• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】公告（第3號(hào)）
• 【發(fā)布日期】2010-05-01
• 【生效日期】2010-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家土地總督察公告（第3號(hào)）

國(guó)家土地總督察公告（第3號(hào)） 

(公告（第3號(hào)）)





 2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在有關(guān)部門(mén)和地方人民政府的密切配合下,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持規(guī)范管理和主動(dòng)服務(wù)兩手并舉，加大土地督察力度,，深入推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng),，規(guī)范拓展督察業(yè)務(wù)，國(guó)家土地督察工作取得積極成效,。為了使社會(huì)各界了解和監(jiān)督國(guó)家土地督察工作,，現(xiàn)將2009年國(guó)家土地督察工作情況予以公告。



 國(guó)家土地總督察 徐紹史



 二○一○年五月一日



 國(guó)家土地督察公告



 （2009年）



 一,、對(duì)9個(gè)?。▍^(qū)、市）的土地違法問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察



 二,、對(duì)150個(gè)縣（市,、區(qū)）開(kāi)展例行督察



 三、全面開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察



 四,、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)



 五,、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制



 2009年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個(gè)大局,，以落實(shí)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”為核心,，以監(jiān)督國(guó)家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線，著力規(guī)范拓展督察核心業(yè)務(wù),，積極推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng),，國(guó)家土地督察工作取得積極成效。



 一,、對(duì)9個(gè)?。▍^(qū)、市）的土地違法問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察



 2009年,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)地方的土地違法問(wèn)題繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,，赴實(shí)地核查972人次，審核卷宗11136件,，實(shí)地核查地塊5262宗,，涉及土地面積6.52萬(wàn)公頃。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),，派駐地方的國(guó)家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家土地督察局）針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,，向北京、河北,、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇,、湖北,、重慶、青海,、寧夏等9個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出11份整改意見(jiàn)書(shū),、督察建議書(shū)。有關(guān)省級(jí)人民政府高度重視,，認(rèn)真整改,。截至2009年12月31日，自行糾正土地違法違規(guī)問(wèn)題1456件,，立案查處5374件,，拆除違法建（構(gòu)）筑物462.76萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物1427.99萬(wàn)平方米,，罰款9.09億元,，補(bǔ)交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)0.29億元，復(fù)墾土地1616.29公頃,，行政處分536人,，黨紀(jì)處分549人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任161人,。同時(shí),，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)還針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、來(lái)信來(lái)訪,、媒體披露的有關(guān)問(wèn)題,，建立案件督辦快速反應(yīng)機(jī)制。全年共辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)48件,，處理群眾信訪2537件,，督促查辦媒體披露土地違法違規(guī)事項(xiàng)59件，維護(hù)了群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,。



 ――對(duì)北京市部分地區(qū)存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法用地的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,。2009年5月6日，國(guó)家土地督察北京局針對(duì)北京市部分地區(qū)存在以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名,、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違法問(wèn)題向北京市人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),，要求嚴(yán)格依法依規(guī)查處，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,，嚴(yán)防類(lèi)似問(wèn)題發(fā)展蔓延,。北京市人民政府開(kāi)展了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地問(wèn)題,，共清理出38個(gè)違法占地項(xiàng)目,，占用土地338.13公頃，其中耕地229.53公頃，基本農(nóng)田154.13公頃,，違法建筑物30萬(wàn)平方米,。截至2009年底，除司法保全及部分同意保留的3個(gè)項(xiàng)目外,，其余35個(gè)違法占地項(xiàng)目全部拆除完畢,，拆除總面積27.66萬(wàn)平方米。



 ――對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市存在違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,。2009年5月25日,，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局針對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市李相新城置業(yè)有限公司及隕石山森林體育運(yùn)動(dòng)有限公司違法占用農(nóng)用地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問(wèn)題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),。整改期間,，遼寧省國(guó)土資源廳下達(dá)罰款1466.67萬(wàn)元的處罰決定，依法沒(méi)收違法建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)會(huì)館,，基本拆除高爾夫球場(chǎng)和其他附屬設(shè)施,，復(fù)耕土地7.37公頃，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人,，其中對(duì)東陵區(qū)委書(shū)記給予黨內(nèi)警告處分,，對(duì)東陵區(qū)長(zhǎng)給予行政記過(guò)處分，對(duì)東陵區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)給予撤職處分,，對(duì)東陵區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)給予降職處分,。



 ――對(duì)河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。2009年7月27日,，國(guó)家土地督察北京局針對(duì)河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向河北省人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),。整改期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的70宗違法用地,，自行糾正5件,，立案查處65件，結(jié)案65件,，收繳罰款6554萬(wàn)元,，拆除違法建（構(gòu)）筑物2.6萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物0.93萬(wàn)平方米,，復(fù)耕土地6.27公頃,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任25人,。



 ――對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,。2009年7月27日，國(guó)家土地督察北京局針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),。整改期間,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的45宗違法用地,，自行糾正2件，立案查處43件,，結(jié)案43件,，收繳罰款4268萬(wàn)元,，拆除違法建（構(gòu)）筑物8萬(wàn)平方米,，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物4萬(wàn)平方米，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任7人,。



 ――對(duì)江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。2009年7月27日,，國(guó)家土地督察南京局針對(duì)江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),。整改期間，南京市人民政府對(duì)江寧區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話,，對(duì)全市違法用地進(jìn)行整改,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的336宗違法用地，自行糾正46件,，立案查處290件,，結(jié)案285件，收繳罰款3615萬(wàn)元,，拆除違法建（構(gòu)）筑物79萬(wàn)平方米,，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物163萬(wàn)平方米，復(fù)耕土地116.6公頃,，給予黨政紀(jì)處分54人（江寧區(qū)處分28人）,，其中處級(jí)干部17人，誡勉談話3人,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人,。



 ――對(duì)江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。2009年7月27日,，國(guó)家土地督察南京局針對(duì)江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),。整改期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的135宗違法用地,，自行糾正1件,，立案查處133件，結(jié)案133件,，收繳罰款3146.13萬(wàn)元,，拆除違法建（構(gòu)）筑物9.12萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物161.33萬(wàn)平方米,，復(fù)墾土地52.07公頃,，給予黨政紀(jì)處分41人,，其中處級(jí)干部1人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人,。



 ――對(duì)湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,。2009年7月27日，國(guó)家土地督察武漢局針對(duì)湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向湖北省人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),。整改期間,，武漢市對(duì)全市違法用地進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的109宗違法用地,，立案109件,，結(jié)案109件，收繳罰款4616.71萬(wàn)元,，退還土地55宗,，拆除12宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行76件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人。



 ――對(duì)青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,。2009年7月27日,，國(guó)家土地督察西安局針對(duì)青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向青海省人民政府發(fā)出督察建議書(shū)。整改期間,，對(duì)清理出的12宗違法用地,，自行糾正1件，立案查處11件,，結(jié)案11件,，收繳罰款88萬(wàn)元，拆除違法建（構(gòu)）筑物5112平方米,，鏟除硬化地面10579平方米，清理平整耕地6.31公頃,，給予黨紀(jì)處分3人,，做出深刻檢查4人，移交公安機(jī)關(guān)5人,。



 ――對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,。2009年7月27日，國(guó)家土地督察西安局針對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)人民政府發(fā)出督察建議書(shū),。銀川市人民政府約談了金鳳區(qū),、西夏區(qū)、興慶區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人,。整改期間,，對(duì)清理出的18宗違法用地,，自行糾正1件，立案查處17件,，結(jié)案17件,，拆除違法建（構(gòu)）筑物6件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行3件,，移送司法機(jī)關(guān)1件，其余7件屬于符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目,、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已依法處罰并補(bǔ)辦用地手續(xù),，收繳罰沒(méi)款83.06萬(wàn)元,，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.4萬(wàn)平方米，給予黨政紀(jì)處分3人,，移交公安機(jī)關(guān)1人。



 ――對(duì)重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重違法用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,。2009年11月4日，國(guó)家土地督察成都局針對(duì)重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重土地違法問(wèn)題向重慶市人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),。整改期間,，重慶市永川區(qū)共立案查處違法用地37宗，收繳罰款2870萬(wàn)元,，拆除違法建筑物6萬(wàn)平方米,，給予紀(jì)律處分的正處級(jí)3人、副處級(jí)5人,、正科級(jí)3人,，給予組織處理的正處級(jí)2 人，進(jìn)行誡勉談話24人,，2名分管?chē)?guó)土和工業(yè)園區(qū)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（副廳級(jí)）向永川區(qū)委,、區(qū)政府作出書(shū)面檢查。同時(shí),，重慶市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展集體土地流轉(zhuǎn)行為清理和規(guī)范行動(dòng),。



 ――對(duì)河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)藝林文化公園問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。2009年12月9日,，國(guó)家土地督察北京局針對(duì)河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司“以租代征”違法占用廣陽(yáng)區(qū)萬(wàn)莊鎮(zhèn)集體土地建設(shè)藝林文化公園問(wèn)題向河北省人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),，要求責(zé)成廊坊市整改到位,，堅(jiān)決遏制違反土地利用總體規(guī)劃、擅自占用基本農(nóng)田,、建設(shè)國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。整改期間,，上城體育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法機(jī)關(guān)處理,，廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻檢查，廣陽(yáng)區(qū)區(qū)委書(shū)記受黨內(nèi)警告處分,，區(qū)長(zhǎng)受行政降級(jí),、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，1名副區(qū)長(zhǎng)受行政記大過(guò)處分,，萬(wàn)莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記受?chē)?yán)重警告處分,，鎮(zhèn)長(zhǎng)受行政記大過(guò)處分。



 二,、對(duì)150個(gè)縣（市,、區(qū)）開(kāi)展例行督察



 例行督察是國(guó)家土地督察工作的重要手段之一，是指國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī),，履行對(duì)地方人民政府土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查職責(zé),，定期或不定期集中一段時(shí)間，對(duì)督察區(qū)域內(nèi)某個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估,。2008年,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在全國(guó)選擇了16個(gè)市縣開(kāi)展例行督察試點(diǎn)。2009年,，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，制定了《土地例行督察工作規(guī)范（試行）》，在全國(guó)24個(gè)?。▍^(qū),、市）及3個(gè)計(jì)劃單列市共150個(gè)縣（市、區(qū),、旗）開(kāi)展例行督察,，并向山西、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、吉林、上海,、浙江,、福建、江蘇,、安徽,、江西,、湖南、廣東,、海南,、廣西、重慶,、云南,、陜西等17個(gè)省（區(qū),、市）和青島,、深圳等2個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出了23份例行督察意見(jiàn)書(shū)。例行督察中,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)赴實(shí)地調(diào)查1283人次,，審查卷宗36785件，涉及土地面積94.36萬(wàn)公頃,，其中耕地面積21.16萬(wàn)公頃,；實(shí)地核查地塊16222塊，涉及土地面積6.26萬(wàn)公頃,，其中耕地面積3.28萬(wàn)公頃；發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問(wèn)題8514件,，涉及土地面積3.86萬(wàn)公頃,，其中耕地面積1.3萬(wàn)公頃。截至2010年1月18日,，根據(jù)各地整改進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì),，有關(guān)地方政府已自行糾正1156件，立案4744件,，結(jié)案4221件,；應(yīng)追繳土地出讓金39.41億元，已追繳到位25.98億元,，收繳罰沒(méi)款4.24億元,，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2551萬(wàn)元，追繳耕地開(kāi)墾費(fèi)382萬(wàn)元,，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1.49億元,；拆除違法建（構(gòu)）筑物119.64萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物967.64萬(wàn)平方米,；補(bǔ)充耕地1180公頃,，補(bǔ)劃基本農(nóng)田8456公頃，復(fù)耕土地面積1554公頃,，收回閑置土地614公頃,，盤(pán)活批而未供土地4599公頃,；撤銷(xiāo)違法違規(guī)文件45個(gè)，新制定規(guī)范性文件92個(gè),；約談198 名有關(guān)負(fù)責(zé)人,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1323人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任365人,。同時(shí),，例行督察圍繞土地違法問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)實(shí)施，督促地方政府整改查處土地違法行為,，一些地區(qū)違法占用耕地比例有明顯下降,。



 ――國(guó)家土地督察北京局對(duì)山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展例行督察。2009年,，國(guó)家土地督察北京局對(duì)山西省長(zhǎng)治市潞城市,、長(zhǎng)治縣、黎城縣和晉中市榆次區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、壽陽(yáng)縣、榆社縣,，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗,、喀喇沁旗、敖漢旗和烏蘭察布市集寧區(qū),、涼城縣,、察哈爾右翼前旗等13個(gè)縣（市、區(qū),、旗）開(kāi)展例行督察,。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)，國(guó)家土地督察北京局向山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū),。經(jīng)過(guò)整改,，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地144件，立案查處296件,，結(jié)案206件,，約談18名有關(guān)負(fù)責(zé)人，補(bǔ)充耕地311公頃,，盤(pán)活批而未供土地115公頃,，拆除違法建（構(gòu)）筑物2.93萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物2.54萬(wàn)平方米,，撤銷(xiāo)違法違規(guī)文件5份,，新制定規(guī)范性文件10份，追繳土地出讓金1499萬(wàn)元，追繳耕地開(kāi)墾費(fèi)382萬(wàn)元,，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)4652萬(wàn)元,，收繳罰款1092萬(wàn)元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分136人,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人,。



 ――國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局對(duì)遼寧省、吉林省,、黑龍江省以及大連市開(kāi)展例行督察,。2009年，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局對(duì)遼寧省盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū),、興隆臺(tái)區(qū),、盤(pán)山縣、大洼縣,，吉林省松原市寧江區(qū),、前郭爾羅斯蒙古族自治縣，黑龍江省牡丹江市東安區(qū),、西安區(qū),、愛(ài)民區(qū)、陽(yáng)明區(qū),、綏芬河市,，大連市金州區(qū)、普蘭店市等13個(gè)縣（市,、區(qū)）開(kāi)展例行督察,。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局向黑龍江省和吉林省人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū),。經(jīng)過(guò)整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地105件,，立案查處62件,，結(jié)案46件，約談40名有關(guān)負(fù)責(zé)人,，盤(pán)活批而未供土地460公頃,，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.1萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物3.4萬(wàn)平方米,，追繳土地出讓金2.22億元,，新制定規(guī)范性文件4份，收繳罰款1160萬(wàn)元,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任18人。



 ――國(guó)家土地督察上海局對(duì)上海市、浙江省和福建省開(kāi)展例行督察,。2009年,，國(guó)家土地督察上海局對(duì)上海市南匯區(qū)，浙江省金華市永康市,、舟山市定海區(qū),，福建省漳州市龍海市、南平市建陽(yáng)市等5個(gè)區(qū)（市）開(kāi)展例行督察,。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),，國(guó)家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū),。經(jīng)過(guò)整改,，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地148件，立案查處43件,，結(jié)案43件,，約談5名有關(guān)負(fù)責(zé)人，補(bǔ)劃基本農(nóng)田1406公頃,，復(fù)耕土地119公頃,，收繳罰款715萬(wàn)元，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物5.7萬(wàn)平方米,，撤銷(xiāo)違法違規(guī)文件3份,，新制定規(guī)范性文件2份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8人,。



 ――國(guó)家土地督察南京局對(duì)江蘇省,、安徽省和江西省開(kāi)展例行督察。2009年,，國(guó)家土地督察南京局對(duì)江蘇省連云港市新浦區(qū),、連云區(qū)、海州區(qū),、贛榆縣,、灌云縣、東?？h,、灌南縣和常州市天寧區(qū)、鐘樓區(qū),、戚墅堰區(qū),、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū),、金壇市,、溧陽(yáng)市,，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、龍子湖區(qū),、禹會(huì)區(qū),、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣,、固鎮(zhèn)縣和安慶市迎江區(qū),、大觀區(qū)、宜秀區(qū),、懷寧縣,、樅陽(yáng)縣、潛山縣,、太湖縣,、宿松縣、望江縣,、岳西縣,、桐城市，江西省宜春市樟樹(shù)市,、豐城市,、高安市、上高縣,、萬(wàn)載縣,、宜豐縣、銅鼓縣,、奉新縣,、靖安縣、袁州區(qū)和新余市新余經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、分宜縣等43個(gè)縣（市,、區(qū)）開(kāi)展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),，國(guó)家土地督察南京局向江蘇省,、安徽省和江西省人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū)。經(jīng)過(guò)整改,，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地110件，立案查處780件,，結(jié)案747件,，約談16名有關(guān)負(fù)責(zé)人，收繳罰款1.03億元,，追繳土地出讓金3.69億元,，復(fù)耕土地602.77公頃，收回閑置土地584.4公頃，盤(pán)活批而未供土地1351.58公頃,；拆除違法建（構(gòu)）筑物20.11萬(wàn)平方米,，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物837.86萬(wàn)平方米，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分446人,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人,。



 ――國(guó)家土地督察濟(jì)南局對(duì)山東省、河南省以及青島市開(kāi)展例行督察,。2009年,，國(guó)家土地督察濟(jì)南局對(duì)山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)、福山區(qū),、牟平區(qū),、萊山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū),、龍口市,、萊陽(yáng)市、萊州市,、蓬萊市,、招遠(yuǎn)市、棲霞市,、海陽(yáng)市和濰坊市濰城區(qū),、寒亭區(qū)、坊子區(qū),、奎文區(qū),、臨朐縣、昌樂(lè)縣,、青州市,、諸城市、壽光市,、安丘市,、高密市、昌邑市,，河南省周口市川匯區(qū),、項(xiàng)城市、扶溝縣,、西華縣,、商水縣、太康縣,、鹿邑縣,、鄲城縣,、淮陽(yáng)縣、沈丘縣和三門(mén)峽市湖濱區(qū),、義馬市,、靈寶市、澠池縣,、陜縣,、盧氏縣，青島市黃島區(qū)和即墨市等42個(gè)縣（市,、區(qū)）開(kāi)展例行督察,。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)，國(guó)家土地督察濟(jì)南局向青島市人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū),。經(jīng)過(guò)整改,，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地412件，立案查處3350件,，結(jié)案2976件,，約談62名有關(guān)負(fù)責(zé)人，追繳土地出讓金13.22億元,，收繳罰款2.58億元,，復(fù)耕土地441.66公頃，盤(pán)活批而未供土地2594.87公頃,，拆除違法建（構(gòu)）筑物93.03萬(wàn)平方米,，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物115.3萬(wàn)平方米，撤銷(xiāo)違法違規(guī)文件9份,，新制定規(guī)范性文件9 份,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分687人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任312人,。



 ――國(guó)家土地督察廣州局對(duì)廣東省,、廣西壯族自治區(qū)、海南省以及深圳市開(kāi)展例行督察,。2009年,，國(guó)家土地督察廣州局對(duì)廣東省潮州市湘橋區(qū)、楓溪區(qū),、潮安縣,、饒平縣，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江縣,，海南省定安縣和深圳市龍崗區(qū)等7個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展例行督察,。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)，國(guó)家土地督察廣州局向廣東省,、海南省,、廣西壯族自治區(qū)以及深圳市人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū)。經(jīng)過(guò)整改,，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地140件,，立案查處56件，結(jié)案46件,，追繳土地出讓金314.4萬(wàn)元,，復(fù)耕土地305公頃，撤銷(xiāo)違法違規(guī)文件20份,，新制定規(guī)范性文件16份,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任11人。



 ――國(guó)家土地督察武漢局對(duì)湖南省和貴州省開(kāi)展例行督察,。2009年,，國(guó)家土地督察武漢局對(duì)湖南省郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)和貴州省清鎮(zhèn)市等3個(gè)區(qū)（市）展例行督察,。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),，國(guó)家土地督察武漢局向湖南省人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū)。經(jīng)過(guò)整改,，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地4件,，立案查處18件，結(jié)案18件,，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物2.85萬(wàn)平方米,，收繳罰沒(méi)款37.27萬(wàn)元。



 ――國(guó)家土地督察成都局對(duì)重慶市,、四川省和云南省開(kāi)展例行督察,。2009年，國(guó)家土地督察成都局對(duì)重慶市大足縣,、四川省雙流縣,、云南省呈貢縣等3個(gè)縣開(kāi)展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),，國(guó)家土地督察成都局向重慶市和云南省人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū),。經(jīng)過(guò)整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地93件,，立案查處76件,，結(jié)案76件，約談56名有關(guān)負(fù)責(zé)人,，收繳罰款658.39萬(wàn)元,，追繳土地出讓金5.25億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2551萬(wàn)元,，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1480.5萬(wàn)元,，補(bǔ)充耕地443.57公頃,，補(bǔ)劃基本農(nóng)田6597.42公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物0.55萬(wàn)平方米,，撤銷(xiāo)違法違規(guī)文件4份,，新制定規(guī)范性文件11份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16人,。



 ――國(guó)家土地督察西安局對(duì)陜西省,、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展例行督察。2009年,，國(guó)家土地督察西安局對(duì)陜西省寶雞市渭濱區(qū),、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū),、鳳翔縣,、岐山縣、扶風(fēng)縣,、眉縣,、隴縣、千陽(yáng)縣,、麟游縣,、鳳縣、太白縣和西安市臨潼區(qū),，甘肅省天水市秦州區(qū),、麥積區(qū)、武山縣,、甘谷縣,、秦安縣、清水縣,、張家川回族自治縣,，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等21個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),，國(guó)家土地督察西安局向陜西省人民政府發(fā)出例行督察意見(jiàn)書(shū),。經(jīng)過(guò)整改，有關(guān)地區(qū)立案查處63件,，結(jié)案63件,，約談2名有關(guān)負(fù)責(zé)人，收繳罰款 1071.29萬(wàn)元,，追繳土地出讓金1.42億元,，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)8774萬(wàn)元，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.89萬(wàn)平方米，撤銷(xiāo)違法違規(guī)文件3份,，新制定規(guī)范性文件6份,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分27人。



 三,、全面開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察



 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審核督察）是國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一,。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批和由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。2007年,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索審核督察工作，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),。2008年,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)審核督察工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。2009年,，審核督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,、常態(tài)化，審批材料報(bào)備工作覆蓋全國(guó),，監(jiān)督檢查方式突出對(duì)省級(jí)人民政府審批的建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地核查,。



 ――對(duì)抄送備案材料開(kāi)展實(shí)地核查。全年共收到全國(guó)各?。▍^(qū),、市）各類(lèi)抄送材料13767件，涉及新增建設(shè)用地面積33.84萬(wàn)公頃,。其中,，報(bào)國(guó)務(wù)院審批單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送材料588件，涉及申請(qǐng)新增建設(shè)用地面積16.94萬(wàn)公頃,；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后省級(jí)人民政府審核同意實(shí)施用地抄送材料301件,，涉及新增建設(shè)用地面積1.04萬(wàn)公頃；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送材料 12878件,，涉及新增建設(shè)用地面積15.86萬(wàn)公頃,。各國(guó)家土地督察局通過(guò)卷宗審核、派出督察組檢查,、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式,，對(duì)8730個(gè)項(xiàng)目（批次）進(jìn)行了抽查，涉及土地面積17.26萬(wàn)公頃,，特別是對(duì)建設(shè)用地量大的重點(diǎn)城市和占用耕地面積大的重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)了實(shí)地核查,，共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目（批次）918個(gè)，涉及土地面積1.39萬(wàn)公頃,。



 ――督促有關(guān)省級(jí)人民政府糾正土地違法問(wèn)題,。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的未批先用,、未足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、不符合供地政策和耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)等問(wèn)題,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)人民政府反饋督察意見(jiàn),，要求對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題限期糾正整改，嚴(yán)肅查處,。國(guó)家土地督察北京局分別向北京市,、天津市、河北省,、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)函通報(bào)有關(guān)情況,，國(guó)家土地督察上海局分別向上海市、浙江省,、福建省以及寧波市,、廈門(mén)市人民政府發(fā)出6份糾正意見(jiàn)書(shū)，國(guó)家土地督察西安局分別向青海省,、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)出3份糾正意見(jiàn)書(shū),。截至2009年12月31日，有關(guān)地區(qū)立案查處違法違規(guī)用地407件,，撤銷(xiāo)違法違規(guī)文件15份,，新制定政策文件44份；糾正違反土地供應(yīng)和地價(jià)管理規(guī)定11件,；復(fù)墾耕地865公頃,，拆除違法建（構(gòu)）筑物18.1萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物69.8萬(wàn)平方米,；收繳罰款7682萬(wàn)元,，補(bǔ)辦用地手續(xù)193件，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)8432萬(wàn)元,；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分77人,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任43人。



 ――規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批,、審批和監(jiān)管,。通過(guò)審核督察，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地方人民政府認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,，嚴(yán)格控制對(duì) “兩高一資”,、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等項(xiàng)目用地,；進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地的報(bào)件組件,、上報(bào)和審批工作，糾正報(bào)件備案不及時(shí)、材料不齊全,、審批程序不規(guī)范,、審查不嚴(yán)格等問(wèn)題，糾正一些地區(qū)耕地補(bǔ)充落實(shí)不到位的問(wèn)題,，進(jìn)一步完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度,；切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)轿弧?


 四,、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)



 2009年,，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的調(diào)控政策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍開(kāi)展保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙保行動(dòng)”）,。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主力軍的作用，積極組織實(shí)施,，全力推進(jìn)“雙保行動(dòng)”,，較好地完成了保障擴(kuò)大內(nèi)需用地、堅(jiān)守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務(wù),，使土地管理在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的大背景下始終沒(méi)有偏離規(guī)范管理的軌道,，得到了地方各級(jí)人民政府的廣泛贊同和積極支持。



 ――有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求,。適時(shí)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，保障建設(shè)用地需求。突出保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地,，全年批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬(wàn)公頃,，同比增加44.6%；供應(yīng)建設(shè)用地31.9萬(wàn)公頃,，同比增加44.2%,。出臺(tái)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)政策和減免相關(guān)費(fèi)用政策,，全國(guó)保障性住房用地供應(yīng)總量1.04萬(wàn)公頃,，同比增加30.9%。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的要求,，調(diào)整《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》,，嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，核減不合理用地1.37萬(wàn)公頃。



 ――積極推進(jìn)土地管理政策的改革調(diào)整,。針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中大量未列入相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施的情況,，出臺(tái)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理意見(jiàn)，將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入到新一輪土地利用規(guī)劃,，明確規(guī)劃調(diào)整的范圍和辦法,，有效解決擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目因規(guī)劃原因難以落地的問(wèn)題。針對(duì)城市建設(shè)用地批而未用的問(wèn)題,，提出調(diào)整用地區(qū)位的政策意見(jiàn),，促進(jìn)土地有效利用。針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目急需用地的情況,，精簡(jiǎn)國(guó)家重點(diǎn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批報(bào)件,，符合要求的盡快完成用地審查；建立建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程申請(qǐng)先行用地制度,，符合條件的可以依照規(guī)定先行用地,。



 ――努力維護(hù)土地管理的法治秩序。堅(jiān)守18億畝耕地紅線,，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,。全面實(shí)行先補(bǔ)后占工作，完善耕地儲(chǔ)備制度,，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理,。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償和安置，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法利益,。加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度,，嚴(yán)格核定耕地保護(hù)和基本農(nóng)田面積。對(duì)2008年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查,，將檢查結(jié)果與計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲掛鉤,。對(duì)22 個(gè)省份、50個(gè)地市,、100多個(gè)縣的“雙保行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行檢查,，實(shí)地核查675個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)。與監(jiān)察部對(duì)近兩年來(lái)的“未報(bào)即用”違法用地進(jìn)行聯(lián)合查處,，開(kāi)展新開(kāi)工項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查,，向有關(guān)省級(jí)人民政府通報(bào)檢查結(jié)果。督促172個(gè)城市完成2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改,。在違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)中,，國(guó)家土地總督察向北京市通報(bào)情況，對(duì)河北省唐山市,、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市,、江蘇省南京市和常州市,、湖北省武漢市、青海省西寧市,、寧夏回族自治區(qū)銀川市等7個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談,。各國(guó)家土地督察局對(duì)地方整改情況開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)估，實(shí)地抽查89個(gè)城市,，核查違法違規(guī)用地整改現(xiàn)場(chǎng)1146個(gè),。通過(guò)整改，172個(gè)城市共清理出違法用地11901宗,，涉及土地面積1.68萬(wàn)公頃,。除自行糾正外，立案查處11198件,，已結(jié)案10791件,；收繳罰款8.3億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物388萬(wàn)平方米,，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物1277萬(wàn)平方米,，復(fù)耕土地面積690.53公頃；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1305人,；移送司法機(jī)關(guān)515人,，追究刑事責(zé)任165人。2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示,，違法用地比例繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，與上一年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比,，違法用地面積,、占耕地面積的比例分別下降了13.8%和19.6%。



 ――轉(zhuǎn)變職能定位,，提高服務(wù)水平,。向中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中土地管理情況和需要關(guān)注的問(wèn)題、2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“未報(bào)即用”違法用地情況,。積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，與有關(guān)部門(mén)、地方政府,、用地單位進(jìn)行對(duì)接調(diào)研,，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,，共同做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的服務(wù)和監(jiān)管工作,。積極為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供地質(zhì)資料信息服務(wù)，截至2009年12月底,，全國(guó)地質(zhì)資料館和31個(gè)?。▍^(qū),、市）的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共為4900多個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供服務(wù)。



 五,、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制



 ――調(diào)研成果轉(zhuǎn)化水平進(jìn)一步提高,。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地管理走向、深層次矛盾和突出問(wèn)題的調(diào)研力度,，及時(shí)向國(guó)土資源部和有關(guān)省級(jí)人民政府提出政策建議,，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化取得新進(jìn)展。2月,，就擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況,、有關(guān)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，形成擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研的匯總報(bào)告,，提出應(yīng)細(xì)化完善擴(kuò)大內(nèi)需的用地政策,、充分運(yùn)用規(guī)劃修編成果和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等建議，為國(guó)土資源部黨組研判形勢(shì)和部署“雙保行動(dòng)”提供了決策依據(jù),。7月,，對(duì)84個(gè)城市2007年和2008年建設(shè)用地審批、征收和供應(yīng)情況進(jìn)行快速調(diào)研,，進(jìn)一步摸清了報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未用情況,，提出區(qū)位調(diào)整的政策建議，促進(jìn)了城市建設(shè)用地批而未用清理工作的開(kāi)展,。12月,，開(kāi)展2009年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況的調(diào)研，督促相關(guān)?。▍^(qū),、市）客觀反映情況和問(wèn)題。同時(shí),，各國(guó)家土地督察局還組織開(kāi)展了大量專(zhuān)題調(diào)研,，提出促進(jìn)土地管理制度改革的政策建議。國(guó)家土地督察北京局對(duì)農(nóng)村土地改革發(fā)展的調(diào)研,，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局對(duì)東北地區(qū)施工期短,、用地時(shí)間集中、一年一次集中報(bào)批難以滿足用地需求的調(diào)研,，國(guó)家土地督察上海,、南京、廣州局與科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校合作開(kāi)展的調(diào)研課題,，國(guó)家土地督察濟(jì)南局對(duì)批而未用問(wèn)題的調(diào)研,，國(guó)家土地督察武漢局跟蹤貫徹落實(shí)農(nóng)村土地管理制度改革和部省合作協(xié)議落實(shí)情況,，國(guó)家土地督察成都局對(duì)四川省災(zāi)后重建特殊土地政策實(shí)施情況的調(diào)研，國(guó)家土地督察西安局對(duì)青海省劃區(qū)分級(jí)督察和“百村千戶”農(nóng)村集體土地的調(diào)研,，都取得較好效果,。



 ――在全國(guó)建立186個(gè)土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)地方土地利用和管理形勢(shì)的研判和監(jiān)控,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施了土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析制度,，初步在全國(guó)選擇部分市、縣建立186個(gè)形勢(shì)分析觀測(cè)點(diǎn),，確定了工作機(jī)制和觀測(cè)核心指標(biāo)體系,，實(shí)現(xiàn)了從土地違法形勢(shì)分析向土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析的轉(zhuǎn)變。各國(guó)家土地督察局加強(qiáng)定點(diǎn),、定期分析調(diào)研,，及時(shí)掌握土地利用和管理的基本態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，針對(duì)苗頭性,、傾向性問(wèn)題開(kāi)展預(yù)警提醒,，提出應(yīng)對(duì)措施建議，為國(guó)土資源部黨組研判形勢(shì),、宏觀決策,、推進(jìn)土地管理制度改革完善、引導(dǎo)地方依法依規(guī)合理管地用地提供了有力支撐,。



 ――探索多種形式的土地督察預(yù)警機(jī)制,。與地方人民政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)土地管理和土地督察情況,，強(qiáng)化預(yù)警和指導(dǎo)作用,，提高土地督察的有效性和預(yù)防性。國(guó)家土地督察北京,、西安局分別與華北、西北各?。▍^(qū),、市）人民政府簽訂了聯(lián)席會(huì)議框架協(xié)議，國(guó)家土地督察上海,、沈陽(yáng),、南京、濟(jì)南,、廣州,、武漢、成都局多次組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，督促地方人民政府糾正土地違法問(wèn)題,，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和土地調(diào)控政策,。開(kāi)展重大土地違法違規(guī)問(wèn)題督辦，對(duì)黑龍江省佳木斯市益海糧油公司糧食戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)項(xiàng)目,、安徽省當(dāng)涂縣生態(tài)園,、河南省靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地等問(wèn)題進(jìn)行督促糾正。開(kāi)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)工作,，從預(yù)防,、查處、監(jiān)管,、問(wèn)責(zé),、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、節(jié)約集約用地等多方面推進(jìn)地方土地管理共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),，在省,、市、縣三個(gè)層面初步形成了一批制度性成果,。探索分省土地利用和管理情況督察評(píng)估機(jī)制,，完成對(duì)河北、吉林,、上海,、江西、山東,、海南,、貴州、云南和寧夏等9個(gè)?。▍^(qū),、市）的督察評(píng)估報(bào)告，對(duì)2009年度該?。▍^(qū),、市）的土地利用和管理情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，指明存在的主要問(wèn)題,，提出督察建議,。目前，經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),，9個(gè)督察評(píng)估報(bào)告已通報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府,。



 ――督察專(zhuān)員派出工作逐步完善。國(guó)家土地督察北京局全面啟動(dòng)專(zhuān)員派駐,，已向北京,、天津、河北,、山西和內(nèi)蒙古等5?。▍^(qū),、市）派駐督察專(zhuān)員和督察室。國(guó)家土地督察廣州局已向廣西,、海南派駐督察專(zhuān)員和督察室,。國(guó)家土地督察成都局在向重慶派駐督察專(zhuān)員試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，開(kāi)展巡視與督察,，檢查部省合作備忘錄的執(zhí)行和落實(shí)情況,。國(guó)家土地督察上海局對(duì)21個(gè)觀測(cè)點(diǎn)開(kāi)展督察專(zhuān)員巡視，國(guó)家土地督察西安局在甘肅省開(kāi)展專(zhuān)員巡察,。通過(guò)向有關(guān)?。▍^(qū)、市）派出國(guó)家土地督察專(zhuān)員巡視和督察,，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)擴(kuò)展了督察覆蓋區(qū)域,，更加全面、真實(shí),、準(zhǔn)確地了解地方土地管理動(dòng)態(tài),，進(jìn)一步提升了督察工作水平。