• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-06-26
• 【生效日期】2010-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知 







 各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳,、國土資源局、國土資源和房屋管理局,、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：



 為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,，以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號,，以下簡稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,，切實加強和改進征地管理,，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、推進征地補償新標(biāo)準實施,，確保補償費用落實到位,。



 (一)全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準和區(qū)片綜合地價是完善征地補償機制,、實現(xiàn)同地同價的重要舉措,，也是提高征地補償標(biāo)準,、維護農(nóng)民權(quán)益的必然要求,，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴格執(zhí)行,。對于新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時就要嚴格把關(guān),，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用,，足額列入概算,。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的,，征地補償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補償同地同價,。



 各地應(yīng)建立征地補償標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,，每2至3年對征地補償標(biāo)準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平,。目前實施的征地補償標(biāo)準已超過規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂,。未及時調(diào)整的,，不予通過用地審查,。



 (二)探索完善征地補償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補償款,，確保補償費用及時足額到位,，各地應(yīng)探索和完善征地補償款預(yù)存制度,。在市縣組織用地報批時,，根據(jù)征地規(guī)模與補償標(biāo)準,，測算征地補償費用,，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補償款,；對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地,，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補償款,。用地經(jīng)依法批準后,，根據(jù)批準情況對預(yù)存的征地補償款及時核算,，多退少補。



 省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本省(區(qū),、市)實際情況,，會同有關(guān)部門，建立健全征地補償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,，并在用地審查報批時審核把關(guān),。



 (三)合理分配征地補償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準和區(qū)片綜合地價后,，省級國土資源部門要會同有關(guān)部門,，按照征地補償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實施情況,，制定完善征地補償費分配辦法,，報省級政府批準后執(zhí)行,。



 征地批后實施時,，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案,，及時足額支付補償安置費用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,，要直接支付給農(nóng)民個人,，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題,。



 二,、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活



 (四)優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置,。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式,。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預(yù)留機動地較多的農(nóng)村地區(qū),，征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農(nóng)民,，使其擁有一定面積的耕作土地,，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。



 (五)規(guī)范留地安置,。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地,，可結(jié)合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導(dǎo)和管理,。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，要納入年度土地利用計劃,，防止因留地安置擴大城市建設(shè)用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求,。實行留用地安置的地區(qū),，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序,，開發(fā)利用科學(xué)合理,。



 (六)推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障,，是解決被征地農(nóng)民長遠生計的有效途徑,。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門,，積極推進被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè),。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保資金，本著“誰用地,、誰承擔(dān)”的原則,，鼓勵各地結(jié)合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中,，要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴格把關(guān),，切實推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。



 實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū),，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作,。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障,。

三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作,，解決好被征地農(nóng)民居住問題



 (七)切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作,。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強管理,。農(nóng)民住房拆遷補償安置涉及土地,、規(guī)劃、建設(shè),、戶籍,、民政管理等多方面，同時也關(guān)系到社會治安,、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題,，市縣國土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下，配合相關(guān)部門,，建立協(xié)調(diào)機制,，制訂辦法，共同做好拆遷工作,。要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷,，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為,。



 (八)住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補償,，并因地制宜采取多元化安置方式,，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū),，主要采取遷建安置方式,，重新安排宅基地建房,。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地,。房屋拆遷按建筑重置成本補償,，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準補償。



 在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,，原則上不再單獨安排宅基地建房,，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房,。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋,。





 (九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要,，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,，有序組織拆遷工作,。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”,。 在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū),，實行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地,。納入拆并范圍的村莊,，遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè),，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房,。



 四、規(guī)范征地程序,，提高征地工作透明度,。



 (十)認真做好用地報批前告知、確認,、聽證工作,。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,，征地報批前認真履行程序,，充分聽取農(nóng)民意見,。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開,，采取廣播,、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式,、多途徑告知征收土地方案,。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證,，聽取被征地農(nóng)民意見,。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決,。



 (十一)簡化征地批后實施程序,。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知,、確認和聽證程序并完成土地權(quán)屬,、地類、面積,、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀?，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后,，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行,。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,，得到群眾的理解和支持,，不得強行征地。



 五,、切實履行職責(zé),，加強征地管理



 (十二)強化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,，市縣政府是征地組織實施的主體,，對確定征地補償標(biāo)準、拆遷補償安置,、補償費用及時足額支付到位,、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負總責(zé),。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,，認真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行,。



 (十三)落實征地批后實施反饋制度,。建設(shè)用地批準后(其中國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地,，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后)6個月內(nèi)，市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況,，包括實施征地范圍和規(guī)模,、履行征地批后程序、征地補償費用到位,、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況,，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促,、指導(dǎo)市縣做好報送工作,，檢查核實報送信息，及時糾正不報送,、遲報送及報送錯誤等問題,。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握,、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管,，確保按批準要求實施征地,。



 二