• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-06-26
• 【生效日期】2010-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知 







 各省,、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局,、國(guó)土資源和房屋管理局,、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：



 為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,，以及日前國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。



 (一)全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是完善征地補(bǔ)償機(jī)制,、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的重要舉措，也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求,，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目,，在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān),，確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算,。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的,，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià),。



 各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,，逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份,，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂,。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過用地審查,。



 (二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款,，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位,，各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí),，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款,；對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算,，多退少補(bǔ)。



 省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)結(jié)合本省(區(qū),、市)實(shí)際情況,，會(huì)同有關(guān)部門，建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,，并在用地審查報(bào)批時(shí)審核把關(guān),。



 (三)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi),。實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后，省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,，按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,，結(jié)合近年來(lái)征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法,，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用,；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,，防止和及時(shí)糾正截留,、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。



 二,、采取多元安置途徑,，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活



 (四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，因地制宜,，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地較多的農(nóng)村地區(qū),，征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式,，將新增耕地或機(jī)動(dòng)地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地,，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源,。



 (五)規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地,，可結(jié)合本地實(shí)際采取留地安置方式,，但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),，并征為國(guó)有,；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入年度土地利用計(jì)劃,，防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模,；留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實(shí)行留用地安置的地區(qū),，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法,，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學(xué)合理。



 (六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí),。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障,，是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，配合有關(guān)部門,，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前,，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金,，本著“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則,，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道,。各地在用地審查報(bào)批中，要對(duì)被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān),，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí),。



 實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障與新農(nóng)保制度的銜接工作,。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障,。

三,、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題



 (七)切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作,。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作,，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實(shí)加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地,、規(guī)劃,、建設(shè)、戶籍,、民政管理等多方面，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)治安,、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會(huì)問題,，市縣國(guó)土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下，配合相關(guān)部門,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，制訂辦法，共同做好拆遷工作,。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為,。



 (八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置,。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式,，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題,。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式,，重新安排宅基地建房,。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地,。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償,，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。



 在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房,，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房,。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。





 (九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，對(duì)拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作,。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃,，防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。 在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),，實(shí)行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地,，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊,，遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中,。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè)，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房,。



 四,、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度,。



 (十)認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知,、確認(rèn),、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán),。市縣國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見,。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶,，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播,、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式,，多形式、多途徑告知征收土地方案,。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的,，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見,。對(duì)于群眾提出的合理要求,，必須妥善予以解決。



 (十一)簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序,。為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間,，征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬,、地類,、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，可在征地?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案,。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行,。公告中群眾再次提出意見的,，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持,，不得強(qiáng)行征地,。



 五、切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)征地管理



 (十二)強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體,，對(duì)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位,、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),、將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真履行部門職責(zé),，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。



 (十三)落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度,。建設(shè)用地批準(zhǔn)后(其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,，在省級(jí)政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后)6個(gè)月內(nèi)，市縣國(guó)土資源部門應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況,，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模,、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位,、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障落實(shí)等情況,，通過在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門和國(guó)土資源部。省級(jí)國(guó)土資源部門要督促,、指導(dǎo)市縣做好報(bào)送工作,，檢查核實(shí)報(bào)送信息，及時(shí)糾正不報(bào)送,、遲報(bào)送及報(bào)送錯(cuò)誤等問題,。各級(jí)國(guó)土資源部門要充分運(yùn)用報(bào)送信息，及時(shí)掌握,、分析征地批后實(shí)施情況,，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地,。



 二