(guān)的資料。對發(fā)現(xiàn)的問題進行剖析和研究,，查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出整改措施,，完善我市個人出租房屋稅收征管措施,，建立各相關(guān)部門長期配合工作制度，積極探索個人出租房屋稅收委托房產(chǎn)局,、街道辦事處(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門代征的管理體制,，促進房屋租賃稅收管理制度化,、規(guī)范化和房屋租賃稅收收入的穩(wěn)定增長。



 各區(qū),、縣（市）聯(lián)席會議辦公室于12月25日前將個人出租房屋稅收清理整頓情況及《個人出租房屋清理情況統(tǒng)計表》報市聯(lián)席會議辦公室,。



 六、清理整頓工作要求



 （一）提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū),、縣（市）政府,、各有關(guān)部門要提高認識,，高度重視,，增強對加強房屋租賃稅收管理必要性、重要性的認識,，增強做好此項工作的積極性、主動性,，克服畏難情緒，樹立攻堅克難精神,，切實加強對個人出租房屋稅收清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到清理整頓工作的部署和要求上來,。各區(qū),、縣(市)聯(lián)席會議辦公室對本次清理入庫的稅（費）收入進行單獨統(tǒng)計,，層層匯總上報。



 （二）強化責(zé)任,，密切配合。要切實增強責(zé)任意識,，各司其職，加強協(xié)作,，努力建立房屋租賃稅收綜合整治長效機制,。各區(qū)、縣(市)聯(lián)席會議辦公室要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作；地稅部門要認真履行執(zhí)法主體職責(zé),，切實做好業(yè)務(wù)培訓(xùn),、指導(dǎo)等工作；公安部門要協(xié)助地稅部門嚴厲打擊拒絕和阻撓稅收檢查,、拒絕繳納稅款和偷逃抗稅行為，登記轄區(qū)內(nèi)的出租房屋和承租雙方人員的相關(guān)信息,，落實對出租房主的治安管理責(zé)任以及法律,、法規(guī)宣傳，保證清理整頓活動順利開展,；房產(chǎn)部門要完善房屋租賃登記備案制度，建立出租房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，并將房屋租賃登記備案信息及時向地稅部門通報,；財政部門要做好經(jīng)費保障工作；街道辦事處（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）要結(jié)合日常社區(qū)管理服務(wù),，配備一定數(shù)量的管理人員，協(xié)助地稅部門開展房屋租賃稅收政策的宣傳,、調(diào)查摸底、催報催繳等工作,，日常管理中發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶信息要及時向稅務(wù)部門反映。



 （三）精心組織，整體推進,。要把本次個人出租房屋清理整頓工作與強化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作相結(jié)合,，與加強納稅人戶籍管理和清理漏征漏管戶相結(jié)合,，與宣傳誠信守法經(jīng)營、曝光違法案件相結(jié)合,，與整頓稅收秩序,、優(yōu)化稅收環(huán)境工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧,、周密部署,、突出重點,，切實加強對重點問題,、重點區(qū)域和重點單位的具體指導(dǎo)，及時幫助解決整頓和規(guī)范房屋租賃稅收工作中遇到的新情況,、新問題,，推動工作全面深入開展,。在清理整頓中,，要采取科學(xué)合理的方式、方法,，避免激化矛盾,，并注意人身安全和交通安全。



 （四）鞏固成果,，建章立制。要以本次個人出租房屋稅收清理整頓工作為契機,，查找我市在出租房屋稅收管理工作中存在的問題和漏洞,，抓緊進行整改。同時,，按照“標本兼治、著力治本”的方針,，加強房屋出租稅源監(jiān)控力度和基礎(chǔ)管理工作,。強化房屋租賃稅收征管的部門協(xié)作機制，構(gòu)建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò),，建立房屋租賃稅收征管的長效機制,，不斷提高稅收征管質(zhì)量和水平。市聯(lián)席會議辦公室要對本次個人出租房屋清理整頓情況進行總結(jié)考核,，考核情況與獎勵掛鉤,。同時，各區(qū),、縣（市）聯(lián)席會議辦公室于12月中旬前認真做好清理整頓工作總結(jié)，向市聯(lián)席會議辦公室做專題報告,。



 七、清理整頓工作經(jīng)費



 按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展個人出租房屋稅收依法清理整頓工作的通知》（遼政辦明電〔2009〕136號）精神,，本次清理整頓工作按清理入庫房產(chǎn)稅額的10%安排專項工作經(jīng)費,。專項工作經(jīng)費主要用于參與清理整頓和委托代征出租房屋地方稅費的基層地稅局,、公安局,、房產(chǎn)局,、街道辦事處（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）等在開展清理整頓工作中發(fā)生的業(yè)務(wù)支出,，以及必要的加班補助,、誤餐補助等人員支出。具體經(jīng)費管理辦法由市財政局另行制定,。此項專項經(jīng)費政策僅限2009年。