• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第68號
• 【發(fā)布日期】2006-06-22
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市軌道交通管理條例（2006修正）

上海市軌道交通管理條例（2006修正）

（2002年5月21日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過 根據(jù)2006年6月22日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈上海市軌道交通管理條例〉的決定》修正 2006年6月22日上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第68號公布 自2006年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強軌道交通管理,，促進軌道交通建設(shè),，保障安全運營，維護乘客的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱軌道交通，是指本市地鐵,、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng),。



 本條例所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的軌道,、隧道,、高架、車站（含出入口,、通道）,、車輛、機電設(shè)備,、通信信號系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施,，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。




第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃,、投資,、建設(shè),、運營及其相關(guān)的管理活動。




第四條 上海市城市交通管理局（以下簡稱市交通局）是本市軌道交通的行政主管部門,，負責(zé)本條例的組織實施,；其所屬的上海市城市交通運輸管理處（以下簡稱市運輸管理處）負責(zé)本市軌道交通的日常管理和監(jiān)督工作。市交通局可以委托上海市城市交通行政執(zhí)法總隊（以下簡稱市交通執(zhí)法總隊）實施本條例規(guī)定由市交通局實施的行政處罰,。



 軌道交通線路運營單位負責(zé)其運營范圍內(nèi)軌道交通運營的日常管理工作,。經(jīng)市交通局認定具備實施行政處罰條件的軌道交通線路運營單位，按照本條例的授權(quán)實施行政處罰,。



 市計劃,、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)實施本條例,。




第五條 本市軌道交通實行統(tǒng)一規(guī)劃,、多元投資、配套建設(shè),、規(guī)范運營,、集中管理、安全便捷的原則,。




第六條 本市優(yōu)先發(fā)展城市軌道公共客運交通,。本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對軌道交通的投資、建設(shè)和運營給予支持,。




第二章 規(guī)劃,、投資和建設(shè)管理




第七條 本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織編制。



 本市軌道交通專業(yè)規(guī)劃由市交通局根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃組織編制,，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃,。



 編制軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取區(qū),、縣人民政府和各有關(guān)方面以及市民的意見,，合理安排軌道交通不同線路之間、軌道交通與城市其他公共交通之間的換乘銜接,。




第八條 市交通局根據(jù)軌道交通專業(yè)規(guī)劃,，組織編制軌道交通建設(shè)計劃，并組織制定軌道交通運營管理,、線路設(shè)施和車站設(shè)施等運營功能配置規(guī)范,。



 軌道交通建設(shè)計劃按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序批準后組織實施。



 市計劃,、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市交通局對軌道交通建設(shè)項目建議書,、可行性研究報告和初步設(shè)計進行審查。




第九條 本市劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，其具體范圍由市規(guī)劃行政管理部門會同市交通局劃定,。



 市和區(qū),、縣規(guī)劃行政管理部門在審批軌道交通規(guī)劃控制區(qū)域范圍內(nèi)的新建、改建,、擴建項目時,，應(yīng)當(dāng)書面征求市交通局的意見。




第十條 城市規(guī)劃確定的軌道交通用地,，未經(jīng)法定程序調(diào)整,，不得改變用途。



 軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間,，不受其上方土地使用權(quán)的限制,。軌道交通項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止和減少對上方和周圍已有建筑物,、構(gòu)筑物的影響,，保障其安全。




第十一條 市規(guī)劃行政管理部門在規(guī)劃軌道交通車站用地時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃,，以及客流量、乘客換乘需要和用地條件,，預(yù)留換乘樞紐,、機動車和非機動車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地,。



 換乘樞紐、機動車和非機動車停車場,、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地不得挪作他用,。




第十二條 軌道交通建設(shè)資金通過多渠道、多方式籌集,。本市鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資建設(shè)和經(jīng)營軌道交通,。投資者的合法權(quán)益受法律保護。



 軌道交通建設(shè)的投融資事宜由市人民政府確定的軌道交通投融資專門機構(gòu)負責(zé),。




第十三條 軌道交通工程建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標準，并且符合保護周圍建筑物,、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定,。



 軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,，應(yīng)當(dāng)通過招標投標，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān),。




第十四條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通運營功能配置規(guī)范的要求,。



 軌道交通項目建設(shè)單位在組織工程項目設(shè)計、建設(shè)時,，應(yīng)當(dāng)配置安全可靠的運營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施（包括公共廁所）,，建設(shè)完善的軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，保障乘客乘車安全,、便捷,。




第十五條 軌道交通工程竣工后，軌道交通項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標準組織工程初驗,。具備基本運營條件的,，由市交通局組織有關(guān)部門和專家認定，報市人民政府批準后,，可以進行試運營,。



 軌道交通工程竣工，按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收,。經(jīng)驗收合格后,，方可交付正式運營。




第十六條 在城市規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍內(nèi),，軌道交通項目建設(shè)單位或者受其委托的軌道交通線路運營單位享有房地產(chǎn)開發(fā),、商業(yè)和廣告等活動的經(jīng)營權(quán)。




第三章 運營管理




第十七條 軌道交通線路的運營單位應(yīng)當(dāng)通過招標投標確定,；特殊情況下,，經(jīng)市人民政府批準，也可以采用直接委托的方式確定,。



 軌道交通線路運營的招標投標辦法以及直接委托的審批程序,，由市計劃行政管理部門和市交通局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)另行制定,。




第十八條 市交通局應(yīng)當(dāng)制定本市軌道交通運營的服務(wù)規(guī)范,。軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)規(guī)范的要求，保障軌道交通的正常運營,，安全,、正點地運送乘客。



 軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)在車站醒目處公布首末班車行車時刻,、列車運行狀況提示和換乘指示,。列車因故延誤十五分鐘以上,，或者需要調(diào)整首末班車行車時間的，應(yīng)當(dāng)及時向乘客告示,。




第十九條 軌道交通線路運營單位的駕駛員,、調(diào)度員等崗位工作人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后，持證上崗,。



 軌道交通線路運營單位的工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝,、佩戴標志，禮貌待客,、文明服務(wù),，報站及時、播音清晰,。




第二十條 軌道交通票價應(yīng)當(dāng)與本市其他公共交通的票價相協(xié)調(diào),。票價的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開聽證會，廣泛聽取社會各方面意見,，經(jīng)市物價管理部門審核并報市人民政府批準,。



 軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市人民政府批準的票價并予以公布。市物價管理部門應(yīng)當(dāng)對軌道交通票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,。



 市交通局應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的便于乘客換乘的軌道交通車票制式,。




第二十一條 軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運服務(wù),，保障乘客的合法權(quán)利,。



 軌道交通運行過程中發(fā)生故障而影響運行時，軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時排除故障,，恢復(fù)運行,。一時無法恢復(fù)運行的，軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘,。



 軌道交通因故障不能正常運行的,，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通線路運營單位按照原票價退還票款。




第二十二條 市交通局應(yīng)當(dāng)制定《軌道交通乘客守則》,。乘客進站、乘車應(yīng)當(dāng)遵守《軌道交通乘客守則》,。




第二十三條 乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票乘車,。無車票或者持無效車票乘車的，軌道交通線路運營單位可以按照單程總票價補收票款,，并可加收五倍以下票款,。




第二十四條 在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：



 （一）攔截列車；



 （二）進入軌道或者隧道,；



 （三）攀爬或者跨越圍墻,、柵欄,、欄桿、旋轉(zhuǎn)閘,；



 （四）強行上下車,；



 （五）吸煙，隨地吐痰,、便溺,，亂吐口香糖渣，亂扔果皮,、紙屑等雜物,；



 （六）攜帶貓、狗等寵物,；



 （七）涂寫,、刻畫或者擅自張貼；



 （八）擅自設(shè)攤,、賣藝或者從事銷售活動,；



 （九）乞討、躺臥,；



 （十）違反法律,、法規(guī)規(guī)定的其他行為。




第二十五條 禁止乘客攜帶易燃,、易爆,、有毒和有放射性、腐蝕性的危險品乘車,。



 軌道交通線路運營單位有權(quán)對乘客攜帶的物品進行安全檢查,，對攜帶危害公共安全的易燃、易爆,、有毒或者有放射性,、腐蝕性危險品的乘客，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其出站,；拒不出站的,，移送公安部門依法處理。




第二十六條 軌道交通項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照消防管理,、事故救援的有關(guān)規(guī)定,，在軌道交通設(shè)施內(nèi)設(shè)置消防、防汛,、防護,、報警、救援等器材和設(shè)備,。軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)保持上述器材和設(shè)備的完好,。



 發(fā)生火險,、水災(zāi)或者其他突發(fā)性事故時，軌道交通線路運營單位的工作人員應(yīng)當(dāng)立即報警,，并采取滅火,、排水、排險以及其他應(yīng)急救援措施,。




第二十七條 公安部門負責(zé)軌道交通的治安管理,，維護軌道交通的治安秩序。



 電力,、供水,、通信等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證軌道交通用電、用水,、通信的需要,，協(xié)助軌道交通線路運營單位保障軌道交通正常運營。




第二十八條 市運輸管理處和軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度,，接受乘客對違反本條例運營規(guī)定行為和服務(wù)質(zhì)量的投訴,。



 軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)自接受投訴之日起十個工作日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的,，可以向市運輸管理處申訴,。



 市運輸管理處應(yīng)當(dāng)自接受乘客投訴或者申訴之日起十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。




第四章 設(shè)施管理




第二十九條 軌道交通線路運營單位負責(zé)軌道交通設(shè)施的管理和維護,。軌道交通線路運營單位對運營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查,，及時維修、更新,，確保軌道交通設(shè)施處于可安全運行的狀態(tài),，保持售票、檢票,、自動扶梯,、車輛、通風(fēng),、照明等設(shè)備完好,，保持車站、車廂整潔,，做到出入口,、通道暢通，標志醒目,。



 軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)在車站設(shè)置公用電話,、廢物箱等必要的服務(wù)設(shè)施,。車站,、車輛的廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)合法,、規(guī)范、整齊,、文明,。




第三十條 軌道交通應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護區(qū)。安全保護區(qū)的范圍如下：



 （一）地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi),；



 （二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi),；



 （三）出入口、通風(fēng)亭,、變電站等建筑物,、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。




第三十一條 在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的,，其作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)征得市運輸管理處同意,，并采取相應(yīng)的安全防護措施：



 （一）建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物,；



 （二）從事打樁,、挖掘、地下頂進,、爆破,、架設(shè)、降水,、地基加固等施工作業(yè),；



 （三）其他大面積增加或者減少載荷的活動。



 市運輸管理處應(yīng)當(dāng)先將上述作業(yè)方案送相關(guān)單位進行技術(shù)審查,。軌道交通工程正在建設(shè)的,，上述作業(yè)方案送軌道交通項目建設(shè)單位進行技術(shù)審查；軌道交通工程竣工交付運營的,，上述作業(yè)方案送軌道交通線路運營單位進行技術(shù)審查,。市運輸管理處根據(jù)技術(shù)審查意見作出是否同意作業(yè)方案的決定后，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)的軌道交通項目建設(shè)單位或者線路運營單位,。




第三十二條 軌道交通項目建設(shè)單位或者線路運營單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)審查意見,，對第三十一條第一款有關(guān)作業(yè)的安全性進行日常監(jiān)督。



 未經(jīng)同意在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的,，軌道交通項目建設(shè)單位或者線路運營單位應(yīng)當(dāng)通知其立即停止作業(yè),，并報告市運輸管理處；經(jīng)同意在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè),，但作業(yè)過程中出現(xiàn)危及軌道交通安全情況的,，軌道交通項目建設(shè)單位或者線路運營單位應(yīng)當(dāng)通知其立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，同時報告市運輸管理處,。




第三十三條 在軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè),，不得修建妨礙行車嘹望的建筑物,、構(gòu)筑物，不得種植妨礙行車嘹望的樹木,。



 禁止向軌道交通區(qū)域內(nèi)拋擲雜物,、垃圾。




第三十四條 禁止在軌道交通車站出入口處停放車輛,、堆放雜物,、亂設(shè)攤，影響乘客出入,。




第三十五條 禁止下列危害軌道交通設(shè)施的行為：



 （一）非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置,；



 （二）損壞車輛、隧道,、軌道及其設(shè)備,、路基、車站設(shè)施,；



 （三）損壞和干擾機電設(shè)備,、電纜和通信信號系統(tǒng)；



 （四）損壞軌道交通設(shè)施的其他行為,。




第五章 傷亡事故處理




第三十六條 軌道交通運營中發(fā)生人身傷亡事故,，應(yīng)當(dāng)按照先搶救受傷者，排除障礙,，及時恢復(fù)正常運行,，后處理事故的原則處理，任何單位和個人不得阻礙軌道交通正常運營,。




第三十七條 軌道交通運營中發(fā)生人身傷亡事故,，軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場，維持秩序,；公安部門應(yīng)當(dāng)及時對現(xiàn)場進行勘查,、檢驗，并依法處理事故死亡人員的尸體,。




第三十八條 人身意外傷亡事故的善后事宜,，由軌道交通線路運營單位與受害人依法協(xié)商處理。




第三十九條 軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)對運輸過程中乘客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任,，但傷亡是乘客自身健康原因造成的或者是乘客故意,、重大過失造成的除外。



 乘客以外的其他人員因違章進入,、穿越,、攀爬軌道交通設(shè)施造成人身傷亡的，軌道交通線路運營單位不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。




第六章 法律責(zé)任




第四十條 違反本條例有關(guān)軌道交通規(guī)劃,、投資,、建設(shè)管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)處理。




第四十一條 違反本條例第十四條規(guī)定,，軌道交通建設(shè)不符合運營功能配置規(guī)范的,，未配置安全可靠的運營、服務(wù)設(shè)施或者未建設(shè)完善的安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)的,，由市交通局責(zé)令限期改正,，處二萬元以上二十萬元以下罰款。




第四十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定,，未按規(guī)定公布或者告示有關(guān)事項的,，由市交通局責(zé)令改正。



 違反本條例第十九條規(guī)定,，軌道交通線路運營單位對有關(guān)工作人員未經(jīng)考核安排上崗或者未規(guī)范服務(wù)的,，由市交通局責(zé)令軌道交通線路運營單位限期改正；其中違反第一款規(guī)定,，對有關(guān)工作人員未經(jīng)考核安排上崗的,，可以處五百元以上五千元以下罰款。



 違反本條例第二十九條規(guī)定,，未管理和維護好軌道交通設(shè)施的,，由市交通局責(zé)令限期改正，逾期不改正的,，處三千元以上三萬元以下罰款,。




第四十三條 違反本條例第二十四條規(guī)定，有第（一）項,、第（二）項,、第（三）項禁止行為的，由軌道交通線路運營單位責(zé)令改正,，處五百元以下罰款,。



 違反本條例第二十四條規(guī)定，有第（四）項,、第（五）項,、第（六）項、第（七）項,、第（八）項,、第（九）項禁止行為的，由軌道交通線路運營單位責(zé)令改正，處警告或者一百元以下罰款,。



 違反本條例第三十五條規(guī)定,，危害軌道交通設(shè)施的，由軌道交通線路運營單位責(zé)令改正,，處五百元以上五千元以下罰款,。




第四十四條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照同意的作業(yè)方案在安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的,，由市交通局責(zé)令改正,，處二萬元以上二十萬元以下罰款。




第四十五條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定,，修建妨礙行車（編者注：此字左邊為目,，右邊為嘹字去掉口的右半邊）望的建筑物、構(gòu)筑物的,，由市交通局責(zé)令限期改正,；種植妨礙行車（編者注：此字左邊為目，右邊為嘹字去掉口的右半邊）望的樹木的,，由市交通局責(zé)令限期修剪或者遷移,。



 違反第三十三條第二款規(guī)定，向軌道交通區(qū)域內(nèi)拋擲雜物,、垃圾的,，由市交通局給予警告，并可以處一百元以下罰款,。




第四十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定,，在軌道交通車站出入口處停放車輛、堆放雜物,、亂設(shè)攤,，影響乘客出入的，由公安交通管理部門,、負責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的組織依照有關(guān)法律,、法規(guī)處理。




第四十七條 拒絕,、妨礙市交通局,、市運輸管理處、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通線路運營單位的工作人員依法執(zhí)行職務(wù),，妨害軌道交通運營秩序或者危害軌道交通設(shè)施,，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十八條 違反本條例規(guī)定造成軌道交通設(shè)施損壞的，除依法給予行政處罰外,，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任,。



 因軌道交通建設(shè)或者運營造成建筑物、構(gòu)筑物損壞的,，由責(zé)任單位根據(jù)其損壞程度予以修復(fù),，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。




第四十九條 市交通局,、市運輸管理處,、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通線路運營單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五十條 當(dāng)事人對市交通局,、市運輸管理處,、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通線路運營單位的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟,，又不履行的,，市交通局、市運輸管理處,、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通線路運營單位可以申請人民法院強制執(zhí)行,。




第七章 附則




第五十一條 磁懸浮交通的建設(shè)、運營和管理參照本條例執(zhí)行,。




第五十二條 本條例自2002年7月1日起施行,。《上海市地下鐵道管理條例》同時廢止,。