- 【發(fā)布單位】廣東省廣州市
- 【發(fā)布文號(hào)】廣州市人民政府令2006年第1號(hào)
- 【發(fā)布日期】2006-06-03
- 【生效日期】2006-10-01
- 【失效日期】--
- 【文件來源】廣州市
- 【所屬類別】地方法規(guī)
廣州市非稅收入管理辦法
廣州市非稅收入管理辦法
(廣州市人民政府令2006年第1號(hào))
《廣州市非稅收入管理辦法》已經(jīng)2006年5月8日市政府第12屆103次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予公布,,自2006年10月1日起施行,。
市長 張廣寧
二○○六年六月三日
廣州市非稅收入管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理,規(guī)范財(cái)政收入分配秩序,,根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》及 其實(shí)施條例,、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī),,結(jié)合本市實(shí)際,,制定本辦法。
第二條 本市市,、區(qū)非稅收入的征收管理,、資金管理、支出管理,、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查,,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱非稅收入,,是指除稅收之外的下列財(cái)政收入:
(一)國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi),;
(二)政府及其所屬部門根據(jù)法律,、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,為支持公共事業(yè)發(fā)展,,向公民,、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的政府性基金;
(三)國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的國有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資,、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn),通過出租,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益,;
(四)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫的國有資本分享的企業(yè)稅后利潤,國有股股利,、紅利、股息,,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經(jīng)營收益,;
(五)國有的土地、海域,、礦區(qū),、場(chǎng)地和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán),、冠名權(quán),、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等,,通過招標(biāo),、拍賣或者其他方式取得的收入;
(六)按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集的彩票公益金,;
(七)行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒財(cái)物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入,;
(八)以國家機(jī)關(guān),、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈(zèng)收入(已指定具體捐贈(zèng)對(duì)象和項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)收入除外),;
(九)主管部門通過提取管理費(fèi),、收入分成、下級(jí)上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入,;
(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產(chǎn)生的利息收入(含稅收利息收入),;
(十一)其他依法設(shè)定的非稅收入,。
前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的,依法納稅后上繳非稅收入,。
社會(huì)保障基金,、住房公積金不適用本辦法。
第四條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民,、法人和其他組織,。非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,。
非稅收入按照不同的類型和特點(diǎn),,實(shí)行科學(xué)、有效的分類規(guī)范管理,。
第五條 非稅收入實(shí)行收繳分離和收支兩條線管理,,按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求,由政府統(tǒng)籌安排使用,。
第六條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo),,嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定,,積極推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè),,建立健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)提高非稅收入管理水平,。
第七條 市財(cái)政部門主管本市非稅收入管理工作,,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法,并具體負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入年度預(yù)算(計(jì)劃)的編制草案和組織執(zhí)行等工作,。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非稅收入管理工作,。
審計(jì)、物價(jià),、監(jiān)察等有關(guān)部門按照法定職權(quán),,做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。
第二章 征收管理
第八條 向繳款義務(wù)人征收或者收?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱征收)非稅收入的國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位,。
法律,、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的,,由規(guī)定的執(zhí)收單位征收,;法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件沒有規(guī)定執(zhí)收單位的,,財(cái)政部門為執(zhí)收單位,。
執(zhí)收單位征得同級(jí)財(cái)政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。委托應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書,。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征非稅收入,。
第九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、時(shí)限、程序,,并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案,;
(二)編制本單位非稅收入年度預(yù)算(計(jì)劃)草案,報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門,;
(三)依法向繳款義務(wù)人足額征收非稅收入,;
(四)記錄、匯總,、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)送非稅收入征繳情況,;
(五)政府及其財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入,,確保應(yīng)收盡收,,不得多征、少征或者擅自減征,、免征、緩征,,不得隱瞞,、轉(zhuǎn)移、截留,、坐支,、挪用、私存私放,、私分或者變相私分所收非稅收入款項(xiàng),。
任何部門、單位不得違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和征收非稅收入。
第十一條 依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入款項(xiàng)的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人,。
繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑繳納非稅收入款項(xiàng),,不得逃避繳納義務(wù),。
第十二條 繳款義務(wù)人符合緩征、減征,、免征非稅收入條件的,,可以提出書面申請(qǐng),由財(cái)政部門批準(zhǔn),;國家,、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)緩征,、減征、免征非稅收入的依據(jù),、范圍,、條件、時(shí)限,、程序,,并向社會(huì)公布。
前款規(guī)定的緩征,、減征,、免征事項(xiàng),只適用于本級(jí)管理的非稅收入,。
第十三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織非稅收入的征收和依照公開,、公平原則確定非稅收入的代收銀行,并可在代收銀行設(shè)立用于歸集,、記錄和劃解非稅收入款項(xiàng)的匯繳賬戶,。財(cái)政部門根據(jù)雙方約定,按銀行代收非稅收入的業(yè)務(wù)量或者收繳金額向代收銀行支付手續(xù)費(fèi),。
執(zhí)收單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),,可開設(shè)只收不支的非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶,用于歸集本單位現(xiàn)場(chǎng)征收的或者零散的非稅收入并按規(guī)定上繳財(cái)政,。
第十四條 繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式,。除法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收款或者納入非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外,,均應(yīng)采取直接繳款方式。
采取直接繳款方式的,,繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開具的繳款憑證,,到代收銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者通過財(cái)政部門規(guī)定的其他繳款途徑,,將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶,。
采取集中匯繳方式的,,執(zhí)收單位或者其委托單位向繳款義務(wù)人收款并開具財(cái)政票據(jù)或者發(fā)票后,在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定期限內(nèi),,匯總填制繳款憑證,,并將非稅收入按收款項(xiàng)目編碼繳入國庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶,。
第三章 資金管理
第十五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級(jí)的非稅收入賬戶體系,,包括在中國人民銀行開設(shè)用于記錄、核算,、反映預(yù)算資金收支活動(dòng)的國庫單一賬戶,,在銀行開設(shè)用于記錄、核算,、反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入及其支出活動(dòng)的非稅收入財(cái)政專戶以及用于記錄,、核算、反映非稅收入的匯繳,、集中支付和特殊專項(xiàng)支出等活動(dòng)的其他賬戶,。
第十六條 根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制,為國家代收的非稅收入,,全部繳入中央國庫,;涉及市與國家、省分成的非稅收入,,分成比例應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院,、省政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行;涉及市與區(qū)分成的非稅收入,,分成比例由市政府或者市財(cái)政部門規(guī)定,。
上、下級(jí)分成的非稅收入,,按照就地繳款、分級(jí)劃解,、及時(shí)結(jié)算的原則,,由財(cái)政部門定期劃解、結(jié)算,,不得拖延,、滯壓、隱瞞,、截留,。
第十七條 非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財(cái)政專戶后,,有下列情形的,應(yīng)當(dāng)辦理退庫:
(一)多繳款,、重復(fù)繳款,、錯(cuò)繳款的;
(二)由于調(diào)整非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn),,需要退還款項(xiàng)的,;
(三)財(cái)政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫手續(xù)的其他情形。
非稅收入的退庫,,應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶,、非稅收入財(cái)政專戶辦理,其他賬戶不得辦理,。
第十八條 辦理非稅收入退庫,,需退還繳款義務(wù)人的,由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位或者其委托單位提出書面申請(qǐng),,執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)后,,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;需退還執(zhí)收單位及其委托單位或者代收銀行的,,由請(qǐng)求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,。
執(zhí)收單位或者其委托單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,,經(jīng)批準(zhǔn)后主動(dòng)向繳款義務(wù)人退款,。
財(cái)政部門接到資料齊全的退庫申請(qǐng)后,屬于本級(jí)管理權(quán)限的,,應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)審批并退款,;涉及上級(jí)財(cái)政部門管理的非稅收入的,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)審核后,,按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),。
第四章 支出管理
第十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)按照綜合財(cái)政預(yù)算的原則,納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排,。
除有規(guī)定用途或者彌補(bǔ)征收成本性支出外,,非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位的支出分離。
具有專項(xiàng)用途的非稅收入,,在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí),,按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定安排,,??顚S茫Y(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,。
第二十條 非稅收入安排的支出納入部門預(yù)算,。
執(zhí)收單位的基本支出,,按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排,;項(xiàng)目支出由同級(jí)政府及相關(guān)部門核定,。
執(zhí)收單位委托其他單位征收非稅收入的費(fèi)用,通過部門預(yù)算安排,。取得國有資產(chǎn)或者資源有償使用收入所必需的征收成本,,由財(cái)政部門按規(guī)定核定。
第二十一條 各部門,、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算執(zhí)行,,非經(jīng)法定程序不得改變。
第二十二條 非稅收入安排的支出資金由財(cái)政部門核撥,,實(shí)行國庫集中支付,。具體辦法按市財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 財(cái)政票據(jù)管理
第二十三條 財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位,、代收銀行在征收非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開具的財(cái)政部門印制的收款憑證,,是財(cái)務(wù)收支的憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。
征收非稅收入時(shí)應(yīng)當(dāng)開具財(cái)政票據(jù),,執(zhí)收單位或者其委托單位,、代收銀行不按照財(cái)政部門的規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財(cái)政票據(jù)的,繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)政部門投訴,。
第二十四條 財(cái)政部門及其財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定,,購領(lǐng),、保管和發(fā)放財(cái)政票據(jù),并對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用進(jìn)行稽查和核銷,。
第二十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定和收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系購領(lǐng),、開具、保管,、核銷財(cái)政票據(jù),,建立健全相關(guān)的管理制度,保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用,。
第二十六條 禁止任何單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)借、串用,、代開、偽造,、變?cè)?、私自印制和銷毀財(cái)政票據(jù),;禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入;禁止使用非法財(cái)政票據(jù),。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收,、入庫、支出和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查,,依法查處違反非稅收入管理規(guī)定的行為,。審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非稅收入有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理,。
監(jiān)督檢查部門實(shí)施監(jiān)督檢查后,,應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)依法移送,。受移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理,并將結(jié)果書面告知移送部門,。
第二十八條 各部門,、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監(jiān)督管理,,建立相應(yīng)的管理制度,,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和處理,;接受有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)資料和情況,,不得拒絕,、隱匿、謊報(bào),、阻撓,、拖延,并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查處理決定,。
第二十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門檢舉違反非稅收入管理規(guī)定的行為,。受理的部門應(yīng)當(dāng)依法查處,并將處理結(jié)果告知有聯(lián)絡(luò)方式的檢舉人,;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。負(fù)責(zé)受理和查處的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密,,不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個(gè)人,。
對(duì)舉報(bào)違法行為有功的單位和個(gè)人,由政府或者財(cái)政部門給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),。
第七章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定,,屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的,依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分,。
第三十一條執(zhí)收單位及其工作人員有下列行為之一的,,由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正,,追繳應(yīng)收,、應(yīng)繳的非稅收入,退還違法多收的資金,,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,;對(duì)執(zhí)收單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員,,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)違法委托其他單位或者個(gè)人征收,、代收非稅收入的,;
(二)違法多征、少征非稅收入的,;
(三)違反收繳分離規(guī)定的,;
(四)轉(zhuǎn)移、私分或者變相私分非稅收入的,;
(五)不按規(guī)定辦理非稅收入退庫的,;
(六)不按規(guī)定購領(lǐng)、開具,、保管,、銷毀財(cái)政票據(jù),利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者使用非法財(cái)政票據(jù)的,;
(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的,。
第三十二條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體有下列行為之一的,,由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正,,追繳應(yīng)收的非稅收入,,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng),;對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員,,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)作為繳款義務(wù)人逃避繳納非稅收入義務(wù)的,;
(二)不按規(guī)定執(zhí)行部門預(yù)算的,;
(三)違反國庫集中支付制度的;
(四)不履行內(nèi)部監(jiān)督義務(wù)或者拒絕接受有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的。
第八章 附則
第三十三條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定,,制定有關(guān)非稅收入的征收管理,、部門預(yù)算、綜合財(cái)政,、分類管理,、收支分離、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法,。
稅務(wù)部門實(shí)施本辦法的具體操作程序由市財(cái)政部門與稅務(wù)部門另行制定,。
第三十四條 縣級(jí)市非稅收入的管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2006年10月1起施行,。1997年11月19日發(fā)布的《 廣州市預(yù)算外資金管理辦法》(市政府令1997年第14號(hào))同時(shí)廢止。
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- -全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的決定-
- -全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國國徽法》的決定-
- -全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國國旗法》的決定-