• 【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會
• 【發(fā)布文號】人社部發(fā)〔2010〕30號
• 【發(fā)布日期】2010-04-30
• 【生效日期】2010-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃的通知

關(guān)于印發(fā)全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃的通知 
 
(人社部發(fā)〔2010〕30號)





 各省、自治區(qū),、直轄市人力資源社會保障廳（局）,、總工會,、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局,、總工會,、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：



 現(xiàn)將《全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案,，認真貫徹落實,。



 各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的實施方案請于5月底前報送人力資源社會保障部勞動關(guān)系司備案,。



 人力資源和社會保障部中華全國總工會



 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會



 二○一○年四月三十日



 全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃



 小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是我國吸納就業(yè)的重要渠道,。在小企業(yè)全面實施勞動合同制度,，對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進小企業(yè)又好又快發(fā)展,，維護社會和諧穩(wěn)定,，具有十分重要的意義。勞動合同法施行以來,，各類小企業(yè)貫徹實施勞動合同制度工作取得了較大進展,，但是從總體上看，小企業(yè)勞動合同簽訂率低,、勞動用工行為不規(guī)范的問題仍然比較突出,，損害了勞動者的合法權(quán)益，影響了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,。為進一步貫徹落實勞動合同法,，推動小企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，營造有利于小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議決定,，在全國開展全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動（以下簡稱專項行動）,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中全會精神，堅持維護勞動者合法權(quán)益與促進小企業(yè)又好又快發(fā)展相結(jié)合,，著力提高小企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量,，逐步提升勞動用工管理水平，整體部署,、因企制宜,、分類指導(dǎo),、加強服務(wù)，推動建立規(guī)范有序,、公正合理,、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系,。



 二,、目標任務(wù)



 從2010年至2012年，用三年時間基本實現(xiàn)小企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同,。其中,，2010年力爭小企業(yè)勞動合同簽訂率達到65%以上，2011年力爭小企業(yè)勞動合同簽訂率達到80%以上,。小企業(yè)普遍依法規(guī)范工資支付和工時管理,，按規(guī)定參加社會保險。



 三,、行動措施



 （一）加強對小企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管,。依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會,、財政部,、國家統(tǒng)計局2003年發(fā)布的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，組織力量對小企業(yè)勞動用工情況開展摸底調(diào)查,，全面摸清轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)戶數(shù),、職工人數(shù)以及勞動合同簽訂等底數(shù)。在此基礎(chǔ)上,，加強勞動用工備案制度建設(shè),，指導(dǎo)小企業(yè)建立職工名冊，督促企業(yè)對招用職工和訂立（續(xù)訂）,、解除或終止勞動合同情況及時辦理勞動用工備案手續(xù),，按照信息準確、規(guī)范,、統(tǒng)一的要求加快建立健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)對小企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。



 （二）加強勞動合同法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn),。深入開展普法宣傳教育,，充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，采取生動活潑、通俗易懂的形式,，廣泛宣傳開展專項行動的主要內(nèi)容和重要意義,，宣傳實施勞動合同制度對維護小企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益的重要性，重點宣傳勞動合同法律法規(guī)和政策,，增強小企業(yè)和廣大職工的勞動合同法律意識,，為推進勞動合同制度實施營造良好的輿論氛圍。進一步創(chuàng)新宣傳方式,，在每年企業(yè)招用職工旺季集中開展宣傳月活動,，深入小企業(yè)集中的街道、工業(yè)園區(qū),、樓宇和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等場所,，通過走訪企業(yè)、現(xiàn)場咨詢,、以案說法,、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳畫等方式,，增強宣傳的針對性和實效性,。加大勞動法律知識培訓(xùn)力度，研究制訂小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)工作計劃,，力爭用三年時間對轄區(qū)內(nèi)的小企業(yè)經(jīng)營管理者輪訓(xùn)一遍,，增強小企業(yè)依法用工的自覺性，提高勞動合同管理水平和能力,。有計劃地加強對基層工會干部和廣大勞動者的勞動法律知識培訓(xùn),，在對勞動者的各類職業(yè)技能培訓(xùn)中安排相關(guān)內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高基層工會維護小企業(yè)職工合法權(quán)益的能力,，增強勞動者依法維權(quán)和遵紀守法,、誠信履約意識。



 （三）加強對小企業(yè)實施勞動合同制度的指導(dǎo)和服務(wù),。結(jié)合每年春節(jié)后開展的農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”等活動,，主動深入小企業(yè)特別是招用農(nóng)民工比例大且勞動合同簽訂率低的企業(yè)，指導(dǎo)其與職工依法簽訂勞動合同,，繼續(xù)分類制定并推薦使用規(guī)范,、簡明、實用的勞動合同文本,，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際與職工協(xié)商確定合同期限,、勞動報酬,、工作內(nèi)容等必備條款,，切實解決一些企業(yè)與職工簽訂勞動合同條款不完備、內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對等的問題,。編制印發(fā)小企業(yè)勞動用工操作指南,，指導(dǎo)小企業(yè)加強勞動合同基礎(chǔ)管理，規(guī)范勞動合同簽訂,、續(xù)訂,、變更、履行,、解除,、終止等行為，實現(xiàn)勞動合同制度的有序運行,。研究制定并推廣適合小企業(yè)的勞動規(guī)章制度制定規(guī)程和體現(xiàn)不同行業(yè)特點的勞動規(guī)章制度示范文本,，指導(dǎo)、幫助小企業(yè)制定完善勞動規(guī)章制度,，建立健全招工登記,、工資支付、保險繳費,、考勤等書面記錄,，促進勞動用工管理制度化和規(guī)范化，切實提高勞動用工管理水平,。



 （四）加強對小企業(yè)的支持和幫扶,。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），主動了解掌握轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，配合有關(guān)部門采取切實有效措施,，加大對小企業(yè)的支持力度，幫助其解決實際困難,。研究制定有利于小企業(yè)參加社會保險的扶持措施,，對小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,，要積極幫助其按規(guī)定申領(lǐng)養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難小企業(yè),，要及時幫助其申請享受在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費和社會保險補貼或崗位補貼,、在崗培訓(xùn)補貼。引導(dǎo)小企業(yè)與職工就工資,、工時,、勞動定額開展協(xié)商，對符合實行綜合計算工時和不定時工作制的小企業(yè),，要為其申請?zhí)峁┍憷?


 （五）加強勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處工作,。將小企業(yè)實施勞動合同制度情況作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容,，加強日常巡查、書面審查,、舉報投訴專查和專項執(zhí)法檢查,，督促小企業(yè)依法規(guī)范用工。在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中要落實執(zhí)法維權(quán)與服務(wù)企業(yè),、支持企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的各項舉措,，注重對小企業(yè)違法行為的預(yù)防和教育，把幫扶小企業(yè)體現(xiàn)在執(zhí)法的全過程,。對不依法與職工簽訂勞動合同,、不按時足額支付工資、不按規(guī)定參加社會保險的,，可發(fā)送監(jiān)察建議書或責令其限期改正,；拒不改正的，依法予以處罰,。加大勞動爭議調(diào)解仲裁力度,，通過調(diào)解柔性化處理爭議，發(fā)揮簡易程序,、終局裁決的作用,，及時依法處理小企業(yè)與職工因訂立、履行勞動合同發(fā)生的勞動爭議,，切實維護爭議雙方當事人的合法權(quán)益,。



 四、組織實施



 各級人力資源社會保障部門,、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要充分認識開展專項行動的重要性,，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責任,。要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由人力資源社會保障部門牽頭,，成立三方專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，建立人力資源社會保障部門內(nèi)部勞動關(guān)系,、勞動保障監(jiān)察,、勞動爭議處理、農(nóng)民工工作等單位和工會,、企業(yè)組織分工明確,、密切配合的工作機制，主動爭取工商,、稅務(wù),、安全監(jiān)管等行政管理部門和婦聯(lián),、共青團等組織的配合支持，形成推進專項行動的合力,。要統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地實際制訂專項行動具體實施方案,，明確年度目標任務(wù),、工作措施和時間進度，并將工作任務(wù)完成情況列入目標責任考核內(nèi)容,。進一步改進完善勞動合同簽訂情況的調(diào)查統(tǒng)計工作,，加強對工作進展情況的督促檢查和考核，形成層層抓落實的目標責任制,。要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗,，注重選樹和推廣實施勞動合同制度的先進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)和小企業(yè),，發(fā)揮典型示范帶動作用,，不斷擴大工作效果。要深入基層加強調(diào)查研究,，及時發(fā)現(xiàn)專項行動中出現(xiàn)的新情況,，研究解決新問題，確保專項行動順利實施,。



 各級人力資源社會保障部門要結(jié)合加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺和社區(qū),、行政村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增加勞動關(guān)系工作職能,，配備專兼職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，同時指導(dǎo)有條件的小企業(yè)配備專職或兼職勞動合同管理員,，為開展專項行動提供隊伍支撐,。