• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】藏政發(fā)〔2009〕36號
• 【發(fā)布日期】2009-05-13
• 【生效日期】2009-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西藏自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的意見

西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的意見 

(藏政發(fā)〔2009〕36號)





 各行署、拉薩市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：



 根據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號）,、《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》（藏黨發(fā)〔2008〕13號）精神,，為深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革,，加強基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設(shè)?，F(xiàn)提出如下貫徹意見：



 一、加強基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與改革的重要意義



 基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)牧民提供種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、農(nóng)牧業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務的組織,，是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入的重要保障，是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)力,、推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本支撐,。改革開放以來，我區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務體系不斷完善,，有力地促進了農(nóng)牧業(yè)技術(shù)引進,、試驗示范和推廣應用，極大地提高了廣大農(nóng)牧民素質(zhì),，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)牧民增收等方面作出了重要貢獻。但是,，由于受地理,、歷史,、經(jīng)濟和社會等多方面的影響，我區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對科技的需求還有較大差距,，存在著體制不順,、機制不活、機構(gòu)不健全,、隊伍不穩(wěn)定等問題,，制約了基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系職能的發(fā)揮。為此,，深化改革,，加強基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，對于加速農(nóng)牧業(yè)科技進步,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),，培育新型農(nóng)牧民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，具有十分重要的意義,。



 二、加強基層農(nóng)牧技術(shù)推廣體系建設(shè)與改革的指導思想,、基本原則和總體目標



 （一）指導思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略目標，以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、加大農(nóng)牧業(yè)科技投入,、改善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍的工作條件為基礎(chǔ)，以建立健全服務機構(gòu),、抓好農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍建設(shè)為重點,，以深化改革、推進體制機制創(chuàng)新為抓手,，加快建立以國家科技推廣機構(gòu)為主導,、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織以及其他社會力量參與的多元化新型農(nóng)牧業(yè)科技服務體系，為“一產(chǎn)上水平”提供有效服務,。



 （二）基本原則,。堅持精干高效，科學設(shè)置,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，合理配置的原則；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展,，有效履行政府公益性職能,，充分發(fā)揮各方面積極性的原則；堅持從實際出發(fā),，因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐的原則,；堅持統(tǒng)籌兼顧,，與農(nóng)牧區(qū)綜合改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定關(guān)系的原則,。



 （三）總體目標,。著眼于新階段農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過完善機構(gòu),、明確職能,、理順體制、優(yōu)化布局,、加強建設(shè),、充實一線、創(chuàng)新機制和建立健全各項激勵約束政策等一系列措施,，努力達到以下目標：



 1．農(nóng)牧業(yè)科技推廣機構(gòu)健全,、機制靈活、配置優(yōu)化,、適應新形勢發(fā)展要求的“一主多元”的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系初步形成,，力爭五年內(nèi)在全區(qū)基本健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及公益設(shè)施管理等公共服務機構(gòu)。



 2．基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣人員的工作生活條件明顯改善,，待遇進一步提高,，形成拴心留人和茁壯成才的良好環(huán)境，科技推廣隊伍得到穩(wěn)定壯大,，素質(zhì)明顯提高,，力爭到2015年，每個行政村有1名農(nóng)牧民科技人員,。



 3．農(nóng)牧業(yè)科技推廣機構(gòu)服務功能拓展,，手段升級，能力增強,，適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設(shè)施化等要求,，加快開發(fā)多功能,、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施,，重點在田間作業(yè),、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖,、精深加工,、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展，對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用更加明顯,，到2015年科技對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上,。



 三、加強基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)



 （四）明確公益性職能,。我區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)包括縣及縣以下的農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè),、林業(yè),、農(nóng)業(yè)機械、水利等推廣單位,，承擔的公益性職能主要是：農(nóng)牧業(yè)新技術(shù),、新品種的引進、試驗,、示范,、推廣、技術(shù)咨詢和服務,；動物疫病防治,、疫病和檢疫診斷；農(nóng)作物和林木病蟲鼠害及災情的監(jiān)測,、預報,、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的監(jiān)管,、監(jiān)測,、強制性檢驗；農(nóng)牧業(yè)資源,、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)投入品使用監(jiān)測、水資源管理和防汛抗旱,、水利水電技術(shù)服務,；農(nóng)牧區(qū)公共設(shè)施服務；農(nóng)牧民的培訓教育和農(nóng)村能源建設(shè)管理等。



 （五）科學設(shè)置基層推廣機構(gòu),。按照精干,、統(tǒng)一,、效能的原則,，各地可以根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和財力情況,，因地制宜地設(shè)置公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。重點加強縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)。在整合資源的基礎(chǔ)上,，合理設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)牧業(yè)綜合服務機構(gòu),。基層獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)按照《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）,、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案的通知》（藏政發(fā)〔2006〕40號）精神和要求合理設(shè)置,，確保公益性獸醫(yī)機構(gòu)職能的履行。



 （六）合理配備專業(yè)技術(shù)人員,。根據(jù)服務區(qū)域的人口,、面積、地理,、交通條件,、生產(chǎn)水平、主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)建設(shè)任務輕重程度,、服務指導能力以及經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況,，科學合理地核定基層公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，按程序?qū)徟?。確保在一線工作的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員不低于縣（市,、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員占縣（市,、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員總編制的比例不低于80%,，并保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不允許存在人員在編不在崗及混崗混編的現(xiàn)象,。



 四,、創(chuàng)新基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機制



 （七）積極培育多元推廣主體。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標,，以國家科技推廣體系為主導的同時，堅持“市場引導、政府扶持,、優(yōu)勢互補,、協(xié)同發(fā)展”的原則，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務組織,，鼓勵和引導科研教育單位,、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、專業(yè)協(xié)會等，開展技術(shù)承包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢,、技物結(jié)合,、農(nóng)產(chǎn)品營銷加工、農(nóng)村沼氣,、農(nóng)牧機具維修等服務,，建立適應我區(qū)基層農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的新型農(nóng)牧區(qū)綜合服務站。同時,，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，規(guī)范農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務行為，鼓勵支持各級社會化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務部門在為農(nóng)牧民服務中不斷壯大自身實力,，形成服務組織不斷發(fā)展,、農(nóng)牧民群眾持續(xù)受惠的“雙贏”局面。



 （八）積極創(chuàng)新推廣方式,。根據(jù)新階段農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點,、農(nóng)牧民需求變化和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新,，提高農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的到位率,。要以實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技特派員制度為載體，充分發(fā)揮科技人員在市場機制中的服務功能,，利用現(xiàn)代化信息技術(shù),，開展形式多樣、切合實際,、滿足農(nóng)牧民需要的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣活動,，構(gòu)建科技人員直接到村、良種良法直接到戶,、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣長效機制,。同時,，有條件的地方要積極探索科技有償服務，實行農(nóng)牧業(yè)科技人員利益與生產(chǎn)效益掛鉤的激勵機制,。



 （九）建立健全考評機制,。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣崗位職責,，確定對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式,，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的責任,。建立優(yōu)勝劣汰的考聘機制,，積極探索縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、服務對象三方共同考核一線農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制,，將其工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，將農(nóng)牧民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容,，對考評不合格的人員,，不得繼續(xù)聘用。加快建立吸引科技人員扎根基層,、服務“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策體系,，改革分配制度,，建立健全激勵機制,。要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位職責、工作業(yè)績確定其工資報酬,，確保將基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的浮動工資政策落到實處,。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升晉級、續(xù)聘,、辭退,、培訓和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。



 五,、強化基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣保障



 （十）采取有力措施,，穩(wěn)定并壯大人才隊伍。牢固樹立“科技創(chuàng)新,，以人為本”和“人才是第一戰(zhàn)略資源”的思想,，采取切實有效措施，穩(wěn)定和壯大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍,。對長期在基層工作的農(nóng)牧業(yè)科技人員在職稱評定,、工資待遇、子女上學等給予特殊照顧,。從2009年秋季招生起,，實行區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育農(nóng)牧民子女,，普通高校涉農(nóng)專業(yè)新生的免費教育，并對區(qū)外高校（含西藏班計劃）同專業(yè)的新生給予補助,；對在區(qū)內(nèi)縣及縣以下基層單位工作10年以上,，現(xiàn)仍在縣及縣以下基層單位工作的農(nóng)牧科技人員或從以上崗位退休的職工子女報考高等院校、內(nèi)地西藏初中學校加10分投檔,。各級政府要加大農(nóng)牧業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才引進力度,，特別是對在艱苦地區(qū)工作的基層農(nóng)牧科技人員要采取積極有效措施，盡快制定更加優(yōu)惠的激勵政策,，實行農(nóng)牧科技突出貢獻獎勵制度,，鼓勵更多的優(yōu)秀人才充實到基層開展農(nóng)牧科技開發(fā)、科技承包和提供技術(shù)服務,。



 （十一）加大投入,，切實保證經(jīng)費供給。加大政府對農(nóng)牧業(yè)科技服務體系建設(shè)的投入,，建立農(nóng)牧業(yè)科技服務體系投入穩(wěn)定增長的長效機制,，繼續(xù)加大財政支農(nóng)資金的投入。一是積極爭取國家項目投資,，加大資金投入力度,。各級財政每年都要提高用于加強和完善基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作條件和技術(shù)裝備水平,。二是利用對口援藏資金,，引進內(nèi)地的先進技術(shù)和經(jīng)驗，加強重點創(chuàng)新基地,、重大科技數(shù)據(jù)和公共情報信息等基礎(chǔ)條件建設(shè),。三是將重大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新培訓,、動植物疫情和農(nóng)情,、林情監(jiān)控等所需經(jīng)費列入同級財政預算。自治區(qū)設(shè)立農(nóng)牧業(yè)科技推廣獎勵機制,，每三年對作出突出貢獻的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員,、各類科技服務組織進行表彰獎勵。



 （十二）不斷改善推廣手段,。根據(jù)公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能的需要,，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊原則,，進一步充實,、完善公益性試驗示范推廣和檢測設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段,，推動農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新,，推廣手段不斷增強,，服務能力不斷提高?？h級以上人民政府要在重大支農(nóng)項目和農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目安排上向基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜,。要依托和組織農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實施重大農(nóng)牧業(yè)項目，改善推廣條件,，鍛煉推廣隊伍,，培養(yǎng)推廣人才，增強推廣能力,。



 （十三）努力提高隊伍素質(zhì),。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè),、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)科技進步,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民需求等情況,，加大繼續(xù)教育力度，會同有關(guān)部門分層級制訂農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員培訓規(guī)劃,，建立和完善基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓機制,，加強推廣人員的知識更新和技能培訓，提高工作能力,。把農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學習的情況,，作為聘任、考核,、晉職,、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊的重要依據(jù),。進一步落實基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)職務評定等有關(guān)政策和待遇,，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì),。特別是對長期在基層從事農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣且成績突出的人員,，優(yōu)先考慮評聘職稱，以考核業(yè)績?yōu)橹?，對外語水平,、論文、著作等方面的要求適當放寬,。職稱外語考試繼續(xù)

執(zhí)行藏人發(fā)〔2006〕64號,、藏人發(fā)〔2007〕21號文件規(guī)定。在評聘農(nóng)牧業(yè)中高級技術(shù)職務和選派科技特派員優(yōu)先考慮一線技術(shù)推廣人員,。



 六,、加強基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導



 （十四）加強對基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革的指導與協(xié)調(diào),。基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革,，是適應農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新形勢和實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措,，政策性強、涉及面廣,、任務繁重,。各級政府必須切實加強領(lǐng)導，精心組織實施,。各級農(nóng)牧部門要按照本《意見》要求,，主動協(xié)調(diào)工作，切實履行職責,。各有關(guān)部門要圍繞大局,，提供全方位的支持。要把基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與改革作為當前的重要任務,。為切實加強基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的組織領(lǐng)導,，成立自治區(qū)分管副主席任組長，自治區(qū)農(nóng)牧,、編辦,、人事、發(fā)展改革委,、財政,、教育、科技,、勞動保障,、水利、林業(yè)等部門為成員單位的基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)領(lǐng)導小組,，辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧廳,。辦公室要圍繞推廣體系改革內(nèi)容，制定方案,，加強部門間的協(xié)調(diào)與溝通,，爭取支持，形成合力,，共同推動,。同時，各地（市）都要成立基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組及其辦公室,。



 （十五）深入調(diào)研,，制定方案。各地（市）基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組要抓緊開展工作,，深入開展調(diào)查研究,，準確把握改革的重點,、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政府制定推廣體系改革方案提供決策依據(jù),。在制定改革方案過程中,，要廣泛聽取意見，尤其要聽取農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員,、基層干部和農(nóng)牧民的意見,。推廣體系改革方案既要符合本《意見》的基本要求，又要立足當?shù)貙嶋H,，積極探索創(chuàng)新,；既要體現(xiàn)不同行業(yè)特點，又要保持政策的一致性,、連續(xù)性,，確保可操作性,。各地（市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，盡快制定完成改革方案，改革方案要在2009年11月底前報送自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室,。



 （十六）精心實施,，注重實效?；鶎愚r(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益,，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系,。各級政府要密切關(guān)注改革動態(tài),，加強檢查指導，及時研究新情況,、解決新問題,。要組織動員農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員積極投身改革，找準新的定位,，爭取更大作為,。改革中要保護好農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備,，及時理順工作關(guān)系,，確保各項農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務正常開展，務求改革達到預期目標,。



 二